縣級人才工作的瓶頸與路徑思考

李鳳嬌

[摘 要]人才資源是第一資源，是一個國家經濟和社會發展中最重要和最可靠的戰略資源。縣級人才工作日益成為影響區域競爭力的關鍵因素。通過對新疆昌吉州吉木薩爾縣人才工作進行調查研究，發現吉木薩爾縣的人才工作機制不斷完善、培養和引進人才建設機制不斷健全，并建立多元化人才激勵機制。但也存在農村實用人才認定標準模糊和人才工作合力不足等問題。應當通過完善人才組織建設、明確分工、加強考核等途徑促進縣級人才工作的優化。

[關鍵詞]人才工作；瓶頸；路徑

[中圖分類號]C964.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）10 — 0090 — 02

當前我國縣域經濟得到一定程度的發展，但人才工作已成為制約縣域經濟發展的重要因素。如何建設有吸引力的人才環境、增強人才集聚力，已成為縣級人才工作的關鍵。在“一帶一路”的戰略大背景下，昌吉州吉木薩爾縣作為絲綢之路經濟帶的沿線城市加快改善人才環境，培養和引進大批人才，通過人才工作構建支持縣域經濟發展的人才資源體系。近年來縣級人才工作取得一定成效，但也存在些問題亟待解決。

一、吉木薩爾縣人才工作的基本情況

隨著中央和自治區一系列人才工作政策和重大人才工程的出臺，吉木薩爾縣按照黨管人才原則，在加強人才工作和人才隊伍建設上進行了有益探索，豐富和拓展了“黨管人才”的內涵，使得該縣人才工作取得了一定成效，主要體現在以下三個方面：

（一）不斷健全完善人才工作機制。

根據縣域經濟發展特點和優勢產業需要，制定了《吉木薩爾縣中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》，為全縣人才工作的宏觀決策管理提供了依據。在規劃綱要的基礎上對全縣人才工作領導小組成員單位進行調整。形成了由組織部門牽頭抓總，各有關部門齊抓共管的人才工作格局。結合縣域實際，先后印發了縣《人才工作領導小組成員單位工作職責》、年度人才工作要點、年度人才工作目標等指導性文件。同時定期分析全縣人才隊伍的建設情況，有意識的將人才工作成效作為領導干部政績考核的主要內容，突出人才建設在促進全縣經濟社會發展中的戰略地位。

（二）逐年加大人才引進培養力度，提升人才隊伍建設水平

在人才培養方面，始終堅持“重點人才重點培訓，優秀人才優先培訓，緊缺人才加緊培訓”。僅2015年共舉辦各類培訓99期，成功舉辦了首屆人才職業技能競賽活動，命名縣級人才工作室10個；全面啟動人才培養“五個一”工程；成功舉辦了“福建·新疆兩省中西醫結合內科學術交流會福建中醫藥專家昌吉行”活動，吸引省內外醫學專家110名。這一系列舉措在強化人才培養方面起到了積極的推動作用。

在人才引進方面，通過柔性引才、綠色通道引進急需緊缺專業人才 。根據縣域經濟社會發展需要，及時啟動電子商務人才培養工程、縣醫院醫療骨干人才培養工程和廈門援疆實施高中段骨干教師培養項目、精準農業農機實用人才培養項目，組織電商人才培訓，建成電商人才孵化創業基地，電商產業帶頭人、平臺運營團隊、從業人員、實操“小教員”人才梯隊初步形成，穩步推進了重點人才工程項目的實施。

（三）建立形式多樣的人才激勵機制

為提高優秀人才待遇，制訂印發了縣《教育衛生系統骨干人才和新引進人才補貼辦法》；教育衛生系統骨干人才每年可享受3600元至9600元不等的政府補貼，漲幅增加10倍；縣級拔尖人才每月可享受300元的政府津貼，每兩年組織一次全面體檢。加大表彰獎勵力度，尤其重視對州級精品人才工程和優秀人才項目進行獎勵；拿出16萬元對首屆人才職業技能競賽優勝單位和個人進行了獎勵；對“五個一”人才工作先進單位和10名人才工作先進個人分別給予1萬元和3000元的現金獎勵；三是加大平臺載體扶持力度。對10個新命名的縣級人才工作室、15個人才培養基地分別給予5萬元至3萬元不等的資金扶持。

二、縣級人才工作中存在的主要問題

隨著市場經濟的建立和發展，人才的計劃配置轉向市場配置，尤其是近幾年來由于經濟的不景氣和地區經濟發展差距的存在，縣級人才呈現出流動逆差狀態（人才流失），給縣域的發展帶來極其大的不利因素，嚴重制約了經濟社會的進一步發展。人才工作仍然不能滿足又好又快的發展要求，在實際工作中存在問題。

（一）農村實用人才認定標準模糊

《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》中提出，人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。該綱要把農村實用人才確定為我國重點建設的六支人才隊伍之一，這個概念進一步豐富和完善了什么是人才的問題，但在實際工作中，人才評判的標準應以市場對人才的認可程度為依據，以能力和業績的大小為重點，以薪酬水平的高低為重要參照。建立人才標準，當務之急是要加緊建立人才統計的指標體系。對于吉木薩爾縣而言，加緊建立農村實用人才的指標體系是開展人才工作的重點。

（二）人才工作合力不足

目前在人才工作合力上，存在的問題主要表現在以下三個方面：一是認識不到位，視角不寬。沒有站在發展的角度正確認識人才工作的重要性，缺乏足夠重視，存在管理部門熱、用人單位冷，組織部門熱、其他部門冷的現象。二是缺少跨區域的人才觀念，實際工作中還不能把人才工作列入重要日程，個別單位抓人才工作的勁頭不足，思路不清；三是人才工作缺少亮點，研究不夠深透。有些部門和單位特別是領導干部很少研究人才工作，有些部門和單位不能按照縣里的總體安排，及時完成工作任務。

三、進一步做好縣級人才工作的對策及建議

（一）提高對農村實用人才認定工作的認識，制定合理的認定標準

1.明確農村實用人才的認定原則

認定原則應該包括特殊性原則、實用性原則及多元性原則。評價體系的特殊性取決于農村實用人才的鄉土性。他們活躍在農業和農村經濟發展的第一線，有一技之長，有一定的社會示范效力。但在某種程度上，他們所受到的專業理論教育是有限的。對這部分實用型人才的評定應考慮其特殊性。在評價農村實用人才時應重點考察他們實際操作的技能技巧，看重他們給鄰里鄉親們帶來的實惠。農村實用人才涉及的領域廣、人數多、層級差異明顯。完成該項工作，各部門之間必須通力合作，尤其是農業部門要發揮優勢作用。

2.合理劃分農村實用人才的類型

狹義上的農村實用人才主要指在農村種植、養殖領域有一技之長或者能通過養殖業增收致富的勞動者。但是這種簡單的劃分已經不符合社會發展的要求了。當前吉木薩爾縣已經出現農技推廣型、生產開發型、經營管理型農村實用人才。因此，如果簡單的再把農村實用人才定位在養殖和種植業內部，而不樹立大農業和農村全局的觀念，不合理劃分農村實用人才，對農村人才資源的全面發展是極為不利的。新疆是多元文化匯聚之地，在多元文化的浸潤下，民間藝人諸多，對這類人才的評判應主要考慮其對農村文化的復蘇與建構的長遠意義。

3.“量身打造”評價衡量標準

考慮到農村實用人才的復雜性和廣泛性，以及評定應遵循的原則，應盡快制定縣級農村實用人才標準。設置基本素質、能力表現、職業成績三個基本變量，分別從思想道德、技術及帶動力三個層面來考察。其中，基本素質應包含文化水平、科技素質、思想道德素質和身體素質。能力表現從職稱級別、職業能力兩個角度去考量。而職業成績則主要從實用人才所處的軟環境中來考察，應該包括其所創造的經濟效益和群眾的認可度。縣委人才辦可根據標準，組織相關部門和專家，按照標準要求，進行綜合審核考察后確定為實用人才。后期還應強化管理，調查認定結果，實行全程公示。同時，按照“一人一檔，一村一表，一鎮一冊，一縣一庫”的要求，為評選出的農村實用人才建立信息庫，實行動態管理，兩年認定一次。

（二）齊抓共管，形成人才工作合力

1.完善組織體系，構建“立體式”工作網絡

建立“一把手”親自抓、分管領導具體抓、班子成員一起抓的人才工作領導體系，形成立體式組織推進網絡。由縣人才辦承擔日常管理職能，同時明確農業、教科、人社、財政等主要職能部門在人才工作方面的分管領導。在鎮級層面，建立以黨（工）委書記為組長的人才工作領導小組和人才工作辦公室，做到組織健全、人員到位，將人才工作與工業運行、招商、科技等經濟工作同分工、同部署、同推進、同考核。

2.明確工作職責，形成“全方位”工作合力

有效整合部門資源，進一步理順人才辦、教科局、人社局等幾個主要職能部門工作關系，根據黨管人才原則和部門行政職能劃分，重點做好政策制定、活動組織、配套服務、綜合管理、資金保障等方面的工作。鼓勵各機關部門利用各自資源，在挖掘人才信息、引薦人才落戶上多做貢獻。充分發揮鎮（區、街道）招才引智的特殊作用。充分利用援疆干部的優勢資源，在人才招引、產學研對接等方面發揮橋梁紐帶作用。引導和鼓勵企業發揮引才、育才、用才主體作用，強化人才意識，完善人才培養開發、引進使用和激勵保障等制度，激發人才創新創業活力。

3.強化督查考核，建立“高效率”工作機制

建立人才工作聯合推進聯席會議制度，定期召開領導小組會議、主任辦公例會、主任辦公（擴大）會議、人才工作例會等工作會議，集中交流工作情況，協調落實重點難點，研究部署階段工作。建立人才工作督查機制，通過季度檢查與日常督查相結合、重點督查與全面檢查相結合等方式，加強對鎮、部門人才工作落實情況的跟蹤，及時通報督查結果，定期與職能單位主要領導交流工作情況。完善人才工作考核機制，將人才工作納入年度目標績效考核之列，不斷提升考核權重，優化考核指標。

人才工作是一項龐大的系統工程，需要運用系統的思維和管理的理念統籌謀劃和設計，把有限的人力、物力、財力等各方面資源集中起來，有效加以使用，進而增強人才工作的合力，推進人才資源的整體開發，滿足經濟社會發展的長遠需要。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕魏宏.關于經濟新常態的認識和把握〔J〕.新城鄉，2014，（11）.

〔2〕張來明.經濟新常態區域合作要有四個轉變〔J〕.中國老區建設，2015，（01）.

〔3〕祖言.以人才贏未來〔J〕.今日浙江，2014，（22）.

〔責任編輯：孫玉婷〕