牢記習近平總書記囑托堅決打贏河北脫貧攻堅戰

王曉霞

專訪河北省委副書記趙勇

2013年元旦前夕，習近平總書記履新不久，即赴河北省阜平縣踏雪調研，就扶貧開發工作做出重要指示。三年多來，燕趙兒女牢記囑托，不負使命，迎難而上，矢志攻堅，以精準扶貧精準脫貧為基本方略，扶貧開發工作出現不少亮點，取得顯著成效，燕趙大地舊貌換新顏。在脫貧攻堅這一前無古人、造福蒼生的偉業中，也產生了像河北農業大學教授李保國、阜城縣扶貧辦主任李雙星這樣的扶貧英雄。前不久，為脫貧攻堅奉獻出汗水、才智乃至生命的李保國，被中組部追授為“全國優秀共產黨員”榮譽稱號。兩個月來，他的感人事跡傳播在大江南北，激勵著更多的扶貧人為讓貧困鄉親擺脫貧困、共享小康，而披荊斬棘、夙夜在公。河北，這片英雄輩出的熱土及這片土地上的攻堅成就，再次成為舉國矚目的焦點。日前，本刊記者專訪了河北省委副書記趙勇。

《中國扶貧》：2012年12月29日、30日，習近平總書記冒著嚴寒專程赴阜平縣深入調研，并做出重要指示，這些指示對后來全國的扶貧開發工作產生了深遠影響。您認為，總書記阜平之行，給河北的脫貧攻堅帶來了怎樣的變化？

趙勇：習近平總書記的阜平之行，是黨的十八大后他考察指導扶貧開發工作的第一站。總書記在阜平發表的重要講話，為河北扶貧開發工作指明了方向，為我們打贏脫貧攻堅戰提供了強大的精神力量。省委、省政府和全省廣大干部群眾牢記總書記囑托，把扶貧開發作為戰略性任務來抓，全省上下形成了強烈共識和自覺行動。一是打贏脫貧攻堅戰的責任感使命感更強了。總書記強調，沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。通過深入學習總書記重要講話，認真分析形勢，各級干部深刻認識到，我省貧困人口多、貧困程度深，是河北全面建成小康社會的“短板”，與推進京津冀協同發展、建設世界級城市群的要求很不相稱，扶貧開發對河北來講具有特別重要的意義，一定要以更大的決心、超常規的舉措、時不我待的緊迫感，啃下“硬骨頭”、打贏攻堅戰。二是打贏脫貧攻堅戰的信心更足了。總書記語重心長地指出，只要有信心，黃土變成金。省委、省政府堅持扶貧先扶志，引導貧困地區干部群眾從不利條件中看到有利因素，從面臨困難中看到發展機遇，努力從思想上解決能不能富、怎么富的問題。在總書記重要指示的感召和指引下，貧困地區干部群眾精神狀態發生了很大變化，打贏脫貧攻堅戰的勁頭越來越足，內生動力煥發出來。一些基層干部說，過去總覺得貧困地區基礎差、資源少，脫貧沒出路，現在認識到真正的窮根在思想。三是打贏脫貧攻堅戰的思路舉措更完善了。總書記指出，推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子。省委、省政府按照總書記要求，認真貫徹新發展理念，堅持因地制宜，探索完善了特色農業扶貧、文化扶貧、旅游扶貧、移民搬遷扶貧、家庭手工業扶貧、新能源扶貧、就業扶貧、科教扶貧、基礎設施扶貧、社會扶貧等十項扶貧模式，為貧困群眾實現穩定脫貧開辟了新路徑。

《中國扶貧》：三年多來，阜平這個國家扶貧開發工作重點縣、革命老區縣備受關注，請介紹一下該縣的變化。

趙勇：三年多來，我們牢記總書記囑托，積極探索精準扶貧新模式，努力將“輸血式”扶貧變為“造血式”扶貧，取得了初步成效。全縣共有4.6萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率由54%下降到30.5%，農民人均可支配收入由3262元增長到5800元。一是扶貧產業體系基本形成。發揮山場資源豐富、生態環境較好的優勢，走綠色發展之路，大力發展林果、食用菌等高效種養業，箱包、服裝等家庭手工業和鄉村旅游業，已覆蓋到所有貧困村、貧困戶。探索“互聯網+扶貧”模式，建成華北首家縣級電子商務體驗館，90%貧困村建起電商服務網點，發展農民網商近2000家。二是農民群眾生產生活條件顯著改善。制定了全縣域鄉村建設規劃，實施了飲水安全、街道硬化、村莊綠化、垃圾處理、污水處理、廁所改造、危房改造等工程，實現了通訊信號及寬帶網絡全覆蓋，環境美、產業美、精神美、生態美的美麗鄉村正在加快建設。三是教育事業加快發展。建設了13所寄宿制學校，解決了8000多名山里孩子上學難問題。大力發展職業教育，實現了職教一人、脫貧一家。設立貧困學生救助基金，建立從幼兒園到大學的貧困生全覆蓋救助體系，已救助貧困學生2899名。四是社保兜底能力明顯增強。大力實施社會保障兜底工程，提高低保標準，做到應保盡保。每年拿出1.800萬元設立補償基金，對農村大病患者及特殊慢性病患者，在新農合、大病保險和醫療救助三重保障的基礎上進行再補償，報銷比例達到自費開支的80%，大病再補償封頂線達到20萬元。同時，在全省率先實行60歲以上老人縣內診療費用全部報銷。

《中國扶貧》：在貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略上，河北省采取了哪些舉措？取得了哪些成績？

趙勇：實施精準扶貧、精準脫貧，是脫貧攻堅理念和思路的重大變革。在這方面，我們下了很大氣力。一是建好“明白賬”。精準識別貧困戶，每年搞一次動態調整，既不能讓窮人“被退出”“被遺漏”，也不能搞“輪流坐莊”，把非貧困人口納進來，確保識真貧、扶真貧、精準發力。二是打好“當頭炮”。針對“一方水土養不起一方人”的問題，分批實施易地扶貧搬遷42萬人，結合推進新型城鎮化，引導貧困戶向縣城、小城鎮和園區、景區周邊有序轉移。今年啟動12.6萬人搬遷工作，其中包括建檔立卡貧困人口9萬人。三是唱好“重頭戲”。對有勞動能力的164萬貧困人口來講，產業扶貧是“重頭戲”。我省著眼京津冀區域市場需求，重點發展設施蔬菜、林果、畜牧、食用菌、中藥材等特色種養業和家庭手工業、鄉村旅游、光伏等非農產業，做到村村有扶貧產業、戶戶有增收項目。四是織好“保障網”。對完全或部分喪失勞動能力的146萬貧困人口，實行低保線和扶貧線“兩線合一”。著眼從制度上防止和解決因病致貧返貧問題，提高醫療保障水平，建立基本醫療保險、大病保險、醫療救助三條保障線相互銜接的政策機制。

“十二五”期間，經過全省上下共同努力，我省扶貧開發事業取得新進展。—是貧困人口大幅減少。五年來貧困人口共減少500萬人，平均每年減貧100萬人左右，貧困發生率由15.7%下降到8.8%。二是貧困縣農民收入增長較快。貧困縣農民年人均收入增速高于全省農民平均水平，2015年貧困縣農民人均可支配收入達到7971元，增長9.9%，增速高于全省農民平均水平1.4個百分點。三是貧困村面貌明顯改善。一些貧困村改變了千百年來落后的生產生活方式，路寬了、村美了、廁所干凈了、房子舒適了，貧困農民享受到更高的生活品質。

《中國扶貧》：近幾年，河北省在推進扶貧開發體制機制創新上進行了努力探索，請談一下這方面的情況。

趙勇：體制機制管根本、管長遠。打贏脫貧攻堅戰，體制機制創新是重要保障。這幾年，我省在這方面進行了積極探索。突出的是三個方面。—是推行股份合作制。我們把股份合作制作為產業扶貧的重要途徑，特別是推行政府+龍頭企業+金融機構+科研機構+合作社+農戶“六位一體”模式，支持貧困村組建農業合作社和股份合作體，實現了從自然人農業變法人農業、資金變股金、農民變股東，有勞動能力的農民成為分股金、領租金、掙薪金的“三金”農民，沒有勞動能力的農民成為享有股金、租金收益的“兩金”農民。目前，全省貧困地區比較規范的股份合作制經濟組織已達2000多家。二是建立“政銀企戶保”金融扶貧機制。各貧困縣成立扶貧貸款擔保中心，發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，用扶貧資金打捆設立不少于1億元的貸款擔保基金、不少于3000萬元的風險補償基金，建立“資金池”。通過競爭方式選擇合作銀行，將“資金池”資金存入合作銀行，增加銀行營業性收入，激發其投放貸款積極性。合作銀行根據擔保基金額度，按照1：10比例放大貸款。通過競爭方式選擇合作保險公司，開辦貸款保證保險，參與信貸風險分擔。當貸款發生損失時，由擔保中心、銀行機構和保險公司，按照1：2：7的比例共同代償貸款本息，降低銀行信貸風險。實行分類貼息政策，對貧困戶5萬元以內貸款按基準利率100%貼息，對企業和合作社根據帶動貧困戶數量，實行差別化貼息政策，帶動越多，貼息越多。截至目前，全省扶貧貸款已覆蓋龍頭企業2.1萬家、建檔立卡貧困戶47萬戶，發放到戶扶貧小額貸款54.8億元。三是實施“五位一體”統籌推進機制。擺脫就扶貧抓扶貧的工作慣性，把脫貧攻堅與現代農業發展、美麗鄉村建設、山區綜合開發、鄉村旅游發展有機結合，形成整體合力。在工作中，統籌領導力量，建立黨政齊抓共管、綜合部門組織推進、專業部門協調聯動的工作制度，協調推進五大領域工作；統籌規劃布局，做到總體布局一盤棋、全覆蓋，把五個方面的規劃落到一張圖上；統籌項目資金，按照統籌安排、集中投放、專款專用、形成合力的原則，以縣域為平臺，整合各類涉農資金，打捆用于扶貧項目。通過這樣一種機制，大大提升了扶貧工作資源整合能力，形成了融合式、整體性扶貧工作格局。

《中國扶貧》：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。”總書記在阜平考察時，曾動情地念起這首詩。他說，我們共產黨人對人民群眾的疾苦要有這樣的情懷，要有仁愛之心、關愛之心，更多關注困難群眾，不斷提高全體人民生活水平。而河北農業大學教授李保國、阜城縣扶貧辦主任李雙星正是這樣的先進典型。請問，河北省如何發揮他們在脫貧攻堅戰中的榜樣作用？

趙勇：李保國、李雙星同志為廣大黨員干部樹立了榜樣。我們在全省組織開展了向李保國、李雙星同志學習的活動，引導廣大黨員干部和教育科技工作者學習他們把貧困群眾當親人的為民情懷，學習他們把根牢牢扎在泥土里的務實作風，學習他們夙興夜寐忘我工作的奉獻精神，學習他們不求名不求利的高尚情操。通過發揮先進典型的示范引領作用，全省各界進一步形成了傾力投入扶貧事業的熱潮，打贏脫貧攻堅戰的氛圍更加濃厚，力量進一步凝聚起來。全省扶貧系統和駐村扶貧工作隊開展了爭做李保國、李雙星式扶貧模范活動，一大批教育科技工作者組建了“李保國扶貧志愿服務隊”，走基層，進山區，為脫貧攻堅貢獻力量。

《中國扶貧》：河北省注重抓好鄉鎮黨委書記、村黨組織書記和農村致富帶頭人“三支隊伍”建設，請介紹一下開展這項工作的意義、經驗和成效。

趙勇：鄉鎮黨委書記、村黨支部書記和農村致富帶頭人“三支隊伍”，是帶領農村全面建成小康社會的骨干和先鋒，是打贏脫貧攻堅這場硬仗的“尖刀連”。河北把建強“三支隊伍”作為一件大事，重點抓了三個方面。一是重點培育。在精準選配的基礎上，突出思想政治教育和素質能力培訓，把“三支隊伍”培訓納入黨員干部培訓規劃和年度計劃，特別是大力實施村黨組織書記“萬人示范培訓計劃”，僅今年以來就已舉辦培訓班50多期，培訓村黨組織書記9200多人，有效提升了基層干部素質。二是動態管理。建立崗位目標責任制，明確鄉鎮黨委書記和村黨組織書記的年度目標和任務清單，實行農村致富帶頭人聯戶幫帶目標考核評價，讓鄉鎮黨委書記、村黨支部書記和農村致富帶頭人心中有動力、肩上有壓力。三是激發活力。縣級領導班子日常調整優先考慮有鄉鎮黨政正職經歷的干部，注重從農村優秀黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員，積極推薦村黨組織書記、農村致富帶頭人作為各級“兩代表一委員”人選。建立鄉鎮干部和村干部關愛機制，持續加大補貼力度，提高了經濟待遇。通過抓“三支隊伍”建設，進一步增強了基層干部隊伍的戰斗力，大批鄉鎮黨委書記、村黨支部書記和農村致富帶頭人成為貧困群眾的“領路人”“貼心人”和“主心骨”。尚義縣南壕塹鎮十三號村黨支部書記姜萬河，帶領村民利用閑置農房搞窯洞主題賓館、建設美麗鄉村、發展鄉村旅游，村民人均收入從2013年的2100元增加到2015年的4320元，一舉摘掉了“窮帽子”。像姜萬河這樣的村黨支部書記、農村致富帶頭人，全省還有很多。

《中國扶貧》：為在2020年如期實現“兩個確保”，堅決打贏脫貧攻堅戰，河北省制定了怎樣的規劃？

趙勇：去年12月，省委、省政府召開全省扶貧開發工作會議，明確了未來五年脫貧攻堅的思路舉措，吹響了舉全省之力打贏脫貧攻堅戰的沖鋒號。同時，制定出臺了脫貧攻堅“1+N”系列文件，“1”即省委、省政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》，“N”即貧困縣考核、低保標準和扶貧標準“兩線合一”、醫療保險和醫療救助等12個配套專件。可以說，這是全省脫貧攻堅的頂層設計，是河北未來五年打贏脫貧攻堅戰的“作戰計劃”。

在戰略目標上。確定了“兩步走”“三確保”“四提升”。“兩步走”，就是按照“三年集中攻堅，兩年鞏固提升”的思路，到2018年基本解決全省面上的脫貧問題，再用兩年時間即到2020年底前，集中力量解決剩余的少數貧困人口穩定脫貧問題，鞏固提高全省脫貧攻堅成果。“三確保”，就是到2020年，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，確保貧困村全部出列并基本達到美麗鄉村建設標準，確保貧困縣全部摘帽。“四提升”，就是貧困人口生活水平明顯提升、貧困縣綜合經濟實力明顯提升、基本公共服務水平明顯提升、生態環境建設水平明顯提升。

在政策措施上。深入實施“八八戰略”。第一個“八”就是實施“八個專項行動”，即實施產業和就業脫貧行動、易地搬遷和危房改造脫貧行動、生態保護脫貧行動、教育脫貧行動、社保政策兜底脫貧行動、醫療保險和醫療救助脫貧行動、基礎設施脫貧行動、“互聯網+”脫貧行動。第二個“八”就是實施“八項重點舉措”，即領導責任、社會扶貧、考核監督、財政投入、金融服務、用地支持、大數據支撐、駐村幫扶等扶貧措施。相信隨著“八八戰略”的深入實施，河北一定能打贏脫貧攻堅這場硬仗，一定能向黨中央和全省人民交一份合格答卷。