民辦高校外來(lái)非政府組織活動(dòng)監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策

喬華鋒

摘 要：目前我國(guó)民辦高校對(duì)外來(lái)非政府組織在校園內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的監(jiān)管存在認(rèn)識(shí)不到位、規(guī)章制度不健全、職能不明確等問(wèn)題。民辦高校實(shí)現(xiàn)對(duì)外來(lái)非政府組織校園活動(dòng)的有效監(jiān)管，需要加強(qiáng)師生對(duì)非政府組織及開(kāi)展活動(dòng)的認(rèn)識(shí)、健全規(guī)章制度、明確監(jiān)管職能、積極參與和研究非政府組織的活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：民辦高校 非政府組織 監(jiān)管

20世紀(jì) 80年代以后，非政府組織在我國(guó)呈現(xiàn)快速發(fā)展的局面，并積極進(jìn)入高校校園，通過(guò)與教師、學(xué)生、機(jī)構(gòu)甚至部門(mén)開(kāi)展各種講座、資助、知識(shí)宣講等活動(dòng)，吸引師生參與其中或吸收其成為成員。

鑒于當(dāng)前我國(guó)非政府組織發(fā)展的不成熟，高校特別是民辦高校，對(duì)外來(lái)非政府組織的校園活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管，在維護(hù)師生權(quán)益、保障國(guó)家社會(huì)安全、鞏固思想政治教育陣地等方面，顯得相當(dāng)重要。但是，就筆者觀察和工作實(shí)踐來(lái)看，民辦高校對(duì)外來(lái)非政府組織的活動(dòng)，思想認(rèn)識(shí)不到位，存在較大的監(jiān)管困境和漏洞。本文試就民辦高校外來(lái)非政府組織活動(dòng)監(jiān)管存在的困境，提出自己的對(duì)策建議。

一、高校外來(lái)非政府組織活動(dòng)現(xiàn)狀

1.高校中各種外來(lái)非政府組織活動(dòng)活躍

筆者從調(diào)查和日常觀察中得出，民辦高校中，外來(lái)非政府組織進(jìn)入校園，主要類型是各種學(xué)術(shù)研究團(tuán)體、公益團(tuán)體、基金會(huì)、民間環(huán)保組織等，這些組織在民辦高校相對(duì)寬松的環(huán)境、高素質(zhì)高校師生聚集的情況下，表現(xiàn)活躍。

如“免費(fèi)午餐”、“滿天星”、“動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)”等機(jī)構(gòu)經(jīng)常在民辦高校校園開(kāi)展公益宣傳與行動(dòng)、環(huán)境保護(hù)等類型的活動(dòng)。筆者曾經(jīng)一周內(nèi)連續(xù)三天分別接到國(guó)際護(hù)鯊協(xié)會(huì)、國(guó)際動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)等非政府組織的宣傳資料。而師生對(duì)環(huán)保、公益理念的認(rèn)同，讓非政府組織非常容易獲得觀眾和支持。

2.外來(lái)非政府組織在高校校園活動(dòng)吸引大量師生參與

外來(lái)非政府組織在民辦高校校園開(kāi)展活動(dòng)，多以免費(fèi)講座、青年志愿者招募、贊助經(jīng)費(fèi)的形式，開(kāi)展主題活動(dòng)、環(huán)保公益宣傳等為主，活動(dòng)內(nèi)容豐富。這些活動(dòng)，多帶有公益、贊助的性質(zhì)，與當(dāng)今社會(huì)提倡環(huán)保公益的理念相呼應(yīng)，不影響師生的正常學(xué)習(xí)生活，加上部分民辦高校位置偏僻且社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)機(jī)會(huì)較少的因素，使得高校師生樂(lè)于參與非政府組織在校園內(nèi)開(kāi)展的活動(dòng)。

3.非政府組織進(jìn)入高校開(kāi)展活動(dòng)多通過(guò)非官方途徑

外來(lái)非政府組織進(jìn)入高校校園的途徑，多是非官方的。既有直接提供宣傳資料如海報(bào)、傳單等在校園里宣傳；也有與校內(nèi)學(xué)生團(tuán)體聯(lián)系，通過(guò)為學(xué)生團(tuán)體贊助活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的方式搭便車進(jìn)入校園。

主要原因是，非政府組織主要是為了達(dá)成工作目標(biāo)，不考慮以何種方式進(jìn)入民辦高校。如果經(jīng)過(guò)正規(guī)審批程序進(jìn)入高校，存在費(fèi)時(shí)費(fèi)力且有不必要的麻煩。

對(duì)民辦高校而言，一方面作為管理者，民辦高校對(duì)非政府組織進(jìn)入校園開(kāi)展活動(dòng)，有審查、監(jiān)管的責(zé)任和義務(wù)，但經(jīng)費(fèi)和人員配置往往不能滿足工作需要。另一方面，非政府組織在民辦高校校園內(nèi)開(kāi)展的活動(dòng)，往往為師生帶來(lái)諸如提升學(xué)生素質(zhì)、緩解經(jīng)費(fèi)不足、激發(fā)師生熱情等積極促進(jìn)作用，民辦高校對(duì)非政府組織進(jìn)入校園開(kāi)展活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管的積極性不高。對(duì)于民辦高校師生而言，重點(diǎn)關(guān)心的是從中獲得的益處，其他的則被忽略了。

二、民辦高校對(duì)外來(lái)非政府組織活動(dòng)監(jiān)管存在的問(wèn)題

綜上，高校對(duì)非政府組織進(jìn)入校園開(kāi)展活動(dòng)，存在著監(jiān)管不到位的問(wèn)題。而民辦高校發(fā)展歷程，規(guī)章制度等各方面不夠完善，辦學(xué)的精力主要集中在直接面向師生的師資、經(jīng)費(fèi)、校園建設(shè)等方面。對(duì)非政府組織進(jìn)入校園開(kāi)展活動(dòng)的工作，民辦高校客觀上形成了忽視的局面，監(jiān)管不到位的問(wèn)題相較而言更為嚴(yán)重。

1.師生對(duì)非政府組織認(rèn)識(shí)不清晰

對(duì)于蓬勃發(fā)展的非政府組織，在政府都不能及時(shí)、準(zhǔn)確反應(yīng)的情況下，民辦高校師生的認(rèn)識(shí)也是不清晰的。在民辦高校，對(duì)于進(jìn)入校園的非政府組織，管理者和高校師生更多地是關(guān)注其能帶來(lái)的益處，而對(duì)于非政府組織的背景、開(kāi)展活動(dòng)的動(dòng)機(jī)、哪些人參與其中關(guān)注不夠。

這就造成了非政府組織在民辦高校校園內(nèi)呈現(xiàn)出一種處處受歡迎的局面，師生熱衷于聯(lián)系、參與非政府組織在校園內(nèi)的活動(dòng)，并為了參與其中而積極提供各種便利條件，包括向?qū)W校隱瞞活動(dòng)背景、隱瞞參與主體和其他可能有損師生利益的情形，這些都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.對(duì)外來(lái)非政府組織活動(dòng)的監(jiān)管制度不健全

目前，處于發(fā)展期的民辦高校，管理制度不健全的情況比較普遍。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)所的限制，民辦高校更多的將有限的資源投入到校園建設(shè)、師資、學(xué)生等方面，其他活動(dòng)只要與安全穩(wěn)定無(wú)涉，不做過(guò)多關(guān)注。民辦高校關(guān)于外來(lái)非政府組織活動(dòng)監(jiān)管的規(guī)章制度，多數(shù)沒(méi)有明確的規(guī)章制度，只將相關(guān)管理職能賦予某些行政部門(mén)。

這種管理僅將外來(lái)非政府組織的校園活動(dòng)視為本校師生開(kāi)展的普通活動(dòng)，對(duì)活動(dòng)主體不審查，對(duì)過(guò)程不監(jiān)督，對(duì)結(jié)果不分析與預(yù)判。同時(shí)，也沒(méi)有明確對(duì)外來(lái)非政府組織活動(dòng)的監(jiān)管主體，責(zé)任人不明確，外來(lái)非政府組織和校內(nèi)師生想要循章辦事，也無(wú)渠道。

3.對(duì)外來(lái)非政府組織活動(dòng)監(jiān)管的職能不明確

民辦高校對(duì)外來(lái)非政府組織活動(dòng)監(jiān)管的規(guī)章制度不健全，帶來(lái)一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題就是管理職能不明確。筆者了解到的情況，有些民辦高校將外來(lái)非政府組織開(kāi)展的活動(dòng)，與校內(nèi)學(xué)生組織、學(xué)生團(tuán)體開(kāi)展的活動(dòng)一起管理，審批內(nèi)容、活動(dòng)場(chǎng)地使用統(tǒng)一流程；有些學(xué)校將外來(lái)非政府組織開(kāi)展的活動(dòng)，交由科研部門(mén)、校園管理部門(mén)、保衛(wèi)部門(mén)、共青團(tuán)等機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行管理，實(shí)行誰(shuí)參與誰(shuí)管理的原則；更有些學(xué)校不進(jìn)行任何形式上或?qū)嵸|(zhì)上的管理。

民辦高校對(duì)外來(lái)非政府組織活動(dòng)監(jiān)管職能的不明確，一方面使校內(nèi)師生和非政府組織無(wú)所適從，辦事成本提高，辦事效率變低；另一方面，民辦高校監(jiān)管職能不明確的管理漏洞，也極易為背景不明、別有用心的非政府組織所利用，為其借機(jī)潛入民辦高校開(kāi)展損害國(guó)家安全和公眾利益的活動(dòng)提供了便利和可能。

三、民辦高校加強(qiáng)外來(lái)非政府組織活動(dòng)監(jiān)管的對(duì)策

1.加強(qiáng)教育，樹(shù)立師生對(duì)外來(lái)非政府組織的正確認(rèn)識(shí)

進(jìn)入改革開(kāi)放深入發(fā)展的新時(shí)期，非政府組織發(fā)展迅速，在社會(huì)上的影響力越來(lái)越大。而且隨著大學(xué)生自主意識(shí)的增強(qiáng)，學(xué)生團(tuán)體組織活動(dòng)的能力和自由性也更加提高，民辦高校師生與非政府組織聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)的也越來(lái)越多。部分師生甚至認(rèn)為非政府組織的動(dòng)機(jī)和目的都是無(wú)私奉獻(xiàn)、造福人類，認(rèn)為學(xué)校的管理不合人情、難以接受，于是就想方設(shè)法逃開(kāi)學(xué)校的管理。

在這種情況下，民辦高校，特別是民辦高校的黨組織更要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義教育方針為根本原則，使師生對(duì)非政府組織形成全面、正確的認(rèn)識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。要求師生在與非政府組織開(kāi)展合作的同時(shí)，注意掌握其身份背景，分析其進(jìn)入校園開(kāi)展活動(dòng)的動(dòng)機(jī)，并及時(shí)將有關(guān)信息、敏感情況向?qū)W校黨組織、安全保衛(wèi)部門(mén)報(bào)告，減少背景不明、動(dòng)機(jī)不純的非政府組織在校園里開(kāi)展危及國(guó)家安全和危害公眾利益的活動(dòng)的可能性。

2.民辦高校要建立健全外來(lái)非政府組織活動(dòng)監(jiān)管制度

法治的前提是“有法可依”。加強(qiáng)外來(lái)非政府組織活動(dòng)監(jiān)管，民辦高校首先應(yīng)該建立健全有關(guān)規(guī)章制度。外來(lái)非政府組織進(jìn)入民辦高校校園開(kāi)展活動(dòng)，必須首先進(jìn)行申報(bào)，而后根據(jù)審批結(jié)果限時(shí)限地開(kāi)展活動(dòng)，活動(dòng)結(jié)束后必須撤場(chǎng)。

對(duì)于非政府組織進(jìn)入民辦高校校園開(kāi)展活動(dòng)，應(yīng)明確危及國(guó)家安全和國(guó)家利益影響社會(huì)穩(wěn)定、涉及宗教問(wèn)題的必須明確予以禁止；提醒相關(guān)參與人員注意保護(hù)信息安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于師生以個(gè)人身份參與非政府組織活動(dòng)的，應(yīng)教育、提醒師生提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)的確有利于學(xué)校發(fā)展的活動(dòng)，應(yīng)予以提倡、鼓勵(lì)。

同時(shí)，針對(duì)個(gè)別不經(jīng)申報(bào)的非政府組織進(jìn)行嚴(yán)格管理，有危害國(guó)家安全和公眾利益傾向的，聯(lián)系公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。對(duì)于不遵守制度的師生，應(yīng)責(zé)成其所在單位加強(qiáng)教育、監(jiān)管，違反法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)造成惡劣影響的，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)校管理制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理。相關(guān)管理制度應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)，并從非政府組織開(kāi)展活動(dòng)和師生參與活動(dòng)的角度出發(fā)，以服務(wù)的態(tài)度擬定辦事流程，優(yōu)化管理環(huán)節(jié)設(shè)置，既鼓勵(lì)和保護(hù)非政府組織、師生開(kāi)展活動(dòng)的積極性，又實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管。

3.民辦高校應(yīng)明確外來(lái)非政府組織活動(dòng)的監(jiān)管職能

民辦高校應(yīng)建立聯(lián)系教務(wù)、學(xué)生工作、安全保衛(wèi)、共青團(tuán)、校園管理等多個(gè)領(lǐng)域的外來(lái)非政府組織活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，明確由申報(bào)、審批、監(jiān)察、宣傳教育工作職責(zé)，擬定簡(jiǎn)明、扼要的行政程序，公布相關(guān)管理制度和信息。

在明確責(zé)任主體、制定工作責(zé)任制后，民辦高校可考慮采用學(xué)生參與的方式加強(qiáng)監(jiān)管，履行職能。通過(guò)發(fā)動(dòng)學(xué)生進(jìn)行有關(guān)非政府組織在校園開(kāi)展活動(dòng)的信息搜集，進(jìn)行數(shù)據(jù)登記、活動(dòng)觀察、信息總結(jié)等管理工作，真正了解非政府組織在校園開(kāi)展活動(dòng)情況；另一方面也通過(guò)學(xué)生骨干將學(xué)校的有關(guān)管理制度、對(duì)非政府組織的正確認(rèn)識(shí)在師生中散播出去，加強(qiáng)了對(duì)師生的教育、引導(dǎo)。

4.嘗試建立與非政府組織合作交流的常態(tài)模式

面對(duì)不可避免要進(jìn)入校園開(kāi)展活動(dòng)的非政府組織，民辦高校可以考慮建立一種與非政府組織合作交流的常態(tài)模式。在這種模式下，民辦高校加強(qiáng)與非政府組織的合作交流，借用非政府組織的資源幫助自己實(shí)現(xiàn)工作突破和學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新，探索創(chuàng)新辦學(xué)的新路徑。

另一方面，在與非政府組織合作交流的常態(tài)模式下，民辦高校可以學(xué)習(xí)、總結(jié)、提煉與非政府組織打交道的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，加深對(duì)非政府組織工作模式的了解、研究，深入地理解非政府組織的運(yùn)作模式與生存法則，從而在非政府組織開(kāi)展活動(dòng)的監(jiān)管中提出科學(xué)的工作方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]王名 賈西津.中國(guó) NGO的發(fā)展分析.中國(guó)公共管理論壇.《管理世界》（月刊）.2002，8：30-31

[2]張志忠，陳少平.非政府組織與我國(guó)高校關(guān)系研究綜述[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，（4）：131-135.

[3]王存奎，彭愛(ài)麗.境外非政府組織在華運(yùn)行現(xiàn)狀及管理對(duì)策[J]. 中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014，（1）：122-128.

[4]李榮華.我國(guó)政府對(duì)非政府組織監(jiān)管的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策.廈門(mén)特區(qū)黨校學(xué)報(bào).2013，2：71-74.