提升工會在工資集體協商中的作用研究

梁敏

[摘 要]工資集體協商是源于西方的工資集體談判制度，結合我國國情發展起來的，協調職工方和企業方勞資關系的一種制度。本文基于工資集體協商的流程，分析在工資集體協商過程中的工會作用的基礎上，從工會的設立、運行制度以及激勵等角度提出策略以促使其在工資集體協商制度協調勞資關系過程中發揮積極作用。

[關鍵詞]工資集體協商；集體合同；工會作用

[中圖分類號]F249.24 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）10 — 0086 — 02

一、引言

工資集體協商是指職工一方與用人單位之間依法就工資分配制度、工資分配形式、工資支付方法、工資標準等事項簽訂工資集體合同進行商談的行為。在我國，工資集體協商是在結合了中國的實際情況，借鑒西方工資集體談判制度，適應中國特色的市場經濟的勞動關系而產生的一種新的調解機制。

倪雄飛、許杏彬（2011）提出一個立體結構的工資集體協商的理想模型，模型中，內部包含政府、工會，勞動者，企業等多元主體，各主體之間存在多邊互動的關系。其中，工會和政府是中立對等的關系，工會是勞動者的代表，工會代表勞動者與企業談判，已達到改變勞動者與企業的對立關系。而我國的《工會法》中，已經明確了工會在集體談判中的代表資格。

二、工資集體協商的流程簡介

工資集體協商的工作流程可以分為：產生工資集體協商代表、協商前的籌備工作、談判協商和協議生效四個階段，見圖1，在每個階段工會都扮演著舉足輕重的角色。

三、工資集體協商過程中工會作用的分析

（一）產生工資集體協商代表階段

這是工資集體協工作的第一階段，在這個階段會通過確定代表人數，民主選舉產生代表，選舉通常采取無記名投票方式，差額選舉辦法產生。協商代表一般由工會組織推薦或由工會組織按照民主程序選舉產生。代表由職工直接選舉產生，可以職工自薦，可以競選。選舉協商代表，必須有三分之二以上職工參加，采用無記名投票方式。協商代表應當以普通職工和一般管理人員、技術人員為主體，并至少有一名女職工代表。候選人必須獲得全體職工過半數的贊同票時方可當選。獲得過半數贊同票的候選人多于應選名額時，以得票多的當選；獲得過半數贊同票的候選人少于應選名額時，不再進行第二次選舉，所缺名額保留；如出現應選名額的最后一名有兩名以上候選人得票數相等時，以反對票少者當選。企業方代表由法定代表人或法定代表人指定的其他人員擔任。企業一般采取的是舉辦選舉大會，確定代表名單后，采用現場投票或是舉手表決形式，產生代表，投票一般為不記名投票。協商雙方也可書面委托本企業以外的專業人士作為本方協商代表。委托人數不得超過本方代表的1/3。同時為了更好地與資方溝通，可選舉首席代表作為與資方主要的溝通代表，以提高溝通效率。工會對還要承擔對代表的保護義務，以確保協商代表正在為職工方發聲。

企業方由法定代表人和其指定的其他人員作為代表，而職工方由工會代表，首席代表為工會主席，或可書面委托其他人員作為自己的代理人，由此可見工會是工資集體協商中職工方的代表，應該是工資集體協商的倡導者。

（二）協商前的籌備工作階段

協商前，在這個階段要遵循相關的法律法規，同時也可以借鑒之前的案例，如談判資料的收集與整理等。企業方和職工方要就協商中將涉及的重點問題進行先期交流，以聯絡感情，溝通思想，了解要求，為了進一步正式進入協商做好準備工作。在此階段，工會應該了解企業當地的工資指導線、人工成本、同行業企業工資水平等工資集體談判的資料，充分了解職工的訴求，這直接關系到職工的利益，工會是工資集體協商的組織者。因此，為了確保雙方溝通的順暢性，要在協商談判前做好有效的前期溝通與協調以確保在正式的談判中雙方更易達成一致性。

（三）談判協商階段

進入到協商階段，首先是企業方和職工方中的任何一方均可以書面形式發出工資集體協商要約，然后企業方與職工方雙方就工資集體協商內容進行磋商，依照有關法律法規，結合企業實際，再就原有工資分配、調整制度和勞動定額，管理制度等基礎上，初步擬定工資集體協議文本及工資分配制度和勞動定額管理方案等文稿，并廣泛征求職工意見，最后，勞資雙方代表協商后，形成協議草案，提交職工代表大會或全體職工審議，經全體職工代表半數以上或者全體職工半數以上同意，工資集體協議草案方獲通過，再由雙方首席代表在協議上簽字。在此階段，工會應該為職工說話，切實代表職工利益，在協商中作為職工方的代表，為職工爭取正當權益，在協商中，發揮參與者和協調者的角色，協調職工方與企業方的關系，促進集體合同的簽訂。

在這個階段，雙方要由一方發出發出協商要約，雙方確定協商談判的具體時間地點，開始正式的協商，在協商談判過程中要秉持友好、公平、公正的原則，雙方都要明確協商是爭論不是爭吵，要斗智斗勇而不是斗嘴。因此，雙方在協商的過程中應先易后難、循序漸進，并且靈活處理各種情況。談判不但維護職工權益，也會促進企業發展。同時，各級總工會要發揮自身作用，普遍開展工資集體協商，健全完善企業解決如欠薪等問題，并有效支持企業工會打了一劑“強心針”。在雙方協商達成一致后，應及時就協商一致內容簽訂合同。而且雙方應貫徹并尊重合同要求的內容，具有良好的契約精神。

（四）協議的生效階段

協議簽訂之后，簽訂合同的生效要經歷以下三個階段，包括報勞動人事局審查、協議公示以及監督執行過程。需要把簽訂的協議報送主管的勞動保障部門審查，審查通過后，協議應通過張榜公示、通告等形式將已經生效的集體合同向全體職工公布，由全體職工監督履行。在此階段，工會應該作為傳播者和監督者，就集體合同的內容充分告知職工，讓職工充分了解企業和職工享有的權利，應盡義務監督企業和職工履行合同的情況，一旦發現不履行合同，應該及時的做出反應，督促違約方進行改正。

在整個合同生效的過程中，其實最大的問題是“履約難”。針對這一問題各級總工會可采取一定措施。如可以向各級人大常委會提交相關議案，提請人大將行業工資集體協商履約情況作為視察、調研和檢查的內容之一，督促企業履約。或是由各級基層總工會積極協調政府相關部門，定期召開聯席會議，按照各自的工作特點，多管齊下引導行業企業履行行業性工資集體協議。也可以由基層總工會加強指導，工會聯合會的干部經常深入行業企業當中，了解、指導、檢查履約情況。同時也可以進一步完善健全各項制度，一是建立企業承諾制度。各級政府進行協商之后，所有參與協商的企業法人代表需在基層行業工資集體協商簽訂的協議上作承諾簽字，明確違約責任。二是建立延遲支付報告制度。主要是企業因特殊情況一時出現資金短缺、員工工資不能及時支付時，企業要承諾延遲支付的時間，并規定最多不得超出1個月。三是建立檢查評估制度。行業工資協議簽訂半年后，由工資協商指導團和鎮行業工會共同對工資集體協議貫徹執行情況進行檢查評估，并把執行行業勞動定額指導標準和工資標準納入勞動法律法規聯合執法檢查的重要內容，使協商成果落實有了保證。

三、提升工會在集體協商中作用的策略

（一）應保持工會的代表性

我國的工會法雖然認可了工資集體協商中工會的地位，但法律上的認可，不代表現實工作中上的認可。在我國，絕大多數工會的組建，并不是獨立的，是企業組織結構中一個附屬組織，而工會主席、工委委員的產生絕大多數都是由上級去任命或者企業雇主的安排，也不是由職工廣泛選舉產生的，因此，我國的工會往往不能廣泛代表職工的利益。所以，要想使工會在工資集體協商中發揮積極的作用，建立廣泛代表職工利益，為職工說話的工會組織，就必須要改革現行的工會組織的建立機制，以及其成員產生的機制，保證能夠贏得勞動者信賴的人員進入工會，使工會切實的代表職工利益，才能在工資集體協商中真正發揮其代表作用，在關乎職工權益方面，才能使得工會與勞動者保持一致。

（二）應保證工會運行機制的獨立性

工會要能切實的代表職工的利益，除了建立機制要進行改革以外，其運行機制也需要改革，目前我國的工會組織不是獨立的團體，其地位往往不具有獨立性，我國工會法中也明確指出，企業、事業單位、機關工會委員會的專職工作人員的工資、獎勵、補貼，由所在單位支付，可見，工會的獨立性嚴重受到削弱。因此要使工會具有獨立性，使工會成為一個與企業相對立的獨立團體，在地位上應與企業對等。除了改革其成員的產生機制，還必須讓其經費來源不僅僅依靠企業和職工繳納的會費，同時也需要政府的支持，并且工會的經費要獨立核算，與企業的其他經費獨立開來，這樣才能使工會在工作集體協商中代表職工的利益與企業方進行談判。

（三）應建立激勵機制以保持工會工作的積極性

雖然我們倡導建立有代表性的和獨立的工會組織，但也不能保證工會就能在工資集體協商中為了職工的利益與企業方進行針鋒相對的談判。因此，我們需要建立適當的激勵機制，來保障工會能代表職工的利益，發揮其主動性和積極性。可以通過正激勵和負激勵相結合的手段來激發工會工作的積極性。在工資集體協商中，若工會主席及其代表切實代表了工人的利益，為職工爭取到了應得的權利，職工方必然會支持和擁護工會組織，若工會主席及其成員不能維護員工的利益，職工可以將其罷免。

四、結論和展望

工資集體協商作為我國現階段維護勞動者權益的一個制度保障，能夠促進社會分配公平。企業開展工資集體協商，勞資雙方能夠面對面的直接溝通和對話，使矛盾和訴求能夠及時通過協商加以解決，促進和諧勞動關系的成長。在開展工資集體協商的過程中，工會應當發揮積極作用，從制度上推動工資集體協商機制的建立，從程序上確立工資集體協商的實施步驟，從實務中探索工資集體協商的實施方法，應當成為工會組織責無旁貸的責任和義務。因此，在推進工資集體協商的工作中，工會作為發起者、組織者、參與者、協調者和監督者，積極組織工資集體協商，代表職工方參與工資集體協商的談判，協調勞資雙方的利益，促使職工方和企業方簽訂集體合同，監督集體合同的執行情況，督促各方積極履行義務。總之，健全的工會組織是開展集體協商工作的基礎，工會組織能否在工資集體協商過程中發揮作用直接影響工資集體協商的結果。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕倪雄飛，許杏彬.我國集體談判機制的模型構建〔J〕.中國勞動，2001，（8）.

〔2〕張建國，徐微.中國工會推動工資集體協商的實踐探索〔M〕.北京：中國工人出版社，2014.

〔3〕秦國榮.勞動權保障與《勞動法》的修改〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔責任編輯：孫玉婷〕