聚焦精準(zhǔn)脫貧做實信息管理

盧鵬　時小剛　孫于青

山東省煙臺市關(guān)于扶貧對象信息檔案建設(shè)管理工作的思考

當(dāng)前，脫貧攻堅與以往扶貧開發(fā)相比，最核心、最根本的要求是精準(zhǔn)，所有工作都要貫穿精準(zhǔn)這一靈魂、圍繞這一要求展開，必須對扶貧對象實施精細(xì)化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實現(xiàn)精準(zhǔn)化扶持，而完善信息檔案管理工作是基礎(chǔ)性的工作。

關(guān)于建檔立卡工作的重要性，國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長汪洋同志曾講過：“這次建檔立卡，是對農(nóng)村貧困狀況的全面普查，是開展精準(zhǔn)施策的重要基礎(chǔ)，是對農(nóng)村基層組織的強化培訓(xùn)提高，是對各級干部生動的國情教育，是共和國脫貧攻堅的基礎(chǔ)檔案。”2016年4月，汪洋在甘肅調(diào)研精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作時再次強調(diào)，建檔立卡是找對窮根、明確靶向的關(guān)鍵舉措，也是用好扶貧資金、提高脫貧成效的重要基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神和李克強總理的批示要求，不斷完善建檔立卡工作，做到科學(xué)識別、信息準(zhǔn)確、管理完善，真正把寶貴的扶貧資金用到刀刃上，為精準(zhǔn)實施扶貧舉措、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

煙臺市扶貧對象信息檔案建設(shè)管理的主要做法

今年以來，為全面摸清掌握轄區(qū)內(nèi)扶貧對象底數(shù)，山東省煙臺市嚴(yán)把三道關(guān)口，切實抓好扶貧對象精準(zhǔn)管理，強化三類督查，健全完善督查考核監(jiān)督機制，扶貧對象檔案建設(shè)管理工作取得較為顯著的成效。

一是嚴(yán)格精準(zhǔn)識別關(guān)口。堅持“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”的原則，遵循“六步工作法”和“五進(jìn)五出”標(biāo)準(zhǔn)，集中時間集中力量，對全市6420個行政村、470萬農(nóng)村人口進(jìn)行重新識別，扎實開展建檔立卡“回頭看”核查、精準(zhǔn)識別、數(shù)據(jù)清洗、信息系統(tǒng)維護(hù)及貧困戶補充建檔等工作。其結(jié)果要在村鎮(zhèn)公示、在縣市區(qū)政府網(wǎng)站公告，廣泛接受社會監(jiān)督。及時對確定的貧困人口逐一建檔立卡，確保識別過程公開透明、扶貧對象真實準(zhǔn)確、信息數(shù)據(jù)及時全面。截至5月10日國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)關(guān)閉時，全市尚有省定扶貧工作重點村277個，剩余貧困戶27998戶、貧困人口45201人，貧困對象實現(xiàn)了由“基本準(zhǔn)確”到“比較準(zhǔn)確”的轉(zhuǎn)變，為精準(zhǔn)扶貧打下了堅實基礎(chǔ)。

二是嚴(yán)把動態(tài)管理關(guān)口。先后組織兩次專項督查，確保做實做細(xì)建檔立卡臺賬，健全完善檔案資料，定期審核信息，保證了建檔立卡信息系統(tǒng)不空項、不漏項、無差錯，堅決杜絕被扶貧、被脫貧。并積極推進(jìn)建檔立卡數(shù)據(jù)成果運用轉(zhuǎn)化，編制了《全市扶貧開發(fā)建檔立卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)》、《277個省定扶貧工作重點村概況》，并印發(fā)至市扶貧開發(fā)成員單位、有關(guān)企事業(yè)單位和各縣市區(qū)，引導(dǎo)各行各業(yè)根據(jù)重點村、貧困人口需求，科學(xué)配置扶貧資源，實現(xiàn)幫扶靶標(biāo)精準(zhǔn)、有的放矢。還開發(fā)建設(shè)了市扶貧開發(fā)官方網(wǎng)站，制作完成《煙臺市脫貧攻堅地圖》，暢通各級政策信息交流，發(fā)布貧困對象需求，公告項目扶貧方案，促進(jìn)供需“點對點”對接，實現(xiàn)了脫貧攻堅檔案管理運用得信息化、科學(xué)化。

三是嚴(yán)把精準(zhǔn)退出關(guān)口。認(rèn)真貫徹落實《山東省貧困退出實施方案》，制定實施煙臺市省定扶貧工作重點村和貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)把重點村摘帽、貧困戶脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)和退出程序，一級一級負(fù)責(zé)，一級一級把關(guān)，堅決杜絕“數(shù)字脫貧”、“算賬脫貧”。在確保完成省定任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照行政村無集體經(jīng)濟(jì)收入、貧困發(fā)生率高于3.03%、農(nóng)民人均純收入低于8000元的標(biāo)準(zhǔn)，篩選認(rèn)定73個市級扶貧工作重點村，制定實施市級扶貧工作重點村幫扶意見和退出方案，安排專門資金，實施產(chǎn)業(yè)項目、完善基礎(chǔ)設(shè)施、強化社會保障、開展結(jié)對幫扶，確保2017年省、市兩級扶貧工作重點村同步脫貧摘帽。

四是加強日常督查。充分發(fā)揮督查“殺威棒”和考核“指揮棒”作用，制定《煙臺市縣級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，出臺《煙臺市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位扶貧開發(fā)成效考核辦法》、《省定扶貧工作重點村第一書記考核管理通報辦法》，納入全市“三考核兩上榜”考評；建立健全扶貧開發(fā)工作督查通報制度，組織聯(lián)合督查、行業(yè)督查、第三方評估，對建檔立卡、減貧成效、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金等重點環(huán)節(jié)真督、嚴(yán)查、實辦，對工作落實不力的，及時提醒、限期整改；對問題比較突出、完不成年度任務(wù)的，該通報的通報，該問責(zé)的問責(zé)；建立月調(diào)度季通報制度，傳導(dǎo)壓力，夯實責(zé)任，保證各項工作有序推進(jìn)。

五是搞好隨機抽查。6月下旬，組織專門力量對轄區(qū)內(nèi)4個縣市區(qū)的8個村莊開展脫貧攻堅重大事項暗訪行動，采取不打招呼、不定路線、直接進(jìn)村入戶、手機采錄信息的方式，與村內(nèi)黨員干部、普通群眾和貧困戶180多人“面對面”了解貧困戶的精準(zhǔn)識別、建檔立卡、精準(zhǔn)退出情況，扶貧工作重點村產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)情況，“第一書記”、駐村工作隊的派駐情況，幫扶責(zé)任人和幫扶措施落實等精準(zhǔn)幫扶情況，并印發(fā)《關(guān)于對部分縣市區(qū)脫貧攻堅工作抽查暗訪情況的通報》和《關(guān)于印發(fā)市委領(lǐng)導(dǎo)對（關(guān)于對部分縣市區(qū)脫貧攻堅工作抽查暗訪情況的報告）重要批示的通知》，要求相關(guān)縣市區(qū)立即開展集中整治和自查自糾。

六是開展“互查互評”。7月上旬，組織轄區(qū)內(nèi)10個縣、市、區(qū)近50人的專門力量，開展縣、市、區(qū)“互查互評”（抽查暗訪）活動，范圍涵蓋277個省定扶貧工作重點村、部分市級扶貧工作重點村和貧困戶占比較高的普通村三個層面，按照“一對一”、背靠背互查互評的形式，采取不打招呼、不定路線的查訪方式，了解查訪這些村莊精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶情況，進(jìn)行客觀、公正、全面的了解和記錄，走訪對象達(dá)2778人。從匯總情況看，通過集中整改和自查自糾活動，暗訪通報中發(fā)現(xiàn)的一些突出問題和薄軟環(huán)節(jié)得到了及時整改和糾正，基層群眾對脫貧攻堅工作的知曉率明顯提高，對精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶工作的相關(guān)程序、要求的認(rèn)識程度明顯提升，全市范圍的集中整改和自查自糾工作成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

加強和改進(jìn)扶貧對象信息檔案建設(shè)工作的對策建議

雖然當(dāng)前地方各級脫貧攻堅工作勢頭強勁，扶貧對象檔案信息檔案建設(shè)工作成效明顯，但是也要清醒的認(rèn)識到，個別基層地方還存在不少問題，如：人口流動性較大、數(shù)據(jù)信息采集困難，宣傳工作不到位、農(nóng)戶積極性調(diào)動不夠，村集體組織渙散、戰(zhàn)斗力不強等，應(yīng)重點加以解決。

強化檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。扶貧對象檔案信息采集量龐大，項目指標(biāo)多，程序復(fù)雜嚴(yán)謹(jǐn)。各級要切實開展脫貧攻堅綜合培訓(xùn)及信息采集等專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請各級領(lǐng)導(dǎo)、專家、基層干部解讀、傳授、交流脫貧攻堅建檔立卡的政策、措施、經(jīng)驗，提升扶貧對象信息檔案建設(shè)管理對精準(zhǔn)施策、造福百姓、維護(hù)穩(wěn)定的作用，保證各級扶貧干部都能明晰要求、掌握方法、遵循程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、緊扣節(jié)點，做到既要積極作為、疾步前行，又要穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。

加大宣傳力度。充分利用好廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、村務(wù)公開欄、致村民一封信等各種渠道，通過發(fā)布簡報、宣傳片、倡議書等方式、廣泛營造氛圍，接受群眾監(jiān)督，解讀政策、交流工作、推廣經(jīng)驗。將扶貧對象信息檔案建設(shè)意義宣傳到位，讓基層群眾充分了解和認(rèn)清“只有扶貧工作重點村、貧困戶的檔案信息精準(zhǔn)，才能有效實施精準(zhǔn)扶貧項目，保證措施精準(zhǔn)”的現(xiàn)實意義，達(dá)到實現(xiàn)供需對接的目的。

完善扶貧開發(fā)檔案信息管理業(yè)務(wù)子系統(tǒng)及共享平臺建設(shè)。要及時發(fā)現(xiàn)和解決影響信息錄入采集的客觀制約因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強系統(tǒng)穩(wěn)定性，確保信息檔案錄入的高效性，減少重復(fù)性工作。強化與人社、公安、住建、地稅、民政、教育、金融等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息對接，對建檔立卡扶貧對象信息進(jìn)行分類審核、數(shù)據(jù)對比。同時協(xié)調(diào)審計、監(jiān)察部門開展對建檔立卡工作的審查。

壯大信息檔案管理工作力量。充分調(diào)動基層鎮(zhèn)街以下特別是村兩委、村會計、大學(xué)生村官、駐村干部等青年干部的積極性，壯大信息檔案采集隊伍，充分發(fā)揮其主觀能動性，抓好扶貧對象信息檔案審核。

加快信息檔案建設(shè)管理成果轉(zhuǎn)化。切實提高扶貧對象信息檔案采集之后的利用率，加強供需對接，推動項目安排、資金使用、因村派人的精準(zhǔn)落地，使廣大貧困群眾精準(zhǔn)受益。

加強信息檔案督查考核，健全獎懲激勵約束機制。建立健全信息檔案考核機制、激勵機制、責(zé)任追究機制，強化扶貧對象建檔立卡動態(tài)管理，定期審核信息，對遺漏的、返貧的、新致貧的及時納入，對脫貧的、虛假的及時清理退出，做到信息準(zhǔn)確、不錯不漏、能進(jìn)能出。力求以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機制，促進(jìn)建檔立卡貧困人口和省定扶貧工作重點村有序退出，確保提前實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。健全扶貧對象信息檔案督查通報制度，加大通報、問責(zé)力度，保證扶貧對象信息檔案經(jīng)得起群眾評判、上級考核和歷史檢驗。