赤峰紅山：居民議事 參與管理

嚴碧華++李富

成立居民議事中心的實質就是為居民參與社區公共事務搭建一個平臺，讓居民自己拍板決定身邊的事，發揮和調動居民群眾參與社區建設的積極性。

居民議事會制度是以社區黨組織為核心、居委會為主體、工作站為依托、在社區居民中具有廣泛群眾代表性的一種社區居民議事形式。

哈達街道地處內蒙古赤峰市紅山區老城區，老舊小區占很大比重，貧困人口相對集中，共有低保家庭238戶、317人，失業人口占總人口比重為32%。

“社區大事、百姓家事、小區難事，居民議事中心來議；坐下來，說想法，聽意見，議身邊事”。為了充分保障社區居民知情權、參與權、表達權、監督權、促進群眾依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，哈達街道從強化居民民主自治入手，積極推行居民議事制度。構筑了一個社區組織與居民直接溝通與交流的平臺，開辟了一條聯系群眾、優化決策、化解矛盾、改進工作的新途徑，有效地推動了社區發展的步伐。

規范工作機制

萬源德社區的糖廠家屬樓建于上世紀90年代中期，屬于老舊小區，該小區獨門獨院，樓下空地約100平米，有50米長外墻。2016年5月，就是這50米的外墻，讓居民們憂心忡忡，因為年代久遠，又多年未修，原來的磚墻現在嚴重傾斜，馬上就到雨季怕有倒塌傷人的危險。樓上的住戶都非常著急，找到社區居委會，尋求幫助。社區主任得此消息，非常重視，馬上去現場查看，拍了照片，在周邊設立警戒標志。

社區第一時間組織召開居民議事會議，居民代表也積極獻策，最后社區主任聯系了北馨花園2期的開發商，看看是不是可以幫助維修，開發商二話沒說，就派出自己的施工隊，不到一個禮拜的時間，施工方就把這50米危墻推倒重修，且在外側增加了支柱，最重要的是免費的，居民沒有花一分錢。因為社區的居民議事負責任和行動力，這36戶居民給社區送來了錦旗。

據悉，哈達街道以“面向家庭、服務群眾、貼近生活”為宗旨，依托各社區黨組織，于2015年1月成立了街道居民議事中心，通過居民議事協商會議開展議事協商工作。議事協商會議分為街道居民議事協商會和社區居民議事協商會，社區居民議事協商會議由社區居委會負責召開，由社區黨組織書記或社區主任主持，議事內容包括公共事務、公益事業、居民矛盾糾紛化解、物業管理等各個方面，議事會組成成員包括轄區單位代表、社區黨員、居民代表、流動人口、志愿者代表等，分別代表各自不同的群體，將居民關心的熱點、難點問題提交議事會商討，研究解決的途徑和辦法。居民議事協商會分為社區、小區、網格、樓棟四個層次，議事形式分為書面征求意見的全體居民大會、居民代表議事會、黨代表議事會、小區業主大會、相關利益方議事會等。

居民議事中心每月召開各級議事協商會議，如遇特殊情況，可臨時召開。討論議題由社區居委會負責征集，并提前在社區公告欄里公布，對議題感興趣的居民皆可申請參與議事，議事會議采取少數服從多數原則，討論事宜的處理結果將公開通報，并及時反饋、處理。

夯實群眾基礎

銀馬社區區委小區共三棟樓102戶，2015年3月被某物業棄管，小區內臟、亂、差，垃圾成山，銀馬社區組織居民議事，經過大家伙的討論，最終達成一致意見：因為小區是老舊小區，三分之一都是租戶，垃圾費很不好收，確定由劉福擔任組長，高德民等6位居民擔任衛生保潔自治小組的成員負責收費和管理等事宜，小區垃圾清運費為每戶100元，下水道、污水井堵塞等問題另行處理，并且對議事結果進行了公示，這樣“棄管”小區很快就變得整潔干凈了。

2015年9月30日，殘疾人焦光明給銀馬社區送來了“盡心盡責，服務百姓”的錦旗。焦光明是一名肢體二級殘疾的殘疾人，單身，戶口在銀馬社區，已經66歲了，因為沒有房子，到處租房住。由于居無定所，他現在的租住地的居委會不給他申報殘疾人補貼，他就來銀馬社區咨詢，銀馬社區幫助他申請到了殘疾人補貼，他十分感激。

社區居民議事會是通過群眾選舉產生的，是哈達轄區群眾的代言人，是參與社區公共服務及社會管理的決策者和監督者。特別在開展便民服務項目方面，議事會成員主動到小區和居民家中征求意見。

百柳社區“樂巢”醫療養護中心服務項目設置方面，就服務項目和形式到居民家中開展問卷調查，根據居民意愿設立各項服務項目。還有居家養老呼叫中心投入使用方面，就引入社會組織和開展居家服務項目方面廣泛征集轄區老年人意見。同時，每月開展一次困難群眾大走訪活動，機關、社區工作人員和議事協商會議成員代表深入困難群眾家中了解基本情況，幫助他們解決實際困難。

在物業與居民矛盾的化解上，居民議事協商會議也發揮了很大的優勢作用。哈達轄區共有成型居民小區37個，管理298棟居民樓，其中，有物業202棟，物業棄管96棟，棄管樓如何管理，現有物業與居民矛盾如何解決，都是亟待解決的問題。4月12日，萬源德社區主持召開了關于安順家屬樓引入物業管理問題的會議。會上居民代表委托辦事處為兩棟物業棄管樓居民引入一家物業公司進行接管，并與該物業公司達成合作協議。

建構規則體系

成立居民議事中心的實質就是為居民參與社區公共事務搭建一個平臺，讓居民自己拍板決定身邊的事，發揮和調動居民群眾參與社區建設的積極性，同時，通過廣泛參與還能化解群眾中存在的多年未解決的難題。

在居民議事制度下，居民對社區管理有參與權，議事代表可在社區兩委的分配和安排下，直接參與社區某些事務的管理，以體現居民的自我管理、民主管理的原則。

需要強調的是，居民議事會制度在現代社區治理能力提升和治理體系構建上的作用，需要聚焦于社區協商操作化過程中的規則體系構建。哈達街道負責人介紹說，具體可以包括五個方面的規則構建，即公開性規則；平等性規則；效率性規則；中立性規則和行動性規則。

協商議事的平等性主要通過確保利益表達平等和議事人平等兩個方面實現。應把與議題相關的各方都邀請來，確保相互對立的觀點擁有同等的表達機會，這樣有助于經由充分辯論達成健全的共識。

專家指出，哈達街道居民議事協商會議制度的建立，為社區的廣大居民提供了一個參與社區建設、促進社區發展的發揮空間，同時也為社區居民搭建了一個直面社區干部、直言社區弊處的交流平臺，形成“社區是我家，服務你我他；社區是我家，建設靠大家”的和諧社區氛圍。居民廣泛、主動參與社區事務，商討社區建設與管理，真正形成“小事不出社區、大事不出街辦”的社區管理與居民管理有機結合的管理模式。