我國公務員良好形象塑造路徑探析

黃天佑

[摘 要]公務員是人民群眾與政府溝通的重要橋梁，始終代表黨和政府的基本形象。公務員的形象是黨和政府在人民群眾心中的形象的基本載體，是影響國家行政管理水平重要因素，是緩解社會矛盾，促進社會安定繁榮的重要工具。打造一支良好形象的公務員隊伍需要強化公務員公仆道德意識；培養公務員的政治素養；提高公務員的工作效率；加強誠信思想教育，構建公務員誠信機制；防范與杜絕貪污腐敗問題。

[關鍵詞]公務員；良好形象；塑造

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）10 — 0051 — 02

一、塑造公務員良好形象的必要性

（一）良好公務員形象有助于黨和政府形象的塑造

公務員形象是表達政府形象最生動有效的載體， 公務員形象直接反映黨和政府在百姓心目中的形象，其形象是否良好對黨和國家在人民的認同感具有重要推動作用，對增強政府依法行政的權威性以及黨和政府的號召力與凝聚力，構建和諧社會起至關重要的作用。因此，塑造公務員形象是塑造政府形象最有效最直接的方法。塑造一個良好的公務員形象不僅可以拉近人民和政府之間的距離，并且有利于在公務員在行政執法，行使職權中獲得社會大眾的理解、支持、幫助，使其在民眾的幫助下更加順利圓滿地完成工作，有助于提高黨和政府的公信力。有助于黨的形象的提升和民族振興，對政府形象塑造發揮重要作用。

（二）良好的公務員形象是增強國家行政管理水平的迫切需要

公務員作為國家依法行政的主體，其素質形象的好壞直接影響著政府行政管理運作的模式、水平、質量和效率。公務員的各種形象是國家行政機關管理社會公共事務的行為體現，貫穿著整個行政運行的過程。在履行公務員職責的過程中，具有良好形象的公務員能夠扮演好公平、公正、創新的角色，真正做到依法依規行政，堅持和捍衛國家精神，維護和促進社會美德。所以塑造公務員良好的形象，增強其行政能力是使我國走在時代的前沿，提高我國行政管理水平的迫切需要。

（三）良好的公務員形象是緩解社會矛盾，促進社會安定繁榮的重要工具

在社會不斷發展的今天，任何國家的行政工作者應對推動社會良好形象建立的旗幟和標尺，對人民群眾起到的表率作用，引導社會發展起導向的作用。具有良好形象的公務員有利于引導百姓抵制各種不良社會風氣，為百姓創造一個和諧，公正的社會生活環境，有利于改革開放和現代化建設的目標的實施和落實，有利于促進政治、經濟文化和社會建設，充分發揮社會主義制度的優越性。因此，樹立國家公務員的良好形象，是促進社會安定繁榮的有力工具。

二、塑造公務員良好形象的路徑

（一）強化公務員公仆道德意識

1.公務員要真誠對待群眾

思想是行動的指南，如何看待群眾，決定了如何對待群眾。國家事業的根基在于百姓，百姓是成功的重要源泉，中國共產黨所做的一切都是為了人民大眾。在實踐中，要使所有黨員干部必須牢固樹立“把百姓當親人，把人民舉過天”的服務理念，強調百姓大眾是我們的衣食父母；永遠強調一切為了人民、一切依靠人民；永遠強調我們只有為人民服務的責任、沒有任何與人民爭利顯威的權利；積極教育所有公務員自覺堅持群眾路線，弘揚和引導我們黨密切聯系群眾的傳統優良作風。只有真心誠意的對待百姓，才能提升公務員在群眾心中的形象。積極深化公仆意識的教育，端正態度、擺正關系、找準位置，始終把百姓冷暖放在心中，把人民利益高高舉過頭頂對建立公務員良好的公仆形象有重要作用。

2.公務員要真情關心群眾

“只有我們把百姓放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有每位公務員員做到把人民當親人，人民才不會把我們當敵人。”貫徹落實黨的十八大精神，開展以為民服務、清正廉潔為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，核心就是要讓國家公務員干部心系百姓，深入基層，深入村居，體察民情、體味民困、體驗民心，真正與百姓結親，與人民交友。〔 尹恒斌：《著力強化公仆意識》，金黔在線-貴州日報，2012年第34期。〕走進基層、走訪群眾，了解社情民意，傾聽百姓呼聲，衡量為政得失，形成的干部直接聯系群眾制度。使為人民服務的形象深入人心。

3.公務員要真心服務群眾

國家社會的發展與人民的支持和群眾的擁護密不可分。政府工作人員惟有把把服務人民真正落實到行動中，才能真正得到百姓真心的支持與擁戴。公務員應把人民當作親人，把人民的要求看做自己的事，把人民的事當作自家的事來辦。在行政執法中少一些管理意識，更多一些服務理念。只有所有公務員始終為群眾服務的理念原則，秉承一顆為民的公心，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真心服務百姓，盡力處理好百姓群眾反映強烈的重要問題，為國家的事業，為人民的富足兢兢業業、無私奉獻，社會才能不斷的繼往開來，走向勝利。

（二）強化公務員的政治知識，加強黨性修養

政治觀點、政治信念是政治的中心靈魂。惟有具備鮮明的政治觀點，才會有堅定的政治立場，才能明確的掌握政治方向，才能自覺地服從黨和國家為政的紀律，不斷提高自身的政治道德素養。公務員既要加強對馬列主義理論文本，毛澤東思想和中國特色社會理論體系的學習，也要與時俱進，學習習近平主席的系列講話以及當前的形勢政策、路線和方針。樹立符合社會主義發展的世界觀、人生觀、價值觀，提高政治素養。

黨性修養是執政人員政治素養的基礎，良好的黨性修養是公務員能更好參與政治生活的必備條件之一。必須加強公務員黨性的不斷修養和學習，在改造物質世界的同時，加強努力改造個人的主觀意識。加強黨的歷史和黨章黨規的學習，強化為人民服務的宗旨意識，以國家的大局、百姓的大局為出發點，糾正不良的思想。

（三）增強公務員的效率意識，完善工作激勵機制

要建立一支綜合素質高效的公務員隊伍，必須增強政府工作人員的效率意識。在公務員的各項培訓中要不斷進行效率意識的宣傳教育，灌輸勤奮工作、自覺奉獻的觀念。必須倡導雷厲風行的工作節奏與作風，建立和推行“首問負責制、服務承諾制、限時辦結制”等辦法措施，認真實施好“受理無推諉、辦事無差錯、程序無違法、時限無逾期”的“四無”工程，建立起質量高效和以人民為中心的的工作原則。〔 金耐：《增強效率意識，提高為人民服務水平》，中國勞動關系學院學報，2009年第24期。〕培養效率意識是塑造高效的公務員形象和貫徹落實各項工作的根本。

當前公務員報酬發放一般是按職務高低、工齡等來給分配工資的，與能力高低、工作量、貢獻多少是沒有多大關系的。這種薪酬制度與我國社會主義分配制度相違背，所以，應不斷完善公務員的報酬制度，對維護紀律、誠實守諾、工作能力突出的工作人員要給予精神和物質獎勵。應適度學習公司企業的人力資源的薪酬管理制度，在公務員報酬中加入績效獎金，使其獲得的工資和其工作能力、業績和付出貢獻相符。還需要不斷規范薪酬效評估標準，充分落實多勞多得，少勞少得的原則，合理地調節不同職位的薪酬，以提高工作效率，實現社會公平。

（四）加強誠信思想教育，構建公務員誠信機制

將誠信思想當作公務員培訓的主要內容之一，充分發揮各類行政院校和各類培訓機構在公務員誠信思想教育中的根本性的積極作用，引導公務員積極學習誠信知識，謹記工作宗旨，加強誠信修養，努力取信于民。把誠信思想方面知識加入到各種公務員招考工作中，利用誠信宣誓等不同方式，使公務員自覺主動學習，在不斷的實踐的過程中培養誠信素養。應積極通過媒體的影響力對誠信意識的宣傳，為公務員誠信觀念的培養提供良好的環境氛圍。

誠信檔案是指公務員在社會工作，生活等方方面面的關于個人誠信和信譽結合而成的私人信用檔案資料。公務員誠信檔案的建立，有利增強公務員誠實守信的自覺性。應建立全國聯網的公務員誠信檔案，使公務員的信用記錄可以在全國范圍內查詢，把誠信檔案作為其任職期間和任職結束業績考核和評價其是否誠實廉政的重要依據，使政府更好的掌握公務員行為規范信息和誠信度，有利于監督和建立誠實的公務員形象。

（五）防范與杜絕貪污腐敗問題

1.法律方面

首先要完善法律法規。反腐要不斷深化國家政治、經濟制度改革，建立高效運行的社會保障機制，不斷完善社會主義民主政治改革，為人民群眾積極參與政治生活提供更加廣闊空間，制定反腐敗法律法規體系，健全權力制約機制和權力監督機制，重構刑罰體系，健全刑罰機制，強化懲治功能的契機，充分發揮刑罰功能。政府還應深入研究并制定反腐敗體制保障性法律法規。其次要強化行政人員的法律意識，公務員要認真學習法律知識，維護法律的尊嚴，明確認識到貪污腐敗的性質，并明白貪污腐敗的后果。公務員要用法律規范自己的行為，自覺守法，使自己在依法行政中不偏離法制軌道。因此，公務員必須努力學習、遵守和維護法律的尊嚴和權威。

2.監督方面

監督首先要從黨和政府內部抓起。一方面，領導干部應當自覺地接受監督，要擺脫封建官僚作風，要集思廣益而不是獨裁專制，重大決策應由組織商量決定。另一方面，每位公務員對其所屬的行政部門的負責人，要敢于提出批評建議，堅決與違法亂紀的錯誤行為作斗爭。不斷完善上級對下級的監督、下級對上級的監督，紀檢監察部門的監督，人大的監督等。大力發展社會輿論的監督，政府應該陽光行政，公民通過檢舉、批評、揭發等對公務員的執法過程中出現的各種腐敗問題進行監督，防止公務員玩忽職守和權力被濫用。充分發揮報刊、網絡、電視及微博微信等大眾傳媒的監督，使公務員在社會這個“放大鏡”下進行工作。

3.思想方面

堅持“以德選人”的標準。公務員的招聘工作應堅持“按照黨和人民的意志，為黨和國家的選人”的原則，要繼承了我們道德的優良傳統，道德是做人的根本，應以德優先，確保把思想道德過硬、把符合我國真正需要的高素質人才選拔出來，充實到國家和政府的執政隊伍當中去，使其發揮自身知識和才能不斷繼承并發展我國社會主義的偉大事業。

加強公務員的廉政教育。公務員的貪污腐敗行為的主要原因是個人思想道德的墮落。對政府工作人員要不斷加強理想道德教育、法制觀念教育和艱苦樸素教育。在廉政教育的內容上，要發揚傳統的德政思想，強化政府工作人員的自律意識，營造樸素廉潔的行政組織文化，積極自覺樹立全為人民服務的公仆意識觀念，廉潔奉公，克己守禮。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕王少華.公務員行為規范概念〔M〕.北京：中國人事出版社，2006.

〔2〕呂國榮.公務員三大紀律八項注意〔M〕.北京：電子工業出版社，2011.

〔3〕林麗芳.淺析公務員形象的塑造〔J〕.山東農業工程學院學報，2014，（04）.

〔責任編輯：張 港〕