赤峰紅山：居民議事 參與管理

嚴碧華++李富

成立居民議事中心的實質就是為居民參與社區(qū)公共事務搭建一個平臺，讓居民自己拍板決定身邊的事，發(fā)揮和調動居民群眾參與社區(qū)建設的積極性。

居民議事會制度是以社區(qū)黨組織為核心、居委會為主體、工作站為依托、在社區(qū)居民中具有廣泛群眾代表性的一種社區(qū)居民議事形式。

哈達街道地處內蒙古赤峰市紅山區(qū)老城區(qū)，老舊小區(qū)占很大比重，貧困人口相對集中，共有低保家庭238戶、317人，失業(yè)人口占總人口比重為32%。

“社區(qū)大事、百姓家事、小區(qū)難事，居民議事中心來議；坐下來，說想法，聽意見，議身邊事”。為了充分保障社區(qū)居民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權、促進群眾依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，哈達街道從強化居民民主自治入手，積極推行居民議事制度。構筑了一個社區(qū)組織與居民直接溝通與交流的平臺，開辟了一條聯(lián)系群眾、優(yōu)化決策、化解矛盾、改進工作的新途徑，有效地推動了社區(qū)發(fā)展的步伐。

規(guī)范工作機制

萬源德社區(qū)的糖廠家屬樓建于上世紀90年代中期，屬于老舊小區(qū)，該小區(qū)獨門獨院，樓下空地約100平米，有50米長外墻。2016年5月，就是這50米的外墻，讓居民們憂心忡忡，因為年代久遠，又多年未修，原來的磚墻現(xiàn)在嚴重傾斜，馬上就到雨季怕有倒塌傷人的危險。樓上的住戶都非常著急，找到社區(qū)居委會，尋求幫助。社區(qū)主任得此消息，非常重視，馬上去現(xiàn)場查看，拍了照片，在周邊設立警戒標志。

社區(qū)第一時間組織召開居民議事會議，居民代表也積極獻策，最后社區(qū)主任聯(lián)系了北馨花園2期的開發(fā)商，看看是不是可以幫助維修，開發(fā)商二話沒說，就派出自己的施工隊，不到一個禮拜的時間，施工方就把這50米危墻推倒重修，且在外側增加了支柱，最重要的是免費的，居民沒有花一分錢。因為社區(qū)的居民議事負責任和行動力，這36戶居民給社區(qū)送來了錦旗。

據(jù)悉，哈達街道以“面向家庭、服務群眾、貼近生活”為宗旨，依托各社區(qū)黨組織，于2015年1月成立了街道居民議事中心，通過居民議事協(xié)商會議開展議事協(xié)商工作。議事協(xié)商會議分為街道居民議事協(xié)商會和社區(qū)居民議事協(xié)商會，社區(qū)居民議事協(xié)商會議由社區(qū)居委會負責召開，由社區(qū)黨組織書記或社區(qū)主任主持，議事內容包括公共事務、公益事業(yè)、居民矛盾糾紛化解、物業(yè)管理等各個方面，議事會組成成員包括轄區(qū)單位代表、社區(qū)黨員、居民代表、流動人口、志愿者代表等，分別代表各自不同的群體，將居民關心的熱點、難點問題提交議事會商討，研究解決的途徑和辦法。居民議事協(xié)商會分為社區(qū)、小區(qū)、網(wǎng)格、樓棟四個層次，議事形式分為書面征求意見的全體居民大會、居民代表議事會、黨代表議事會、小區(qū)業(yè)主大會、相關利益方議事會等。

居民議事中心每月召開各級議事協(xié)商會議，如遇特殊情況，可臨時召開。討論議題由社區(qū)居委會負責征集，并提前在社區(qū)公告欄里公布，對議題感興趣的居民皆可申請參與議事，議事會議采取少數(shù)服從多數(shù)原則，討論事宜的處理結果將公開通報，并及時反饋、處理。

夯實群眾基礎

銀馬社區(qū)區(qū)委小區(qū)共三棟樓102戶，2015年3月被某物業(yè)棄管，小區(qū)內臟、亂、差，垃圾成山，銀馬社區(qū)組織居民議事，經(jīng)過大家伙的討論，最終達成一致意見：因為小區(qū)是老舊小區(qū)，三分之一都是租戶，垃圾費很不好收，確定由劉福擔任組長，高德民等6位居民擔任衛(wèi)生保潔自治小組的成員負責收費和管理等事宜，小區(qū)垃圾清運費為每戶100元，下水道、污水井堵塞等問題另行處理，并且對議事結果進行了公示，這樣“棄管”小區(qū)很快就變得整潔干凈了。

2015年9月30日，殘疾人焦光明給銀馬社區(qū)送來了“盡心盡責，服務百姓”的錦旗。焦光明是一名肢體二級殘疾的殘疾人，單身，戶口在銀馬社區(qū)，已經(jīng)66歲了，因為沒有房子，到處租房住。由于居無定所，他現(xiàn)在的租住地的居委會不給他申報殘疾人補貼，他就來銀馬社區(qū)咨詢，銀馬社區(qū)幫助他申請到了殘疾人補貼，他十分感激。

社區(qū)居民議事會是通過群眾選舉產(chǎn)生的，是哈達轄區(qū)群眾的代言人，是參與社區(qū)公共服務及社會管理的決策者和監(jiān)督者。特別在開展便民服務項目方面，議事會成員主動到小區(qū)和居民家中征求意見。

百柳社區(qū)“樂巢”醫(yī)療養(yǎng)護中心服務項目設置方面，就服務項目和形式到居民家中開展問卷調查，根據(jù)居民意愿設立各項服務項目。還有居家養(yǎng)老呼叫中心投入使用方面，就引入社會組織和開展居家服務項目方面廣泛征集轄區(qū)老年人意見。同時，每月開展一次困難群眾大走訪活動，機關、社區(qū)工作人員和議事協(xié)商會議成員代表深入困難群眾家中了解基本情況，幫助他們解決實際困難。

在物業(yè)與居民矛盾的化解上，居民議事協(xié)商會議也發(fā)揮了很大的優(yōu)勢作用。哈達轄區(qū)共有成型居民小區(qū)37個，管理298棟居民樓，其中，有物業(yè)202棟，物業(yè)棄管96棟，棄管樓如何管理，現(xiàn)有物業(yè)與居民矛盾如何解決，都是亟待解決的問題。4月12日，萬源德社區(qū)主持召開了關于安順家屬樓引入物業(yè)管理問題的會議。會上居民代表委托辦事處為兩棟物業(yè)棄管樓居民引入一家物業(yè)公司進行接管，并與該物業(yè)公司達成合作協(xié)議。

建構規(guī)則體系

成立居民議事中心的實質就是為居民參與社區(qū)公共事務搭建一個平臺，讓居民自己拍板決定身邊的事，發(fā)揮和調動居民群眾參與社區(qū)建設的積極性，同時，通過廣泛參與還能化解群眾中存在的多年未解決的難題。

在居民議事制度下，居民對社區(qū)管理有參與權，議事代表可在社區(qū)兩委的分配和安排下，直接參與社區(qū)某些事務的管理，以體現(xiàn)居民的自我管理、民主管理的原則。

需要強調的是，居民議事會制度在現(xiàn)代社區(qū)治理能力提升和治理體系構建上的作用，需要聚焦于社區(qū)協(xié)商操作化過程中的規(guī)則體系構建。哈達街道負責人介紹說，具體可以包括五個方面的規(guī)則構建，即公開性規(guī)則；平等性規(guī)則；效率性規(guī)則；中立性規(guī)則和行動性規(guī)則。

協(xié)商議事的平等性主要通過確保利益表達平等和議事人平等兩個方面實現(xiàn)。應把與議題相關的各方都邀請來，確保相互對立的觀點擁有同等的表達機會，這樣有助于經(jīng)由充分辯論達成健全的共識。

專家指出，哈達街道居民議事協(xié)商會議制度的建立，為社區(qū)的廣大居民提供了一個參與社區(qū)建設、促進社區(qū)發(fā)展的發(fā)揮空間，同時也為社區(qū)居民搭建了一個直面社區(qū)干部、直言社區(qū)弊處的交流平臺，形成“社區(qū)是我家，服務你我他；社區(qū)是我家，建設靠大家”的和諧社區(qū)氛圍。居民廣泛、主動參與社區(qū)事務，商討社區(qū)建設與管理，真正形成“小事不出社區(qū)、大事不出街辦”的社區(qū)管理與居民管理有機結合的管理模式。