縮小城鄉差別繁榮城鄉經濟
——基于城鎮化視角

林軍

（山東農業工程學院，山東濟南250100）

縮小城鄉差別繁榮城鄉經濟
——基于城鎮化視角

林軍

（山東農業工程學院，山東濟南250100）

城鎮化不僅是現代化的必由之路，它還是保持經濟可持續發展的巨大動力，還是加快產業結構轉型的主要抓手，還是解決三農問題的重要途徑和推動區域協調發展的重要支撐。城鎮化是促進社會全面進步的必然要求。在中國城鎮化較為漫長的過程中，大幅度提高城鎮化水平，進一步縮小工農差別、城鄉差別、地區差別，努力走出一條協調城鎮關系、繁榮城鄉經濟，優勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的可持續發展的新型城鎮化道路。

全面小康；新型城鎮化；優勢互補；持續協調；良性互動

美國經濟學家，哥倫比亞大學教授,曾任克林頓總統經濟顧問團主席、世界銀行副總裁、首席經濟學家約瑟夫·尤金·斯蒂格利茨（Joseph Eugene Stiglitz，1943年2月9日－），曾預言影響人類21世紀的兩件大事：一是中國的城市化，二是以美國為首的新技術革命。今天預言已成為現實。據國家統計局2016年1月19日公布的統計數據表明，2015年我國的城鎮化率為56.1%。（中國經濟網）

隨著各國工業化進程的不斷提高和推進，各國的城市和城鎮人口將不斷增加，這既是人類發展史所要必經的階段，也是工業化進程的必然結果。在我國，早在“十一五”規劃綱要就已明確提出“要把城市群作為推進城鎮化的主要形態”。“十二五”規劃又再次建議，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成具有輻射作用的大的城市群，以促進大、中城市和城鎮的可持續協調發展。

不可否認，城鎮化進程助推了現代經濟的增長。在人口大量聚集的城市、鄉鎮也將產生顯著的規模經濟效應，從而使得投資主體的平均成本和邊際成本大大降低，同時也給投資主體帶來更大的市場空間和更高的利潤空間。隨著人口向城市的聚集和在城市經濟活動的增加，規模化的市場中在市場需求的增加和多元化中，社會分工將進一步細化、專業化，其經濟效率也將進一步提高。

依據權威性的包括拉夫經濟學詞典的注釋：規模經濟指的是:給定技術的條件下(指沒有技術變化)，對于某一產品(無論是單一產品還是復合產品)，如果在某些產量范圍內平均成本是下降或上升的話，我們就認為存在著規模經濟(或不經濟)。作為農村人口向城鎮人口轉移的過程，城鎮化水平的高低可以通過城鎮化率來反映和表示，即一個地區常住人口占該地區總人口的比率。因此城鎮化率的高低既可以反映一個國家和地區經濟發展水平，也可以用來衡量一個國家和地區社會組織的現代化程度和管理水平。

1、國外的城市化

縱觀國內外社會的發展，工業化推動了城市化發展，城市化又在一定程度上反映工業化的發展水平。也就是說城市化能反映一個國家和地區的工業化水平的高低。工業化反作用于城市化，二者相輔相成，互為條件，互相限制，相互促進，發達國家尤為如此。19世紀中期至20世紀初的美國曾出現過二次工業發展的高潮。由于美國自身優越的地理位置和宜人的氣候條件，美國的農業和礦產資源都十分豐富且多樣。到19世紀20世紀初，以世界經濟迅猛發展為動力的交通運輸業也為人口的遷移提供了必不可少的前提條件。海、路、空等交通運輸業尤其是對運河的開發利用為美國的城市人口由1870年26%上升為1920年的51%再加一把力。運河網的建立和有效利用使美國成為當時運河運輸最為發達的國家。由于水上運輸的成本低廉及新移民區的開辟，使得當時的布法羅、羅切斯特、芝加哥等城市不斷繁榮。實踐證明，工業資本的高度集中，將會導致生產資料和勞動力的高度集中。

屬于伊利諾伊州的芝加哥東臨密歇根湖是美國僅次于紐約和洛杉磯的第三大都市會區。現在人口已超290萬，是北美大路的中心地帶。自1833年建市以來，歷經100多年的發展，它已發展成為美國最重要的鐵路和航空樞紐，便捷的交通又極大地刺激了商業的繁榮，芝加哥逐漸成為具有世界影響力的大都市之一。盡管經歷了1871年的特大火災，它的恢復速度依然極為驚人和神速。1860——1890年人口增長了近10倍，其中的從事工業勞動的人員就增長了30倍。19世紀初葉，隨著移民大軍的西拓，荒涼的芝加哥逐步走向繁榮。城市的發展和繁榮進而又吸引了農村和外來移民的遷入。以1870年到1900年，芝加哥人口就從29.9萬迅速增長為170萬。由此可以看出，優越的地理位置、便捷發達的交通樞紐、工業企業的發展規模和外來人口遷入是一個城市發展不可或缺的客觀條件。

城市的發展使得各種優質資源在那里不斷的聚集和升級換代，這就使得地處不同地域的城市之間在發展水平、規模及速度上存在這樣那樣的差異和不平衡。英國的彼得-霍爾和凱西-佩恩在《多中心大都市：來自歐洲巨型城市區域經驗》一書中首次提出“巨型城市”這個概念。據聯合國的一份報告稱，由于世界上的一些城市的“合并”而形成的“巨型城市區”，其地域可能已超數百公里，其人口也可能超過一億。

據估計，2030年發展中國家人口要增加14億，在這14億人口中將會有96%的人在城市居住。發展中國家的經濟改善將對整個世界的經濟增長起到積極的作用。據研究，2013年發展中國家的經

濟增長是發達國家的2倍，2015年的經濟增長仍是發達國家的2.5倍。在過去發展中國家的經濟增長一直有賴于發達國家，現在這種局面正在改變。通過拉動本國的內需和發展本地區的市場經濟是越來越多發展中國家的不二之選。但城市化在給人們帶來較為豐富的物質及精神享受的同時，也會產生一些社會矛盾和問題。如住房的困難、水資源的匱乏、垃圾的處理、交通的擁擠、就業率低及民族矛盾等等。僅交通事故一項，據全球道路安全合作伙伴的數據顯示：平均每30秒就有一個人死于車禍。一天86400秒，有多少鮮活的生命葬身車輪之下。

馬克思認為：城市是人口、生產工具、資本、享樂和需求的集中。據瑞士信貸集團公布的年度《全球財富》報告顯示，全球10%最富有人口控制著大約87%的財富。這份報告的重要主題之一是，全球范圍內的財富不平等性正在日益上升。“在不同的人群之間，個人財富存在著很大的差異。”瑞士信貸集團分析師在報告中寫道。“在過去一個世紀的大多數時間里，高收入國家中的財富差距有所收窄，但這種趨勢可能已經走向相反的方向。”這份報告主要針對兩個時間段進行了分析。分別是2000年到2007年和2007年到2014年。基本上來說，對于在第一個時間段中財富不平等性有所下降的國家而言，這些國家在第二個階段中的財富不平等性普遍出現了回升。在2000年到2007年之間，瑞士信貸集團分析師所研究的國家中有74%的財富不平等性有所下降；而與此相比，在2007年到2014年之間，76%國家的財富不平等性都有所上升。

另外，在發展中國家，城市的發展要快于工業化的發展。以印度的孟買為例。孟買既是印度人口最多的城市，同時也是世界人口最多的城市。如按孟買的大都市會區【MMR】人口計算約為2500萬。它的年均人口增長率高達2.2%。如按此計算孟買到2016年在大都市會區的人口排名將會繼續上升。以以往的數據計算可以得出以下結論：發展中國家農業用地人口城市化率增長的速度之比是1970年—1980年為3:1、1980年—1990年為3.33：1、1990年—2000年為4:1。這說明發展中國家人口的城市化增長速度比發達國家人口城市化增長速度高許多。錢納里等著名經濟學家概括了工業化進程與城市化關系的一般變動模式。一般認為，在工業化前的準備期，城市化率在30%以下；在工業化的實現和經濟增長期城市化率在30%－60%之間；在工業化后的穩定增長期，城市化率在80%以上。

城鎮化對消除貧富差距有積極作用。因為商業的發展將使服務業興旺，商業在給人們帶來更多服務的同時，也會增加就業機會。按照經濟學的原理，在人口相對集中的城市，當人群集聚到一定規模將會使一些固定的支出有所降低。

前面提到城市化和工業化是互為促進、互為條件又相互制約。一個國家如果國民生產總值里工業或第二產業產值不隨著城市的發展提高，那這些城市在發展中和各項社會要素的分配就會失衡。特別是一些特大城市人口的迅速膨脹將導致社會的畸形發展，城市的、城市與城市之間的貧富差距會越來越懸殊，這種局面得不到改變，最終將會阻礙一個國家的政治、經濟、文化和社會事業的全面、協調可持續發展。

2、我國的城鎮化

城市的發展由于客觀原因的限制在發展中既有個性又有共性。我國城鎮化的經濟基礎是原始的手工業和商業。私有制、階級和國家的產生是城鎮化的社會條件，也是社會發展到一定程度生產力發展和商品交換的必然結果。所以便利的交通、經濟的繁榮、能夠憑險而守抵御外來侵擾是使城鎮乃至國家長治久安的不二之選。

新中國成立以來，在建國初期的城鎮人口有5765萬，到了1957年城鎮人口達9949萬。城市化率由10.6%上升到年均增長7.5%。在國民經濟恢復這段時期，工業化開始起步，原有的城鎮在擴容，新的城鎮在增加。國家統計局發布的2015年國民經濟運行情況中顯示，從城鄉結構看，城鎮常住人口77116萬人，比2014年末增加2200萬人，鄉村常住人口60346萬人，減少1520萬人，城鎮人口占總人口比重為56.1%。據《2012中國新型城市化報告》概括，我國至新中國成立以來，城鎮化發展經歷了1949-1957/1958-1965/1966-1978/1979-1984/1985-1991/1992至今6個階段。報告將這6個發展階段分別定義為：城鎮化的發展起步發展、曲折發展階段、停滯發展階段、恢復發展階段、穩步發展階段和快速發展6個階段。

我國的城鎮化在改革開放以來進入了飛速發展時期，城鎮化體系也不斷完善。具體表現為與我國經濟發展和地理環境、資源分配基本相符的東

密、中散、西疏的總體形態。其中遼中、京津冀北、長三角、珠三角為較成熟的城市群。以上城市群的人口密度也比較大。以我國第六次人口普查為依據，在31個省、自治區、直轄市和現役軍人中，居住在城鎮的人口為665575306人占49.68%。居住在城鎮的為674149546人占50.32%。同2000年第六次人口普查相比城鎮人口比重上升了13.46個百分點。居住地與戶口登記地不一致的人口也增長了81.03%。人口流動性進一步加大。我國的城市人口第一次超過農村人口是在2011年。眾所周知，我國是一個有著幾千年歷史的文明大國，我們祖祖輩輩都從事著刀耕火種的農業生產勞動。隨著我國城市化水平的不斷提高，我國國民的生產方式、生活水平、消費習慣和價值觀念都將隨之改變。

3、針對我國城鎮化發展問題需要采取的解決辦法

國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）提出，必須從社會主義初級階段這個最大實際出發，遵循城鎮化發展規律，走中國特色新型城鎮化道路。基本完成城鎮化，我國還需要更長的時間，但指導思想不會變。探索和展望中國特色新型城鎮化的中長期發展過程，其內涵應當體現以人為本、集約高效、多元推動、產城融合、城鄉統籌、全面協調、低碳生態、上下互動等基本特征。城鎮化將對社會組織方式、人的生產方式和生活方式帶來變化，政府要加以引導和管理。要有科學的規劃來統領城鎮化的建設。縣級鄉鎮的小城鎮發展落后將影響到整個城鎮化的進程。要落實好各項會議布置，促進以大、中、小城市協調發展的，以城市群為主要形態的，依托大城市、大中小城市和小城鎮協調發展的模型，做到城鄉互補，互惠互利，共同發展。

科學規劃多措并舉。

2013年年末，中央城鎮化工作會議上的一句“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”引發人們無盡感慨。

新中國成立以來，我國的城鎮化經歷了一個曲折的發展過程。我們習慣于粗放用地、用能，有些地方將地圈出即使10年也消化不完。致使土地撂荒閑置，僅2006年就有400萬畝。國土資源報社、國土資源部辦公廳新聞宣傳處總結的四種粗放用地行為是：城市建設松散攤大餅式擴張、一些地方“路”各行其是，盲目搶地、一些開發區盲目上馬，土地利用率低、一些地方的農村宅基地和工業用地遍地開花。在城鎮化的進程中，切忌大城市病的發生。在城市基礎設施建設中要根據城市的各自性質和職能，科學規劃、提早規劃，合理利用和節約資源，保護和珍惜自然環境，確保大中小城市的可持續發展。我國的城市發展歷史證明，要在穩步發展大城市、特大城市的前提下，積極發展中小城市，重點發展小城鎮，最終使大中小城市和小城鎮協調發展。我國地少人多，13億人口中9億在農村，小城鎮更是人員的主要聚集地區。在城鎮化進程中，如何讓低收入的人群進城成為社會主義市場經濟建設的主力軍。走出一條有中國特色的城鎮化道路，關乎我國經濟的可持續發展。

加快產業結構調整。

在英文中“URBANIZATION”既是指城鎮化，也可以譯為城市化和都市化。在我國用城鎮化則更符合現實的行政區劃。我國在4個直轄市及284個地級市外，還有369個縣級市、1456個縣、117個自治縣及19683個建制鎮。我國的城鎮化并不能簡單的依靠將農村人口轉移到城市將農民變為市民，而是要在現有的資源和環境條件下，將低水平、重復、粗放的生產投資方式向現代農業方向發展。將農民從臉朝黃土背朝天的狀態下解放出來。依據產業間發展的一般規律，使國民經濟的各相關產業部門都保持一定的比例關系。因為產業結構合理了，產業結構高度化的基礎就扎實了。

推進產業結構優化升級將是國民經濟發展的一項長期艱巨的任務。產業調整不是簡單的挪移，而應是技術和資金的整體轉移。城鎮化率在達到30%時就已經進入發展的快車道，要必須正確認識和把握產業發展與城鎮化發展的良性互動關系，要加快生產性服務業的發展，以便為工業化、城鎮化的發展提供后續發展的動力。城鎮化是農村勞動力向第一、第二產業轉變的過程，要處理好農民向市民轉變過程的一系列問題的解決。如安居樂業和子女上學的問題。要努力把城市建設同新農村建設結合起來，促進城鄉一體發展的新格局，進而促進整個社會的和諧發展，努力走出一條生態文明、經濟繁榮和社會和諧的可持續發展之路。

完善社會保障體系。

我國是個農業大國，13億人口中有9億是農民或是從是與農業相關的生產勞動，城鄉收入差距

一直處于較高位置。總體上大家都認為我國的城鎮化水平低，與工業化水平相比還處于落后位置上有關。另外，由于城市資源的束縛和勞動力成本的不斷上升，城市可開發利用的空間日益受限，而大量農村進城務工人員卻游離在城市社會保障體系之外。1978年以來，我國城鄉居民收入及其收入差距變化趨勢如下表。

表1 1978-23年中國城鄉居民收入、收入差以及收入比

資料來源：《中國統計年鑒》（1978～24）

由于歷史的原因，長期以來我國形成的農村、城市二元經濟結構，直接導致了農村、城市二元社會保障體系。以養老、醫療、工傷、生育、失業為基本保險的社會保險已覆蓋了全部參保城市人口。農村則是以家庭保障為主要形式的保障形式。可隨著城鎮化水平的提高，農村人口進城將勢不可擋。打破城鄉二元結構，還農民工以市民身份，各級政府有不可推卸的義務和責任。1997年9月12日，黨的十五大提出，要建立健全社會保障體系，實行社會統籌和個人賬戶相結合的醫療養老保險制度。進一步完善失業保障和社會救濟制度，以提供最基本的社會保障。2016年9月20日，《北京市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式頒布，它明確將農業戶口和非農業戶口統一為居民戶口。在這個前提下應建立與統一的城鄉戶口登記相適應的教育、住房、社保、就業、土地及人口的統計制度。據統計截至目前，包括北京在內已有近30個省份出臺了戶籍制度改革方案。這都為健全人口管理信息，進一步保障農村人口的合法權益打下基礎。工農城鄉發展不平衡，工農之間關系不平衡是近年來最大的社會矛盾所在。只有統籌城鄉、發展城鄉才能進一步消除貧困人口，縮小貧困差距，使進城農民獲得市民待遇，分享現代社會發展的成果和城市的美好生活。

以人為本城鄉統籌。

由于新型城鎮化的發展特點，中國的城鎮化要體現全國一盤棋的理念，要打破城鄉二元結構，形成優勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。我國是農業大國，在數千年的歷史進程中，我國一直延續著農耕大國的傳統。如建國初期，在466億元的工農生產總值中，農業經濟就占70%，達326億元，輕工業為103億元占22%，其中重工業僅僅是37億元，只占據8%。以工業化為基礎的城鎮化可以為農村發展提供強大的動力。農村也為城鎮的發展提供有力支撐。由于我國是農業大國，從事與農業相關的產業人數可觀。城鎮化水平的提高將進一步減少農業人口，農業又是基礎產業，城鄉發展離不開“三農”問題的解決，離不開新農村建設，因此，既要抓城，又要抓鄉，要兩條腿走路。

改革開放以來，人民的生活水平不斷提高，但仍有7000多萬人口沒有脫貧。現在剩下的“硬骨頭”脫貧難度很大。習近平指出，扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。我國有960萬平方公里，東部經濟發達，西部由于地理位置的原因

屬欠發達地區，扶貧就要實事求是，因地制宜，不要一刀切。要結合當地的實際情況，將扶貧的政策、資金用在“著力點”上，使當地的貧困群體，走上一條不違背民意和自然規律的富民之路。總之，精準扶貧既是全面建設小康的重要需求，也是進一步體現社會主義本質和民生內涵的進一步表現。精準扶貧就是要一對一，誰貧困就幫扶誰，要針對不同地區的不同貧困戶，采用科學有效的方法，精準幫扶，精準管理，努力使城鄉一體，發展均衡。

21世紀是城市化的世紀。城市既是人類歷史文明和經濟高度發展的產物，也是一定范圍內政治、經濟和文化的中心。從某種意義上說城市的發展狀況可以客觀的反映一個國家和地區的政治、經濟與文明發展的程度。城市的迅猛發展標志著整個社會的文明與進步，城市的發展與工業的進步互為條件，相互促進，也是現代化發展的必由之路。新世紀經過10余年的跨越式發展，中國的城市化水平已達51.3%。未來的30年是中國趕上西方發達國家的最佳時機。當然城鎮化也不是萬能的，在其發展過程中問題還會不少，要大、中、小城市協調發展還有很長的路要走。

[1]《周期人：中國的工業化超前，城市化落后》2012.5.6.

[2]中國百科大辭典編委會編：《中國百科大詞典》，華夏出版社1990年，第150頁.

[3]《中國扶貧》雜志2013-06-18.

編輯：馮惟榘

Narrow the differences between town and country Prosper the urban and rural economic——From the perspective of the urbanization

LIN Jun
（Shandong Agriculture and Engineering University，Jinan Shandong 250100）

Urbanization is a necessary path towards modernization.Urbanization is a strong motivation for keeping economics’continuous growth and development.Urbanization is the major element for accelerating efforts to upgrade its industrial structure.Urbanization is the major method for solving issues of agriculture farmer and rural area.Urbanization is the strong support for promoting regional coordinated development. Urbanization is the exclusive requirement for facilitating society’s integrated development.In the relative long process of China’s urbanization,greatly improve the urbanization level,further minish the gap between workers and peasants,city and countryside,and between different districts.Striving to find a new and sustainable path of urbanization that can coordinate the relationship of cities and towns,flourish urban and rural economies,complement each other’s advantages,integrate profit,coexist and co-flourishing,and form positive interaction.

Overall well-off；new-type urbanization；complementary advantages；sustained coordination；benign interaction.

F299.22

A

2095-7327（2016）-11-0069-06

林軍（1964-），女，山東棲霞人，山東農業工程學院學報編輯部副編審。