扶貧：關鍵在黨，根本在人

鄭智維++崔靖芳

全國共有18.8萬名第一書記奮戰在脫貧攻堅第一線。在實現脫貧的道路上，他們深入農村基層，帶領群眾，向貧困發起“攻堅戰”。

選派第一書記，是加強農村基層組織建設，解決一些村“軟、散、亂、窮”等突出問題的重要舉措。

2015年4月29日，中組部、中央農村工作領導小組辦公室、國務院扶貧開發領導小組辦公室發布《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求向黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村選派第一書記。

截至目前，第一書記的選派已基本實現“全覆蓋”，全國共有18.8萬名第一書記奮戰在脫貧攻堅第一線。在實現脫貧的道路上，他們深入農村基層，帶領群眾，向貧困發起“攻堅戰”。

“做到貧困村不脫貧，駐村工作不脫鉤。”談及未來，國務院扶貧辦黨組書記、主任劉永富接受采訪時說，第一書記的其中一項任務就是幫助建強基層黨組織，即使將來駐村干部撤離，也會留下一支“永不撤走的工作隊”。

“兩村”難題

到2020年，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。如今，扶貧已到了攻堅克難的階段。

去年6月18日，習近平總書記在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上提出，扶貧要做到“六個精準”，即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

而“第一書記”的派駐，正是體現和落實“因村派人精準”的一項制度安排。談及駐村干部的優勢，劉永富分析說，和村里原有干部相比，下派的駐村干部更容易做到公平公正；在脫貧方面，被選派的多數是優秀機關干部，有能力，有思路，眼界也更加開闊。

實踐證明，選派機關優秀干部到村任第一書記，是加強農村基層組織建設、解決一些村“軟、散、亂、窮”等突出問題的重要舉措，是促進農村改革發展穩定和改進機關作風、培養鍛煉干部的有效途徑。

在農村的發展和治理中，“兩村”——黨組織軟弱渙散村和貧困村已成為關注的重點和解決的難題。據新華網報道，截至2014年4月底，全國共排查確定軟弱渙散村黨組織57688個，占村黨組織總數的9.6%。

除帶領農民脫貧致富外，加強農村基層組織建設是派駐第一書記的另一個重要任務。具體而言，就是幫助建強基層黨組織，培養“永不撤走的工作隊”、脫貧致富的帶頭人。

就目前來看，距離實現全面建成小康社會不到5年時間，但全國還有832個貧困縣、12.8萬個貧困村、5575萬貧困人口，且剩下的大多都是“硬骨頭”。“啃下這些‘硬骨頭，關鍵在黨，根本在人，成敗在干。”接受《民生周刊》采訪時，劉永富說。

駐村幫扶

作為一種制度安排，選派干部“駐村幫扶”由來已久，各地也積累了較為成熟的經驗。從上個世紀“國家八七扶貧攻堅計劃”期間開始，河北、山西、江蘇、湖北、湖南等省就已開展并堅持至今。

“2011年，《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》頒布實施以來，各地普遍加大了干部駐村、聯村工作的力度，28個省區市均以不同形式開展了干部駐村工作。”國務院扶貧辦政策法規司負責人王光才解釋道。

隨著發展的階段變化，駐村干部肩負的任務也在不斷調整。“此前主要以農村黨建、新農村建設等為主；黨的十八大以來，駐村工作目標更加明確，職責更加清晰，就是聚焦精準扶貧、精準脫貧。”王光才說。

在派駐第一書記方面，安徽等省起步較早。公開資料顯示，自2001年開始，安徽省從省、市、縣機關抽調干部下派到貧困村、后進村擔任第一書記，先后共六批1萬多人。選派干部任職期間，每村每年配備5000元辦公經費。除此之外，安徽省財政為每個選派村安排5萬元專項資金，用于發展村集體經濟。

“去年4月，《通知》下發則是從全國層面部署推動選派第一書記工作。目前，基本實現了每個貧困村都有第一書記和駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。”王光才說。

據公開資料，全國目前共有18.8萬名第一書記奮戰在脫貧攻堅第一線。28個省份（除京津滬）共向貧困村選派駐村工作隊12.8萬個，派出駐村干部54萬多人，其中第一書記兼任駐村工作隊隊長的8.6萬人。

按需精選

作為精準扶貧的先鋒，第一書記們深入到最艱苦、最鍛煉人才的農村基層。

去年11月，中央召開的扶貧開發工作會議上，習近平總書記指出，在村級層面而言，要注重選派一批思想好、作風正、能力強的優秀年輕干部和高校畢業生到貧困村工作。

和其他中央機關一樣，國務院扶貧辦去年也曾選派了兩名干部到貴州雷山、甘肅渭源的貧困村任第一書記。在他們赴任前夕，劉永富專門和他們進行了座談。

“到村任第一書記，使命光榮，任務艱巨。”在座談中，劉永富說，貧困村條件都比較艱苦，工作、生活方式與城市有很大不同。到貧困村后，要深入了解實際情況，盡快適應農村的工作生活環境，積極融入到基層干部群眾中，與當地群眾打成一片。

“好干部是選出來的，也是管出來的。”劉永富說，若要精密管理好50多萬駐村干部，必須建立完善相應的管理制度。

在第一書記等駐村干部管理方面，各地也制定了相應的制度或規定。例如，河北省委辦公廳印發了《河北省精準脫貧駐村干部選派管理辦法》，青海省的互助縣探索建立“五個一”工作制度，在全縣88個重點村設立落實制度晾曬臺。

四川省已建立完善的召回撤換制度。對選派后不能勝任工作，群眾不認可的干部及時召回。該制度設立以來，四川全省曾先后召回撤換了1062名第一書記，約占選派總數的10%。

而四川省貧困人口最多的達州市，更是自曝“家丑”，自我“動刀”，開展以出勤、作風、業績等為重點內容的考核。2015年底，曾一次性召回調整241名綜合排名靠后、履職不力的貧困村黨組織第一書記，占全市828名派駐干部總數的29%。