臺灣地區技職教育產學合作人才培養問題探析

陳橄欖

(廈門大學 教育研究院，福建 廈門 361005)

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臺灣地區技職教育產學合作人才培養問題探析

陳橄欖

(廈門大學 教育研究院，福建 廈門 361005)

技職教育產學合作是臺灣地區教育的一大特色，對臺灣地區的經濟發展做出了卓越貢獻。隨著產業結構升級等外部環境變遷，臺灣地區的產學合作也發生了一些改變，其應對舉措對大陸的高職產學合作發展具有一定的借鑒意義。通過分析臺灣地區技職教育產學合作的發展歷程、人才培養模式、師資培養，總結出臺灣地區產學合作的相關經驗，并提出對大陸高職教育的一些啟示。

臺灣地區；技職教育；產學合作；人才培養

我國臺灣地區的高等教育分為普通高等教育與高等技職教育兩類，其中的技職教育在促進社會發展與產業升級、培育專業技術人才方面扮演了重要角色。臺灣地區的技職教育具有體系完整、制度健全，私人辦學優質積極，學制類科多元、符合社會需求，辦學務實致用，國際競賽成果豐富，產學合作效能卓著的特點[1]。目前，臺灣地區的勞動密集型產業外移，服務業產值與從業人員比重已超過制造業，整體產業結構升級，朝高科技、信息化、自動化方向發展。隨著經濟和社會環境的變遷，技職教育的內涵也需隨之調整。如何貼近產業需求，是臺灣地區技職教育面臨的挑戰。臺灣地區多為中小型企業，研發實力相對薄弱，如何適應臺灣經濟發展，運用學校資源與技術，為產業發展創造新契機，是企業的當務之急。學校需要獲得學生實習的產業資源，踐行務實致用的技職理念，促進教學、研究的發展。學生需要改變學習動機，習得職場的實用技能，提升就業競爭力。而產學合作能讓學校、學生與產業資源互補互用，使效益最大化，縮小產學差距，實現三方共贏。

一、 臺灣地區產學合作的發展歷程

隨著產業結構的變化和人力需求的改變，產學合作的重要性在臺灣地區愈加突出。產學合作的發展歷程與臺灣地區的經濟發展、產業結構變化密不可分。臺灣地區產學合作教育最早可追溯到1954年頒布的《建教合作方案》，當時臺灣還處于勞動密集型經濟形態，建教合作教育主要應用于中等技職教育，它是通過學校與企業之間的合作，學生可在學校修習一定的科目與課程，又能到工廠接受崗位訓練，為就業做準備的一種職業教育模式。目前建教合作以輪調式、階梯式、實習式三種模式為主，也有專案申辦的建教合作教育班。建教合作的學生、學校、企業都能從中獲利，因此建教合作能夠延續至今并衍生出產學合作模式[2]。隨后，臺灣地區的產業結構轉變為技術密集型，與此同時開設了諸多高級職業學校，臺灣地區的主管部門給予這些職業學校豐厚的補助，企業紛紛參與進來，建教合作得到進一步完善，合作形式更加多樣，出現了三明治式、代工式、輪調式等模式[3]。步入知識經濟時代后，為配合新興科技發展的需要，提高臺灣的產業競爭力，技職教育產學合作愈發活躍。臺灣地區有關部門為落實學術界的先導性與實用性技術研究，鼓勵企業積極參與學術界的應用研究，培植企業研發潛力及人才，特于1991年9月發布了《產學合作研究計劃作業要點》，鼓勵臺灣公私立大專院校依據規定提出產學合作計劃。2001年以后，臺灣地區的有關部門更將產學合作視為重要的教育政策之一[4]。2002年，成立了6個區域產學合作中心。2006年，臺灣地區教育主管部門頒布了《專科以上學校產學合作實施辦法》，為配合經濟發展、跟隨產業升級步伐、推動產學合作的配套方案不斷健全。

二、 臺灣地區產學合作的人才培養模式

目前，臺灣地區為推動產學合作的發展出臺了一系列措施，包括建立了6個區域產學合作中心、40個技術研發中心，實施產業園區產學合作計劃、產學攜手合作計劃、產業學院、最后一哩學程等專案計劃。這一系列產學合作措施使得學校培養的人才與企業需求之間的差距逐步減小，學生習得的基礎能力與職場需求相匹配，產業發展的最新內容被納入課程之中，學生的就業競爭力得以提升。多元的人才培養模式是臺灣地區產學合作得以成功的原因之一。

1. 產學合作專班模式

通過產學合作互動方式，推動6種專班 / 學程(見表 1)，采取緊密結合的產學合作培養方式，培養產業所需人才。

表1 產學合作專班模式

(續表)

資料來源：依據臺灣地區技職教育專刊與歷年技職教育簡介整理得到。

2. 學生校外實習課程

2010年，臺灣地區教育主管部門制定了《技專校院開設學生校外實習課程補助要點》，鼓勵技專院校設立必、選修實習學分，推出學生校外實習課程，分為暑期課程、學期課程、學年課程及海外實習課程四種。補助名額為學校上一年度臺灣公私立技專校院大學部與二專、五專日間部(不含進修、延遲畢業、研究生)畢業人數的10%，旨在使學生盡早體驗職場，樹立正確的工作態度，培養未來就業所需要的專業能力，增加學校的教學資源和學生的就業機會，減少企業職前訓練成本，儲備就業人才。

3. 學士后第二專長學士學位課程

該學位課程以具有學士以上學位者為對象，強調專業實務及跨領域學習，學校可與職訓中心、產業界合作共同規劃課程。課程要求對應產業需求，并跨專業領域設計與組合，產業界與學校、職訓中心三方協同教學，可安排學生到產業界實習，以促進就業或強化職場能力為導向。修業年限為1～2年，并可以延長，由各學校自己制定。

三、 臺灣地區產學合作的師資培養

臺灣地區前教育部門某負責人曾說，臺灣現階段技職教育面臨的一個困境是師資問題。人才培養離不開師資。為解決技職教育的師資問題，強化技專院校教師的實務教學能力，臺灣地區教育主管部門自2010年起采取了以下四項措施：(1)鼓勵學校聘任具有實務經驗的新教師，專任教師要求3年以上相關的業界經驗，兼職教師要求6年以上，以確保教師的實務教學能力，而且還將執行成效納入學校整體發展獎補助指標中。(2)補助技專校院教師赴公民營機構服務及研習，讓教師吸收產業信息與實務經驗，提升現任教師的業界經驗與研發能力。2015年11月18日發布了《技專校院教師進行產業研習或研究實施辦法》，該實施辦法規定，未來技專院校教師每任教滿6年應進行半年以上的產業研習或研究。(3)鼓勵教師將完善的技術報告或實務的研發成果送審并實現升等。此前技職教育教師過于學術化，產學合作績效在考核范圍中所占比重較小，導致教師參與產學合作的積極性不高。通過技術或實務研發成果送審升等的方式，可促進教師將專業與教學研究相結合，激勵教師根據興趣與專長規劃教學與研究，引導教師從事技術性應用研究。(4)為培養具有實際操作能力及就業力的優質專業人才，鼓勵技專校院及高職學校采取“雙師型”制度，學校聘任業界專家與學校教師共同規劃課程與協同教學，原則上業界專家授課課時不得超過總時數的三分之一，并指導學生參與實務專題與校外競賽、證照考試及展演等，為學生提供“零距離”接觸產業科技的機會，以深化技職教育實務教學并與產業接軌[5]。

四、 臺灣地區產學合作的經驗

1. 不斷完善的配套政策法規

隨著專科以上學校產學合作事務的日益增加，為推動產學合作的發展，臺灣地區教育主管部門頒布了一系列法律法規與行政規則、命令、獎補助措施；同時，將早期的一些行政規則進行了多次修訂以適應當下所需(詳見表2)。表2中的各項法律法規反映了近年來臺灣地區產學合作的關注重點與發展方向，為臺灣地區的產學合作提供了有力支撐，使產學合作可以更規范化、制度化，并發揮出最大的效益。

表2 臺灣教育主管部門產學合作相關法律法規

(續表)

資料來源：根據臺灣地區教育主管部門有關法規查詢系統整理得到。

2. 機制健全，多部門參與

臺灣地區在推動產學合作方面，除了學校與產業界的積極參與外，還有許多職能部門的輔助推動。有的以技術開發為目標，鼓勵學校設立技術轉移中心，將學校研發成果轉移至產業成為有形產品，鼓勵產學合作研發，提供產學合作的專案補助計劃。有的以人才培養為目標，鼓勵產業界與學校進行人才培養上的合作，并鼓勵學校設置研發中心。還在2001年成立了“產學合作指導委員會”，專門負責制定與指導產學合作的相關事宜。有的則以提升產業競爭力、推動技術的市場化為目標，獎勵與補助技術研發、技術轉移與研發成果推廣。鼓勵中小企業建立創新育成中心，以促進新創企業與傳統企業的成長與發展，并利用學界科專計劃鼓勵高校教師以項目方式與業界合作開發新技術、新產品，協助創新事業的發展[6]。總體而言，臺灣地區推動產學合作的機制較為健全，推廣工作得到了各相關部門的協助，推廣措施廣泛而多元。

3. 搭建平臺，促進產學合作

臺灣地區教育主管部門除了成立建教合作資訊網外，還專門成立了一個產學合作資訊網，該平臺具有六大特色：(1)產學合作的資訊平臺。該平臺網頁上匯集了產學合作的活動資訊，提供產學合作計劃與團隊介紹及相關法規文件下載，是一個可以相互交流經驗的平臺。(2)研發能量資料庫。該平臺整合了學界技術研發人才、專利技術、創新研發團隊與研發設備等資源，通過該平臺可以快速查詢學界現有研發技術與人才。(3)業界專家人才資料庫。提供曾參與過協同教學的業界專家的專長領域、授課科目與聯系方式。(4)產業園區計劃資料庫。該平臺匯集了歷年獲得補助的計劃資料，并可分類詳細查詢。(5)教師技術升等資料庫。匯集了“技術報告送審升等”的著作報告全文或摘要供教師參考。(6)產學合作電子報。有關產學合作的最新消息與成果都能通過電子書及時瀏覽與分享[7]。

五、 啟示

由于臺灣地區的產學合作歷史較長、措施豐富、法規健全，對大陸具有一定的借鑒意義。

1. 加快“雙師型”教師隊伍建設，提高教師實務能力

大陸的高職教育與臺灣地區的技職教育一樣也面臨著師資問題。大陸的高等教育由于長期注重學術水平，以論文發表數量等作為教師聘用與考核的指標，導致高等教育教師隊伍重理論、輕實務的情況嚴重。高等職業教育的職業性與研究型大學相比更為突出，產學合作更需要有相關經驗的教師參與，而從目前來看，高職教師隊伍中具備任教領域經驗者為數不多。針對此類問題，臺灣地區專門推出補助技專院校教師赴公民營機構研習服務計劃，還頒布遴選業界專家協調教學實施辦法，建立技術報告送審升等制度，以提升教師的實務教學與研發能力，調動教師的產學合作積極性。相比之下，大陸在教師需具備從業經驗方面并無剛性要求，加上教師的教學任務繁重，參與產學合作的精力有限，所以教師的實務水平急待提高。因此，大陸高職院校應選拔一些有從業經驗的高學歷人才擔任教師，同時給予教師赴企業學習交流的機會，采取獎勵補助措施激發教師參與產學合作的積極性。

2. 人才培養對接產業需求，提高雙方積極性

臺灣地區在產學合作中面臨的產學差距問題，大陸同樣要高度重視。在競爭激烈的就業形勢下，高職教育培養的人才如何在就業市場中具有競爭力，是高職院校需要認真思考的問題。高職院校除應正確定位外，更要注重人才培養與產業需求相匹配，尤其在產學合作過程中，應與企業共同規劃人才培養的內容，共同設計課程，減小學生能力與企業需求之間的差距。為此，高職院校應加強與企業合作，尋找雙方利益訴求的共同點，彼此信任與扶持，制訂合作計劃，以提高企業參與產學合作的積極性；同時使學校根據市場需求培養人才，緩解學校畢業生就業難的問題。

3. 整合資源，搭建產學合作平臺

大陸與臺灣地區相比，雖然資源更為豐富，但在產學合作方面，臺灣地區善于整合資源、發揮整體優勢的特點值得大陸學習。在行政推動方面，臺灣為多部門參與，還有專門的產學合作指導委員會。在實踐方面，區域產學合作中心的成立就是為了更好地整合各地區的產業資源與各學校的優勢。在配套措施方面，產學合作資訊網的建立更是匯集了產學合作的活動資訊、計劃資料，還是一個經驗共享平臺。目前大陸尚缺乏一個專門負責產學合作項目的組織機構或網絡平臺，這對產學合作的績效會產生不利影響。大陸應聯合政府、學校、企業的力量，堅持資源共享、合作共贏的原則，成立一個專門的產學合作機構或搭建一個平臺來推動區域性、跨校性的產學合作，達到資源整合、效益最優、多方共贏的目的，實現產學合作的可持續發展。

[1] 臺灣教育主管部門.臺灣技職教育簡介：2015[EB/OL].[2016-01-18].http://ws.moe.edu.tw/Download.ashx?u=C099358C81D4876CEE07

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42D770BB83A8822&icon=.pdf.

[2] 臺灣教育主管部門.建教合作咨詢網[EB/OL].[2016-01-15].http://140.122.79.150/coedu/Cooperation/index/cate:2/item:10.

[3] 李建求.臺灣經濟社會的發展與技職教育的改革[J].比較教育研究，2000(1):39-41.

[4] 產學合作:臺灣地區教育百科[EB/OL].[2016-01-24].http://pedia.cloud.edu.tw/Entry/Detail/?title=%E7%94%A2%E5%AD%B8%E5%90%88%E4%BD%9C&search=%E7%94%A2%E5%AD%B8%E5%90%88%E4%BD%9C.

[5] 技職教育再造手冊[EB/OL].[2016-01-28].http://www.iaci.nkfust.edu.tw/Industry/CP.aspx?s=11&n=26.

[6] 康宏.臺灣技職院校產學合作的經驗與啟示[J].現代教育論叢,2015(5):87.

[7] 臺灣地區2012年度產學合作研發成果專刊[EB/OL].[2016-01-28]http://www.iaci.nkfust.edu.tw/Industry/CP.aspx?s=25&n=43.

陳橄欖(1993—)，女，湖南岳陽人，碩士研究生，研究方向為比較高等教育。E-mail:chenganlan@stu.xmu.edu.cn

G71

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2095-3860(2016)05-0361-04