利州農村“三資”改革實踐探索

近年來，四川省廣元市利州區以村級集體資源、資產和資金“三資”改革作為突破口，破解村級集體經濟監督“弱化”，管理“虛化”、效益“退化”的難題，激發了村級集體經濟發展活力。2015年，全區村級集體經濟組織經營性收入達到2800萬元。

頒發“三證”奠基礎

——為集體財產頒發“產權證”。在率先開展“七權”同確中，累計頒發村級財產權證600本，形成最終可量化的“三資”臺賬。2015年底，所有192個村集體資產評估總價值達10.36億元。

——為村集體資產股份合作社頒發“營業執照”。以村為單位組建集體經濟股份合作社，在工商部門辦理“營業執照”，取得市場法人地位。目前在5個鄉鎮35個村建立了集體資產股份合作社。

——為社員頒發“股權證”。以戶為單位由村集體資產股份合作社為成員頒發《股權證》，作為享有村級集體經濟收益或紅利的有效憑證。工農鎮小巖村按照“只設個人股，不設集體股，資產股以金額量化到人，資源股以股數（畝）量化到人”的方式，平均每名成員持有資產股10股（股權價值2324.5元）、資源股1股（15畝）。

健全“三大體系”創條件

——健全村級集體經濟治理體系。區、鄉分別成立農村集體“三資”管理工作領導小組，建立健全相關制度，強化監督管理和業務指導，防止集體資產流失，保障了村級集體經濟組織成員合法權益。

——健全農村產權流轉交易服務體系。搭建了涵蓋區-鄉鎮-村社區的三級產權流轉交易服務平臺。目前登記、發布了各類產權交易信息600余條，工商企業、專業合作社等200余家市場主體與村級集體經濟組織簽訂意向性協議200余份，交易標的5000余萬元。

——建立和完善保護扶持政策體系。連續3年，區財政每年安排村級集體經濟扶持“種子”資金和產業周轉金各300萬元，同時建立了300萬元的村級集體經濟產權抵押融資風險分擔補償基金。

打通“四條路徑”拓空間

——打包托管。對村集體自身難以經營的資產通過打包托管，實現村級集體資產保值增值。赤化鎮泥窩村將村集體所有的提灌站、山坪塘等集體資產，向社會公開招引被托管人。目前，全區累計簽訂村級集體資產托管協議1865份、標的1.26億元。

——自主經營。村級集體資產股份合作社立足自身資源稟賦、區位條件等優勢，發展鄉村旅游、農產品加工、農產品冷藏物流等新業態，拓展經營范圍，向高端價值鏈延伸。

——入股經營。探索村級集體組織以“三資”折資入股方式與工商企業、龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體合作，形成“保本+股息+分紅”股份制創收增收模式。目前盤活了閑置資源、資產達2.6億元。

——合作經營。村級集體經濟組織將資產與村民經營的零散資源通過合作，實現共同開發，聯合經營。村級集體經濟組織以荒山、農戶以承包的林地采取股份合作的方式成立楊柳村股份制林場。截至2016年6月，累計分紅3次，持股農戶人均分紅400元，集體股分紅31.2萬元。