淺析齊齊哈爾市經濟“走出去”

段博俊

[摘 要]龍江絲路帶是黑龍江省在融入“一帶一路”戰略的基礎上，根據自身的實際和優勢構建的發展規劃。而作為黑龍江省第二大城市的齊齊哈爾市過去在經濟“走出去”方面較為薄弱，但如今面臨著在龍江絲路帶中具備著區位節點的優勢以及產業加速轉型，再加上中俄關系的轉暖，俄羅斯政策的東移?；诖耍疚奶岢隽藢τ谡椭攸c產業方面的建議，希望齊齊哈爾市能夠充分利用黑龍江省龍江絲路帶的作用，加速推動其經濟“走出去”。

[關鍵詞]“龍江絲路帶”；齊齊哈爾市；經濟“走出去”

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）10 — 0019 — 03

十八屆五中全會指出：“開放是國家繁榮發展的必由之路?！绷暱倳浲瑯訌娬{：“中國開放的大門永遠不會關上?！睂ν忾_放一直以來都是我國的重大戰略。在2013年11月，“一帶一路”構想和倡議在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中正式被提升為國家戰略，至此“一帶一路”建設成為我國對外開放最主要的途徑。隨之黑龍江省也從過去對外開放的大后方轉變為先行軍，在六條經濟走廊中主要涉及中蒙俄經濟走廊，龍江絲路帶的建設也成為了黑龍江省對外開放的重要抓手。而齊齊哈爾市作為黑龍江省第二大城市，也要充分借助龍江絲路帶的建設，加速齊齊哈爾市經濟“走出去”。

一、齊齊哈爾市經濟“走出去”現狀

近些年齊齊哈爾市對外貿易來相比東部地區的發展速度較慢，雖然從2001年到2014年基本呈現穩步增長態勢，但是在2015年對外進出口貿易總額卻下降了38%。然而這種情況并不只集中于齊齊哈爾市，在2015年黑龍江省年進出口貿易總額總體下降了40%，橫向和黑龍江省其他地區相比齊齊哈爾市情況還算良好，比如七臺河和綏芬河基本降低了70%-80%。其背后原因，一方面是由于全球金融危機所造成的國際市場需求降低。另一方面是2015年盧布貶值，導致黑龍江省對俄出口貿易減少，而進口產品中有一半是原油，其價格降低了一半，所以去年黑龍江省的進出口情況較差，而齊齊哈爾市也不同程度的受到了影響。

在產品類別比例上，由于齊齊哈爾市是一五時期建立的老工業基地，因此齊齊哈爾市出口產品中工業產品占比較大，占總出口產品的80%，而在國際市場需求減少的當下產業結構集中并不利于其發展。但是對比前兩年的數據可以明確，結構調整已經產生效果。比如2013年機電產品出口比例為68%、鋼材出口比例為24%、其他產品出口所占比例僅有8%，而2015年機電產品比例已經降低為56%，鋼材出口比例為24%、其他產品出口比例提升至20%，可見結構調整效果明顯。

在齊齊哈爾市各類企業進出口額比例上，2015年齊齊哈爾市進出口企業中國有企業占比77%、私營企業17%以及外資企業6%，雖然國有企業在出口中占比較高。但是與前兩年的數據相比有明顯降低，2013年齊齊哈爾國有企業占比83%、私營企業15%、外資企業僅有2%?？梢悦鞔_私營企業和外資企業在對外貿易中嶄露頭角，從市場的角度看，這是積極地變化。

總體來看，在對外進出口貿易中齊齊哈爾市依然受老工業基地的身份影響較深，國有企業以及工業產品在對外貿易中占比較大。然而這種情況也普遍存在于中西部地區中，原因是由于建國初期計劃經濟下，國家戰略要求優先發展重工業體系，為了保障工業體系安全布局在中西部地區。而在改革開放后，我國具備的人口紅利，更趨向于發展勞動密集型產業，但是已經建立的重工業體系卻需要大量的資源去扶持，所以政府很難再有力量發展勞動密集型制造業了。基于這樣的原因，具備老工業基地身份的齊齊哈爾市相比其他地區在對外貿易中缺乏優勢。但是通過政府不斷的調整結構和促進私營外資企業發展，近幾年呈現出積極地變化。

二、齊齊哈爾市經濟“走出去”面臨的機遇

1.“一帶一路”建設為我市經濟“走出去”提供發展機遇

借助國家“一帶一路”建設戰略布局，黑龍江省在對外開放上由原來的后方變為先行軍。在六條經濟走廊中，黑龍江省涉及中蒙俄經濟走廊建設。因此，黑龍江省不僅在政府工作中將龍江絲路帶的建設放在十分重要的位置，而且在2016年6月黑龍江省工信委公布了《黑龍江省推進國際產能和裝備制造合作工作實施方案》，落實了比較具體的關于制造產業“走出去”的發展方案。并且在龍江絲路帶互聯互通的建設上速度快、范圍廣。如已開通哈歐國際班列、哈俄國際班列、哈綏附釜集裝箱陸海聯運、哈俄公路大通道，為黑龍江省對外貿易產生了非常積極地作用。

而齊齊哈爾市也將對外“走出去”放在政府工作中，從跨境物流、產業、平臺三個方面做了諸多努力?；ヂ摶ネㄉ蠟榱藢育埥z路帶齊齊哈爾市2015年建成哈齊客運專線，在建中的富?？h到北安市的公路。在產業上，齊齊哈爾市重點打造了工藝陶瓷、金屬新材料、裝備制造整機、基礎零部件、冰雪體育等12大重點產業。在平臺上，齊齊哈爾市的綠色食品博覽會已經召開多年，并且在今年還舉辦了首屆金融產業博覽會，為企業走出去搭建了各種形式平臺。

2.俄羅斯“向東看”政策為齊齊哈爾經濟“走出去”帶來機遇

當前由于國際形式變化，加速了中俄關系的轉暖。俄羅斯制定了一系列加速和我國合作的政策，特別是俄羅斯遠東開發政策。作為毗鄰俄羅斯的黑龍江省，也在把握這次機遇帶動黑龍江省的整體發展。黑龍江省省長陸昊在2016年兩會后接受俄羅斯記者的采訪，表示“俄羅斯遠東地區和中國東北地區有巨大的投資合作潛力”。俄羅斯與黑龍江省加大合作力度，作為距離滿洲里口岸最近的齊齊哈爾市必然會是直接受益者。

從所具備的內外雙重機遇看，齊齊哈爾市所打造的十二大重點產業發展勢頭良好，已經為“走出去”做好了準備。而在“走出去”路徑上又有著多重選擇， 陸路上對俄貿易有兩條通道，一是可以通過哈歐、哈俄班列以及哈俄公路大通道走滿洲里口岸。二是可以通過富裕縣到北安市公路走黑河市口岸。對日韓貿易可以通過哈綏附釜集裝箱陸海聯運班列。再加上俄羅斯向東看齊政策的推進，更為齊齊哈爾市經濟“走出去”增加了有利因素。

三、關于齊齊哈爾市經濟“走出去”的幾點建議

齊齊哈爾市區域內企業相比東部發達地區普遍存在著起步晚、總量小、形式單一、人才匱乏等問題。而當前在國家鼓勵企業走出去的大環境下，齊齊哈爾市許多企業有著走出去的熱望，但是對于能否走出去、走到那里去以及如何走出去不清楚，基于這些本文給予以下幾點建議。

1.各級政府應為企業提供更多的政策支持

首先，各級政府應解決企業“走出去”過程中信息不對稱問題。在企業“走出去”存在的若干問題中信息不對稱一直是最大的難題。在2016年1月，法制日報攜手上海交通大學主辦的2015中國公司法務年會上公布了《2015年度中國企業走出去調查報告》。在調查中反復提到了很難獲取真實的東道國信息，導致“走出去”失敗。對于齊齊哈爾市的企業來說同樣如此，因此作為地方政府，應該引導一些第三方咨詢代理機構來到齊齊哈爾市，幫助和指導企業如何“走出去”。并且組織一些洽談合作會議，為企業“走出去”創造平臺。或者將我省的一些大型會議的信息傳遞到企業當中，做好企業“走出去”的引導者和護航者的角色。

其次，各級政府應加快解決企業特別是中小企業的融資難問題。 當前我國主導了如亞投行等一些國際性融資機構，有效緩解了大型企業融資難的問題。但是中小企業的融資問題依然沒有解決 。根據商務部發布的2016年上半年我國對外投資合作情況來看，我國對外非金融類直接投資同比增長了58.7%。而同期民間固定資產投資增速卻下滑至2.8%。如今國內投資者手里有錢卻不知往哪里投，而海外市場出現了較好的機遇，導致對外投資增加。說明當前投資者對外投資已經成為一種趨勢，而地方政府為有效的解決這些企業的融資問題。一是更多地搭建平臺，吸引投資者和融資機構。比如今年齊齊哈爾市主辦了首屆金融產業博覽會，目的就在于為中小企業提供更多地融資機會。而且目前國家以及地方對于支持企業“走出去”的優惠貸款政策在逐漸增加，作為地方政府應積極傳遞到企業中，做好支持和引導的工作。二是鼓勵民間力量的發展（如企業商會和協會），使有“走出去”意愿的企業抱團在一起，更容易獲得國家或地方的信貸支持。

再者，應借助國家“一帶一路”建設，推進齊齊哈爾市制造企業“走出去”。 當前，國家“一帶一路”建設成績斐然，更多集中在基礎設施建設上，高端制造產業備受歡迎。而齊齊哈爾市作為老工業基地同樣具備著高鐵、核電等高端裝備制造業。作為地方政府，要做的不僅是幫助和扶持這些優勢企業，更重要的是引導加入到一帶一路建設當中去，這樣可以借勢借力搭上國際戰略的順風車。

2.大型工業企業“走出去”應抓住機遇提升自身素質

齊齊哈爾大型企業類別眾多，其中大型國有制造企業與食品加工企業具備著較好的工業基礎和品牌優勢。首先，大型國有制造企業應突出特色，優先發展高端裝備制造業。作為共和國工業搖籃的東北三省如今產能過剩問題嚴重，面對這種情況中央政府在2016年4月公布了《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，并且2016年5月10日國家發改委在相關發布會上披露，未來會對東北進行1.6萬億的投資。重點將集中在國有企業改革、高端制造和智能制造上面。面對這樣的機遇，齊齊哈爾市推進的十二大重點產業中的裝備制造整機產業、新金屬材料、基礎零部件三個類別也應該和高端制造相連接，適應國內、國際市場。

其次，為提升企業“走出去”實力，大型食品加工企業應完善產業鏈、提高企業品牌意識。近些年，齊齊哈爾市食品加工產業發展迅速，培育打造了一批如飛鶴、恒陽牛業等品牌。隨著著人們對于食品安全的關注，這些優勢食品加工企業均采取了全產業鏈模式，并更為注重自身核心技術的研發以及品牌的打造，從而獲得市場的認可。如飛鶴乳業從2001年開始打造了從飼草種植、奶牛養殖、生產加工、物流配送、消費者服務在內的全產業鏈模式。在研發上，2009年飛鶴與丹麥，以色列、德國的相關機構合作，在2014年和哈佛大學聯合成立了營養實驗室。并且為擴大生產規模在2015年11月確定到美國建廠，建成后實現年產5萬噸乳粉的美國智能化工廠建設項目。此外，齊齊哈爾訥河市的恒陽集團經過十年的發展，已成為一家大型農業產業化集團公司，建立了現代化全產業鏈條，實現了安全食品生產完整供應。目前在澳大利亞和烏拉圭都有自己的生產基地。這些優勢的食品加工企業的發展均體現了核心技術研發和全產業鏈模式的重要性。而從大多數“走出去”的食品加工企業經驗看，一般經歷三個階段，第一個階段是在滿足本土需求的基礎上擴展國際市場。第二階段是資本輸出，企業以資本的形式搞品牌并購，開發國際市場。第三階段是遍布全球。比如雀巢在國際上每個地區都有自己的廠址和產品。在這個過程企業將面臨諸多風險，而且與其他工業產業相比，食品加工產業要更長久的“走出去”，必須要強化自身實力來接受更高的國際標準的要求，要更加注重對于核心技術的研發，創新發展，并且要提升企業的品牌意識，完善產業鏈，才能夠實現大型企業的可持續發展。

3.采取綠色食品跨境發展模式 推進農業企業“走出去”

齊齊哈爾市被譽為中國綠色食品之都，從1990年開始涉足綠色食品的發展，具備著種植和生產綠色食品的經驗和技術，發展勢頭良好。并且創立的多個本土品牌，其中金鶴川品牌以線上線下的模式在京東商城銷售業績良好。齊齊哈爾市綠色食品產業基礎良好，但在農產品發展上所必須的優質土地卻有所不足。當前面對中俄關系的轉暖以及俄羅斯重點開放遠東的契機，可以考慮綠色食品產業的跨境發展。

從需求上看，齊齊哈爾市需要大量土地發展綠色食品產業，并且隨著人們對于食品安全關注度的增加，未來的市場需求更集中在有機農產品上，而有機認證需三年內土地未經使用任何化學物質，申請相對較難。而在俄羅斯遠東地區具備著符合我們需求的要素，一是廣袤的土地。俄羅斯遠東聯邦區面積617萬平方公里，占俄領土總面積的36%，但人口卻僅有600多萬，約占俄人口總數的5%。俄羅斯擁有著大量未經開墾的土地，并且俄羅斯人普遍不愿種植。二是地租便宜，易獲得有機認證。未經開墾的優質土地相比國內的土地更容易獲得有機認證，并且土地價格低廉（2015年俄羅斯遠東土地估算1公頃約10元，齊齊哈爾市土地估算1公頃約4000元左右）。三是市場需求大。根據調查，雖然盧布大幅度貶值，使得2015年俄羅斯進口需求壓縮1/3。但在俄羅斯的進口中，食品與食品原料一直占比很大，在進口產品中占第二位。目前俄大城市食品供應50%依靠進口。所以俄羅斯對于食品的需求很大，但是也存在市場不足的問題，俄羅斯人口有限，特別是遠東地區人口稀少，不能消化掉過多的農產品。所以對于跨境發展的綠色食品可以考慮糧食返銷。從政策上看，在2011年以前中俄兩國為了保護本國的產業不允許進口對方國家的糧食產品，但是在2011年以后兩國關系不斷緩和，逐漸放寬了政策。2011年開始我國允許進口俄羅斯的玉米和大豆，而到了2016年的1月，我們政策規定可以進口俄羅斯境內的小麥、水稻、玉米、大豆和油菜籽，這種變化讓很多企業看到了農產品跨境發展的市場。所以，近幾年來隨著政策要求的放寬，俄羅斯遠東的中國農產品加工企業逐漸增加起來。在成本上，與國內相比在俄種植糧食，種子、人工、化肥以及農藥的成本相差無幾，但是土地成本相差較多，并且由于俄羅斯返銷糧食是綠色無公害非轉基金的產品，在銷售價格和銷路也具備很大優勢。

在風險方面，目前俄羅斯盧布貶值嚴重，對俄羅斯經濟影響較大，是導致在俄中企發展困難最主要的因素。但是根據俄羅斯《獨立報》近日針對在俄有業務的60家中國企業和組織的調查結果顯示，盡管俄羅斯深陷危機，但是依然有六成的在俄中企有擴大市場規模的打算。說明眾多企業依然對俄羅斯市場的前景和潛力有著充分的信心。并且從黑龍江省農業企業“走出去”的成功案例看，如黑龍江農墾牡丹江管理局和東寧華信集團在境外建立產業園區新友誼農場，經營模式為農墾模式，經營效果顯著，預計今年年末將開墾土地200萬畝。又如華宇經貿合作區屬于大型獨資產業園區，該園區采取貿易和實業并行的方式，發展農業、養殖、木材加工、商貿物流、文化旅游等產業。由于多種經營形成的產業鏈，他們抗風險的能力較強，在盧布貶值的情況下，以農業種植補償貿易損失、以旅游和養殖補償物流和加工損失等措施，基本抵消了盧布貶值的負面影響。因此，可以明確大型的多種經營形式的企業更具備抗風險性。

4.為加快“中小企業”走出去 應完善抱團方式

借鑒浙江等地區的經驗，中小企業“走出去”必須抱團在一起來形成互補、降低風險。在中小企業抱團“走出去”成功的案例中，具體有海外建立營銷聯盟、抱團在境外建立園區、海外華僑抱團、大型企業海外投資結伴中小企業、中小企業抱團進行網絡營銷等形式。而齊齊哈爾市中小企業“走出去”形式較為單一，如梅里斯山鷹農產品物流園則類似于海外建立營銷聯盟模式，而其他幾種模式利用較少，如能有效利用“走出去”路徑，促使更多中小企業多種模式“走出去”，相信可以有效推進齊齊哈爾市經濟發展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕馬強.中國企業走向世界：新時期推進我國“走出去”戰略實施的多視角分析〔M〕.北京：電子工業出版社，2015，（10）.

〔2〕齊齊哈爾市經濟統計年鑒〔K〕.齊齊哈爾統計局.

〔3〕黑龍江商務年鑒〔K〕.黑龍江人民出版社，2001-2015.〔責任編輯：陳玉榮〕