中國南海領土問題的國際輿論風險管理研究綜論

毛家武

[摘 要]目前，中國南海領土問題研究正逐步實現(xiàn)多學科的融合，傳播學即被融合的學科之一。本文從傳播學和風險管理的視角，探討了南海領土問題國際輿論風險的由來、南海領土問題國際輿論風險管理的研究現(xiàn)狀，以及創(chuàng)新南海問題國際輿論風險管理研究的方式方法。

[關鍵詞]南海問題；國際輿論；風險管理

[中圖分類號]G219 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）10 — 0042 — 03

本文探討的有關南海問題的國際輿論主要指東盟相關國家和歐美國家在國際公共空間對南海問題公開表明的態(tài)度和意見，是南海問題引發(fā)國際輿論聚焦的產(chǎn)物，現(xiàn)已對中國造成極大的外交壓力和輿論風險，增加了南海問題雙邊和平解決的不確定性。

一、問題的提出：中國南海領土問題的國際輿論風險

全球化背景下，國際輿論在國家外交決策中的作用日益顯著，已被視為執(zhí)政要素之一。作為亞太政治的一個焦點，南海問題既是關系領土和資源的實利之爭，也已成為關系國家形象、國際道義的輿論之爭。目前， 隨著南海周邊國家和某些大國不斷出臺南海新政策，南海地區(qū)形勢發(fā)展及有關南海問題的國際輿論也不斷出現(xiàn)新動向。新形勢下，中國欲有效開展南海維權維穩(wěn)，國際輿論是必須關注的因素，亦是可借助的工具。在風險全球化與社會媒介化互相疊加的時代背景下，現(xiàn)代信息技術發(fā)展迅速，運用廣泛，傳播方式日新月異，有關南海問題的國際輿論日具開放性、互動性、即時性和突發(fā)性，一旦處理不好，就會迅速出現(xiàn)負面影響和風險。如果應對和利用不當，國際輿論也可成為風險因素，給南海維權維穩(wěn)帶來直接沖擊。因此，中國新聞傳播學界要加強研究有關南海問題國際輿論的形成機制，了解不同國家、不同社會之間輿論沖突的根源和動力，為我國有效化解南海問題的國際輿論風險提供政策選擇和智力支持。

二、南海問題國際輿論風險的具體表現(xiàn)

自20世紀90年代初至今，南海問題一直是中國—東盟關系的重要議題之一，對中國和部分東盟國家雙邊關系影響極大。由于涉及國家主權，該問題導致中國與菲律賓、越南等國家不時發(fā)生海上摩擦或艦船對峙，南海成為亞洲的“火藥桶”，損害了中國和東盟國家政治與戰(zhàn)略互信關系和安全合作關系。

南海問題雖然多次升級至軍事沖突邊緣，但目前仍然主要處于外交范疇，輿論則是主要博弈工具之一。近年來，一些西方媒體和東盟國家媒體以南海問題為中心，大量設置針對中國的各種議題，以圖通過輿論影響維護和拓展本國利益。有些東盟當事國媒體攻擊中國“擱置爭議、共同開發(fā)”的理念，質疑中國有關南海的九段線主張，曲解中國頒布《海島保護法》的意圖，炒作“中國威脅論”，中國形象被抹黑和丑化。這些新聞輿論與外交和軍事行動相互配合，試圖整合東盟內部意見、爭取歐美的國際支持，以圖政治上的主動，為侵占南海行為合法化服務。

近幾年，美國大力推行亞太再平衡戰(zhàn)略，高調重返亞洲，并拉動日、澳、印等國染指南海，南海問題事實上也已成為中美之間繞不開的一個重大議題。美國出于自身的利益考慮，在南海問題上已從以前的中立不持立場轉向支持偏袒東盟相關國家，如以支持“國際法”和“國際規(guī)則”為名，策應菲律賓單方面提起國際仲裁；又如，打著“航行自由”的旗幟在南海大肆炫耀武力；與此同時，他們憑借國際話語權優(yōu)勢， 不斷攪動國際輿論，給中國在南沙島礁的合法建設工程扣上“軍事化”的帽子，制造“中國威脅論”的翻版，與一些東盟國家相關輿論一唱一和，對我們施加壓力，給我們造成了極大輿論風險。如，據(jù)《參考消息》2016年5月2日報道，美國媒體鼓噪菲律賓、越南等國在南海問題上對中國打所謂“羞辱戰(zhàn)”，提出對與中國漁船、海警船和軍艦糾纏對峙的實況進行錄音錄像，并通過社交媒體和新聞媒體發(fā)布，向國際社會展示北京的所謂侵略意圖，把中國推向全球輿論法庭，讓中國丟面子，以此羞辱中國等。此外，菲律賓提起的所謂南海仲裁，從輿論戰(zhàn)的角度而言，也是在南海域外大國支持下策劃拼湊的對中國的一次輿論大圍堵。以至有人認為目前中國最危險的敵人是國際輿論。

一直以來，南海問題的和平解決將是一個長期而艱巨的過程，其伴生的輿論風險也已成為南海問題的一部分，需要我們加強研究，主動謀劃，積極應對，將風險消解在損害后果發(fā)生之前。

三、南海問題國際輿論風險管理的研究現(xiàn)狀

我們可以將南海問題的國際輿論風險管理研究分為兩個方面加以探討，一是有關南海問題的國際輿論，二是風險管理，下面分述之。

（一）南海問題的國際輿論研究

先從南海問題的研究說起，南海問題涉及國家主權、歷史問題、法律問題及敏感現(xiàn)狀，早已成為國際法學、國際關系、歷史學、政治學等學科專家共同關注的熱點問題。近十年來，國內外學者大量著述，從各個角度對南海問題進行了分析解讀?！?〕總體而言，南海問題的研究以法律研究和史地研究為主線，并正逐步實現(xiàn)多學科的融合，傳播學即被融合的學科之一，如暨南大學國際關系學院鞠海龍教授主持的國家社科基金重大項目 “中國南海問題主張的國際傳播戰(zhàn)略與國際話語權體系研究”和中國海洋發(fā)展研究會重大項目 “中國南海問題主張國際傳播機制研究”，就是這種多學科融合研究的典型。此外還有甘蒞豪關于中美報道南海問題的隱喻建構、暨南大學碩士學位論文《中國南海問題的話語分析》、白天依的《國家修辭學視角下的南海爭端話語研究--美國介入南海爭端話語的實證分析》等，也體現(xiàn)了國際關系學、語言學、傳播學融合研究的特色。

在中國新聞傳播學界，有關南海問題的國際新聞輿論已開始引起關注。張昆教授、陳雅莉以《海峽時報》和《雅加達郵報》南海爭端報道為例，考查了兩報的主導性框架、意見話語和對華態(tài)度，研討了東盟英文報章在地緣政治報道中的中國形象建構?！?〕王樂萍以菲主流媒體《馬尼拉時報》近五年的涉華報道為樣本，歸納了其呈現(xiàn)給國內外受眾的中國國家形象，并從多角度探析這種呈現(xiàn)角度背后的動因；〔3〕李德霞以菲律賓第一大報《菲律賓每日問詢者報》為例，分析菲律賓主流英文媒體對黃巖島事件的報道； 〔4〕葉淑蘭對南海問題的中國公眾輿論及其對決策影響進行了分析，認為南海領土沖突的國內公眾輿論具有“強群體極化”與“弱群體極化”的區(qū)別，具有一定程度的自相矛盾性與非理性特征；〔5〕蘇瑩瑩從馬來西亞官方媒體的報道解讀該國政府的南海政策，探尋有助于我國應對南海困局的“馬來西亞因素”；〔6〕呂正韜、曾率通過分析各方輿論在南海問題上的博弈與互動，探討了南海問題中的媒體作用；〔7〕劉笑盈從國際新聞與外交的角度探討了我國媒體南海問題報道的現(xiàn)狀和不足；〔8〕周慶安則從公共外交的角度研究南海問題；〔9〕劉大勇研究提出了南海問題背景下我國對外傳播的長期策略?！?0〕此外，還有崔曉玲基于南海問題的漢語軍事新聞評論的極差研究，以及一些相關的碩博士論文。

國外尚未發(fā)現(xiàn)南海問題輿論風險管理方面的研究，但國外在輿論學和風險管理方面的研究較多，具有借鑒價值。以往研究對加強南海問題輿論風險管理具有重要意義，也有需要深入改進之處：研究成果基本以零星論文為主，以應用對策研究為取向，沒有專著，與其它學科領域的研究相比，還不夠全面，深入而系統(tǒng)，在學術性和應用性方面都還大有拓展的空間。

（二）風險管理研究

如前所述，南海問題的國際輿論風險本質上是中國目前面臨的諸多風險之一。因而，風險管理研究應該是南海問題的國際輿論風險管理研究的根基和前提。

早在1986年，社會學家烏爾里?！へ惪司褪状问褂谩帮L險社會”的概念描述了充滿風險的后工業(yè)社會，并提出“風險社會”理論?！?1〕

其他代表性成果還有英國芭芭拉·亞當?shù)摹讹L險社會及其超越：社會理論的關鍵議題》、謝爾頓·克里姆斯基的《風險的社會理論學說》等。

中國學者申凡、陳奕認為，社會風險是一種將導致社會既有運行機制和穩(wěn)定局面遭受破壞的不確定因素，其核心特質為一種導致社會危機與社會沖突的可能性，在共時態(tài)上表現(xiàn)為一種社會不安狀態(tài)，在歷時態(tài)上表現(xiàn)為一段持續(xù)發(fā)展過程?！?2〕

中國近年有關風險社會的研究的有一批專著問世：如張樂的《風險的社會動力機制》、楊雪冬的《風險社會與秩序重建》、劉巖的《風險社會理論新探》、莊友剛的《跨越風險社會的歷史唯物主義研究》、潘斌的《社會風險論》、陳秋玲的《社會風險預警研究》、丁烈云的《中國轉型期的社會風險及公共危機管理研究》等。

上述有關風險社會的研究有些涉及了風險社會中的大眾傳媒和信息溝通。在大眾傳媒廣泛滲透并高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，大眾傳媒及輿論已成為風險社會的一個組成部分。貝克曾論及大眾傳媒與社會風險之間的密切關系；馬凌認為，在風險社會中，新聞傳媒的風險放大功能得到強化，導致新聞傳媒與政府的關系需要在風險社會的語境下加以重新審視。庹繼光提出，大眾傳媒理應在風險社會中發(fā)揮其社會監(jiān)測功能。這些關于風險管理的研究大多從公共管理視角或哲學層面切入，少有論及輿論風險管理，從而給我們留下了進一步研究的空間。

南海問題的國際輿論風險管理研究在學術價值方面，一方面可豐富輿論風險管理理論，為輿論風險管理提供實踐資料；另一方面可擴大南海問題研究的領域和視角，在風險管理、國際輿論等研究的基礎上，剖析造成南海問題國際輿論風險的內外原因，提出南海問題國際輿論風險治理的相關策略，為打破中國在南海問題方面所面臨的國際輿論壁壘服務。

四、如何創(chuàng)新南海問題國際輿論風險管理研究

首先，如上所述，以風險管理為理論工具，分析有關南海問題的國際輿論及其對中國造成的輿論風險和對中國東盟關系的影響，建立輿論風險管理的理論框架，豐富南海問題的研究方法和視角。

在研究的基本思路方面，可在風險管理、國際輿論等研究的基礎上，提出國際輿論風險的內涵界定，分析國際輿論風險的主要特征，構成要素及其生成機制，并以南海問題為例，剖析造成南海問題國際輿論風險的內外原因，提出有關南海問題的國際輿論風險管理策略，力圖打破南海問題的國際輿論壁壘。

具體而言，可深入探討南海問題的國際輿論風險管理的內涵、形態(tài)、主體特征、與國際政治關系的互動機制、管理方法等，并結合南海問題的具體情況，對中國提升有關南海問題的國際輿論風險管理能力的指導方針、原則戰(zhàn)略、策略技巧、效果把握進行對策分析。

可重點研究我國在南海問題方面所面臨的國際輿論風險及其對南海問題解決的影響，尤其近年來，特別是2012年以來有關南海問題的國際輿論形勢發(fā)生的重大變化、東盟相關國家南海問題輿論戰(zhàn)略的轉型變遷歷程和發(fā)展趨勢，包括域外國家對南海問題的輿論干預、相關國家在島礁建設中的輿論策略等，特別要關注菲、越等國家和地區(qū)領導人更替后其南海政策和相關輿論的新變化和新動向。

研究的最終目的在于為我國海洋戰(zhàn)略實施和南海維權維穩(wěn)提供輿論風險管理對策建議。

可采用以下具體研究方法：

（一）案例分析

以西方和東盟媒體為重點分析對象，探討有關南海問題的國際輿論風險管理方法和策略，并通過對不同管理效果的比較，歸納出其中的規(guī)律。案例研究主要體現(xiàn)在兩個方面：首先，選取歐美和東盟各國有影響力的新聞媒體，它們都能在數(shù)據(jù)庫中找到比較完整的數(shù)據(jù)。其次，選擇南海問題中的重要議題，如有關中菲南海仲裁、馬來西亞南海政策、越南南海政策、印尼南海政策的新聞輿論作為研究案例。

（二）文獻分析

輿論風險管理涉及輿論學和風險管理等多個研究領域，可在查閱匯總經(jīng)典著述的基礎上，對文獻進行分類和歸納，提出關于國際輿論風險管理的界定，對其內涵、主體、管理方式進行分析，搭建南海問題國際輿論風險管理的總體研究框架，并由此深入探討中國對南海問題所應采取的輿論風險管理策略。

（三）對比分析

對比分析東盟不同國家，如南海問題爭端方和非爭端方國家的南海政策和相關輿論，也可對比分析東盟相關國家和我國的南海問題的輿論特征，并采用具有說服性的實例和數(shù)據(jù)來探討不同的輿論風險管理對南海問題國際輿論的影響。

結語

南海問題的國際輿論風險是當前中國面臨的諸多風險之一。中國在南海問題上既面臨軍事沖突的風險，也面臨輿論圍堵的困境。因此，中國各界學人，包括新聞傳播學界應攜起手來，從國際輿論風險管理的角度加強對南海問題的研究，為中國在南海問題突破國際輿論壁壘提供智力支持和政策建議。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕劉中民，滕桂青.20世紀90年代以來國內南海問題研究綜述〔J〕.中國海洋大學學報：社會科學版，2006，（03）.

〔2〕張昆，陳雅莉.東盟英文報章在地緣政治報道中的中國形象建構——以《海峽時報》和《雅加達郵報》報道南海爭端為例〔J〕.新聞大學，2014，（02）.

〔3〕王樂萍.菲律賓主流媒體中的中國國家形象呈現(xiàn)與動因——以《馬尼拉時報》為分析樣本〔J〕.傳媒觀察，2015，（11）.

〔4〕李德霞.菲律賓主流英文媒體對黃巖島事件的報道分析——以《菲律賓每日問詢者報》為例〔J〕.當代亞太，2013，（04）.

〔5〕葉淑蘭.南海問題的公眾輿論及其對決策影響的分析〔J〕.國際新聞界，2014，（12）.

〔6〕蘇瑩瑩.從馬來西亞官方媒體的報道解讀該國政府的南海政策——以馬新社及《使者報》1999年至2013年的相關報道為分析依據(jù)〔J〕.南洋問題研究，2013，（04）.

〔7〕呂正韜，曾率.南海問題”中的媒體作用——談各方輿論在“南海問題”上的博弈與互動〔J〕.對外傳播，2011，（12）.

〔8〕劉笑盈.國際新聞與外交——以媒體南海問題報道為例〔J〕.電視研究，2011，（10）.

〔9〕周慶安.從南海問題看“爭端中的公共外交”〔J〕.對外傳播，2011，（09）.

〔10〕劉大勇.南海問題背景下我國對外傳播的長期策略粗探〔J〕.軍事記者，2012，（07）.

〔11〕黃慶橋.淺析風險社會理論及其現(xiàn)實意義〔J〕.社會，2004，（03）.

〔12〕申凡，陳奕.試論傳媒化解社會風險的過程管理〔J〕.理論月刊，2008，（08）.

〔責任編輯：張 港〕