“鄉風革命”引領農村發展

■陳新森/文

“鄉風革命”引領農村發展

■陳新森/文

房屋古樸雅致，庭院花木蔥郁，村前碧流淙淙，街道寬敞整潔，對岸玫瑰莊園游人如織……磐安縣盤峰鄉沙溪村，這個曾經一度臟亂差的公路沿線村，經過外墻粉刷、屋頂整治、池塘清淤、院落綠化等行動，脫胎換骨成了遠近聞名的“花園村”。這僅僅是浙江磐安363個村開展“鄉風革命”的一個縮影。作為國家生態縣，磐安天生麗質，農村景致優美，但受長期陳規陋習和落后生活方式影響，村莊環境陷入了“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈。今年年初，磐安順勢而為，狠下決心，開展了一場以“治臟污亂差、破陳規陋習、樹文明新風”為主要內容的“新農村鄉風革命”，全民動員，全員行動，全域整治，呈現出村點出彩、沿線美麗、面上整潔、和諧宜居的美麗鄉村新景象。截止目前，共消除赤膊墻28萬平方米，拆除危舊房6．5萬平方米，清理亂堆亂放、亂搭亂建1．2萬處，清污清淤45萬方，整治藍色屋頂12．7萬平方米，關停畜禽散養戶107戶，啟動69個最美村莊培育。村莊環境提檔升級，美麗經濟紅紅火火，磐安正探索走出一條“鄉風革命”引領農村奔向“綠富美”的發展路徑。

一、“四輪驅動”開展鄉風革命

革命不能一哄而上，必須抓住要害，從關鍵處入手，從根本上解決。磐安縣在深入調研、充分論證的基礎上，找準定位，四輪驅動，把“鄉風革命”重點放在思想革命、行為革命、環境革命、機制革命上，綜合運用教育引導、文明創建、環境治理、制度建設等手段，著力提升群眾的文明素質，重樹良好鄉風民風，切實打通環境整治、長效管護的“最后一公里”和“最關鍵一公里”，確保“鄉風革命”活動有聲有勢，見行見效。

一是開展思想革命，掀起頭腦風暴。針對群眾思想觀念“最具慣性、較難改變”的實際，從思想革命入手，組織鄉風文明宣講團巡回宣講，組織外出參觀學習開拓眼界，立標桿，找短板，掀起頭腦風暴，轉變群眾觀念。以“美麗家園建設·我承諾·我行動”主題實踐活動為載體，深化每月15日“全民清潔日”制度，與農戶簽訂“門前三包”責任書和“美麗家園”建設承諾書，強化從我做起，增強主體責任，推動村莊環境治理常態化、日常保潔制度化。開展“道德典型”選樹和“傳承好家訓、培育好家風”等活動，定期評選“身邊好人、新鄉賢、文明家庭”等典型，挖掘弘揚具有地域特色的鄉風之魂，引導農戶訂立新家規、立好新家訓，強化思想道德規范。以發展實例和自身實踐宣傳解讀“兩山”理論，引導群眾牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，依托生態優勢，發展美麗經濟，走“生態富民、綠色發展”之路。

二是開展行為革命，培育文明新風。思想革命的成效最終體現在行為上，如何引導農民自覺糾正不文明習慣，自覺養成文明行為，這就需要樹標準、立規矩，把“無形的文明”有形化。“打破千年陋習，培養良好行為規范；樹立文明新風，優化鄉村社會生態”，是磐安縣推進“鄉風革命”的重要一環。通過全面實施“文明出行、文明旅游、文明餐桌、文明禮儀”等系列文明提升行動，全面規范農民群眾言語行為、禮義接待、職業操守。通過開展“清風亮劍”行動，保持高壓態勢打擊賭博等違法行為，嚴肅整治鄉村社會不正之風。深入開展生態文明創建活動和“法律、文化、科技、衛生”四進農村活動，積極倡導村民養成科學、健康、文明、低碳的現代生活方式。依托農村文明禮堂，挖掘鄉村民俗文化，豐富鄉村文化，積極打造農民身有所棲、心有所寄的精神家園。

三是開展環境革命，建設美麗家園。村莊美不美，首先看生態。以“最美村莊”“最美庭院”創建為載體，以“五治五化”（治污、治臟、治亂、治危、治散，潔化、綠化、美化、亮化、有文化）為抓手，深入推進農村環境綜合整治，全面建設宜居宜業宜游的美麗家園。推進交通主干道、通景公路沿線可視范圍內視覺污染點整治，重點抓好赤膊墻立面改造、青山白化墳墓整治、藍色屋頂整改等工作。開展以空心村改造為主的村莊梳理工作，全面拆除有礙觀瞻、影響公共安全的破舊危房、殘墻斷壁，整修有利用價值的危舊房。推進房前屋后“亂堆亂放、亂搭亂建”整治，選擇有條件的村莊開展農村各類管線地埋整治試點。扎實推進農村畜禽圈養規范和污染整治。全面打造特色景觀，集中選擇一批重點村莊、關鍵節點、重要區塊建設文化圍墻、鄉愁地標、美麗庭院、綠化小品、休憩景觀等，全面提升美麗鄉村品位。

四是開展機制革命，建立長效管理。本著“頂層設計、基層創造”相結合原則，健全完善各項機制，推進鄉村規范管理、有序治理。為使鄉風文明行動常態化，探索建立了“縣鄉主導、部門支持、村莊主體、各界助力、社會參與”的多元化投入機制，用于保障村容村貌的改善和設施的管護運行。深入推進“黨建+”網格化管理模式，全面建立黨員干部聯系群眾制度，每位農村黨員干部聯系若干農戶，負責監督農戶落實門前“三包”責任制，將聯系落實情況作為“兩學一做”活動的重要內容。針對農村普遍存在的亂堆亂放、亂搭亂建、亂扔亂倒等不良習慣，健全完善《村規民約》，明確規定哪些不能做，具體該怎么做，獎懲辦法一清二楚，并設立紅黑榜，建立信用記錄檔案，定期開展鄉風評議，有效激發群眾內生動力，切實增強群眾參與的積極性、自覺性。圍繞“村風和”“村民樂”，開展農民道德建設，用身邊人、身邊事編排文藝節目，常年活躍農村，潛移默化，以文化人，推動鄉風民風、文化文明的整體提升。

二、“四管齊下”推進鄉風革命

“鄉風革命”是磐安縣提升美麗鄉村建設、推進全域旅游發展的重要抓手，是一項改善民生條件、重塑鄉村價值的基礎工程。一村治容易，村村治難；一時凈容易，時時凈難；一處美容易，處處美難。革命是傷筋動骨的，必須狠下決心，動足腦筋，找準短板，精準發力，實現美麗鄉村從“一處美”向“處處美”、“一時美”向“時時美”、“外在美”向“內在美”、“環境美”向“發展美”轉變。

一是層層發動，凝聚共識。“鄉風革命”啟動大會采取“1個主會場+19個鄉鎮分會場”形式，縣委領導作動員部署，新渥村書記向全縣廣大干部群眾發出“家家戶戶齊動手，鄉風革命靚磐安”的倡議書，縣、鄉鎮、村三級近2000名干部參加了啟動儀式。隨后，縣鄉干部分頭到聯系村參加環境大整治，其聲勢之浩大，場面之壯觀，多年未見。各村隨即召開村民會議全面動員，新聞媒體全方位多角度展開宣傳，“最美村莊”和“最美庭院”創建目標和標準印發到每家每戶，鄉鎮分批組織村主職干部到桐廬、安吉、松陽、浦江等美麗鄉村建設先進縣市學習考察，統一思想，凝聚共識，切實增強開展“鄉風革命”的緊迫感和責任感，將“五治五化、靚化磐安”的要求內化于心、外化于行。仁川鎮黨委政府與全鎮1200多名黨員干部、村民代表簽訂踐行“鄉風革命”承諾書，與全鎮6000多農戶簽訂“門前三包”責任書。新渥鎮組建黨團志愿服務隊，在認領公益崗、垃圾分類、環境治理、河道保潔等方面示范引領，有效帶動了群眾素質的提升。方前鎮6個村書記外出考察后，引進了上海大愛城、金恪集團等知名企業開發農旅、林旅項目，新發展農家樂30多戶。雙峰鄉大皿村是中華羊氏第一村，以“謙益”“有孚”“詒勤”“師儉”“懸規”“植矩”十二字羊氏家訓為核心，讓“戒子書”和“懸魚門庭”等家訓家風得以傳承。

二是全域整治，村村皆景。堅持從“群眾反映最強烈、環境問題最突出、清理整治最急需”的熱點、難點問題入手，摸清底數，制定政策，全員參與，強力推進，推進農村生活污水、農村垃圾分類處理、畜禽養殖業整治、池塘清污清淤、村莊亂搭亂建清理“五個全覆蓋”，促使美麗鄉村建設提品位、增顏值、有特色。分類治理村莊亂象。對基礎條件一般的村莊，要求做到“污水不橫流、垃圾不落地、危房不住人、雜物不亂堆、畜禽不散養”的“五不”目標；對交通主干道、通景公路沿線村莊，傳統歷史文化村落、農家樂特色旅游村等重點村，在“五不”的基礎上，實現潔化、綠化、美化、亮化、有文化等“五化”目標。綜合整治村莊環境。堅持“統一規劃、統一標準、統一設計、統一施工、統一驗收”，對高速公路及省道以上干線公路和通景公路兩側，全面開展消除赤膊墻整治。通過“禁新、治舊”并舉，今年年底前全面消除縣道以上“兩路兩側”視線范圍內“青山白化”現象，全面推行生態節地安葬。在完成規模養殖場治理的基礎上，全面關停3-49頭散戶養豬戶。如盤峰鄉沙溪村依托打造浙中最大玫瑰莊園的優勢，兩個月時間，全面完成了公路沿線50多戶農戶的赤膊墻粉刷，實施了農戶庭院美化工程，全村有35戶農戶裝修房屋開辦農家樂。維新鄉溪下路村制定了村莊提升方案，建立村黨員干部潔化美化責任區塊，村里建起了休閑長廊，戶戶門前有個美麗庭院，漫步村中，村口竹樓，村中新樓，滿眼皆美，無處不景，成為美麗示范村。

三是比學趕超，各顯高招。根據階段目標和年度目標，明確時間表，列出作戰圖，建立“一月一督查、一季一排名、半年一考核”制度，對“鄉風革命”進展情況及重點整治項目實施情況實行排名通報，形成你追我趕、奮勇爭先的喜人局面。每月開展“最美村”“最差村”評選活動，評選結果在媒體、網絡上公示公布，對連續兩次被評為“最差村”的，要求該村在媒體上作整改表態，對整改情況實施動態銷號制，整改一件，銷號一件，做到整改見成效、問題真解決。對治亂力度大、整治效果好、示范作用強的先進鄉鎮、村，通過召開現場推進會、媒體集中推介等形式，及時總結推廣，形成樹標桿、學先進、促趕超的濃厚氛圍。各鄉鎮因勢利導，揚長補短，充分發揮優勢，積極探索創新，努力彰顯各自特色，形成各美其美的獨特魅力和競爭力。如大盤鎮采用“剝筍法”，從村主職干部到全體黨員干部再到全體村民，層層分解責任，人人參與整治，做到了不留死角、不留盲區。九和鄉開展以“和”為主題特色的鄉村建設，提升“和”理念，倡導“和”風尚，打造“和”景觀，匯聚“和”力量，形成了牡丹特色村后業嶺、民宿特色村孔潭等一批“和美”示范村。高二鄉依托實施“我的幸福計劃”，利用高姥山、七仙湖、杜鵑谷等特色資源，打造了“幸福花海”“幸福家園”“幸福公社”“幸福民宿”等系列鄉旅品牌，往日的窮山村，成了旅游熱土。

四是串點成線，化繭成蝶。“鄉風革命”使磐安鄉村發生了脫胎換骨、破繭成蝶式變化，一個個村莊清除了陳年污垢，清理了亂堆亂放，靚化了村莊面貌，換來了村民潔凈、舒適、優美的人居環境，也引來了眾多愛田園、憶鄉愁、住民居的外來游客。環境變美了，開辦農家樂、發展鄉村旅游就有了基礎。磐安縣把旅游業作為綠色發展、生態富民的“一號產業”來培育，在村莊“五治五化”的基礎上，精心培育鄉村旅游特色村，著力打造美麗鄉村精品線，使一間間普通的民房成為游客搶手的“香餑餑”，使一處處人跡罕至的偏遠山村成為游客如云的休閑地。如今，已初步形成了以盤峰玫瑰園、維新楊梅林、高二杜鵑谷為核心的“浪漫花鄉線”，新渥萬畝中藥園、浙八味特產市場、江南藥鎮為核心的“養生藥鄉線”，臺地萬畝示范茶園、玉山千年古茶場、管頭橫路百年烏石村為核心的“休閑茶鄉線”等3條鄉村旅游精品線。圍繞全域景區化目標，每個鄉鎮重點打造一批“一村一品、一村一韻”的“最美村莊”，通過景觀提升、串點成線，形成一處處風格迥異的景觀點、一道道靚麗的風景線。如雙峰鄉通過整治大皿古村、建設菇仙公園、修繕古民居等項目，形成了“游江南古鎮、賞煉火奇觀、品農家風味”的旅游品牌，常住人口不到百人的偏僻小村橫山村，在盛夏季節每天有200多位外來游客。以“體育+旅游”為特色的冷水鎮小章村，全村大整治后，采取物業化管理方式，保持村莊常年整潔，村內農家樂已達21家，上半年已承辦全國各類中老年氣排球賽事30多場，接待游客3萬多人，旅游收入逐漸成為當地村民增收新途徑。

三、“四措并舉”護航鄉風革命

“鄉風革命”整治的是鄉村環境，培育的是旅游產品，發展的是美麗經濟，創造的是美好生活。磐安縣把“鄉風革命”活動放到補齊農村發展短板、全面建成小康社會的大背景下來審視、來謀劃，針對“鄉風革命”涉及面廣、資金投入多、標準要求高、工作難度大等實際情況，統籌謀劃，整合資源，強化保障，精心實施，努力朝著“環境美、產業美、精神美、生態美”的美麗鄉村全覆蓋目標邁進。

一是組建專項小組，一套人馬抓統籌。組建高規格“鄉風革命”工作領導小組，由縣委書記、縣長任組長，縣委、縣政府8位分管領導任副組長，縣農辦等25個職能部門主要負責人擔任組員，專門設立“鄉風革命”辦公室，抽調3名專職人員集中辦公，抽調一名副科級干部擔任常務副主任，統籌負責組織、協調、督查、考核等工作。各鄉鎮作為責任主體，設立工作機構，提出目標任務，完善各項制度，抓好責任落實。各行政村作為實施主體，村書記、主任是第一責任人，村兩委制定實施計劃，黨員干部引領示范，帶領群眾查補短板、真抓實干。各職能單位落實專人負責，加強對鄉鎮村的檢查、指導和考核。

二是明確職責分工，一股合力抓落實。對“四大革命”的“八項活動”逐項進行目標明確、任務分解、責任落實。采取“一項活動、一個目標、一個牽頭單位、一個計劃方案”的形式，明確牽頭部門，落實責任單位，列出清單，倒排時間，掛圖作戰，整體推進。縣委宣傳部牽頭負責“道德典型”選樹、“四進農村”宣傳、“文明提升”專項行動，以及整個活動宣傳策劃、落實等工作；縣農辦牽頭負責抓好赤膊墻立面整治、危舊房改造、河塘清淤、最美村莊創建和“亂堆亂放、亂搭亂建”整治等工作，每年評選20個“最美村莊”和500戶“最美庭院”；縣環保局負責組織“全民清潔日”活動和門前“三包”責任落實工作；縣民政局牽頭負責“青山白化”整治行動；縣委組織部負責做好黨員聯系農戶活動；縣財政負責資金整合保障工作，落實了5000多萬元專項資金，用于“鄉風革命”項目的落實和推進。

三是實行專項督查，一個口徑抓整改。將“鄉風革命”作為縣委縣政府年度重點督查內容，建立了專項聯系和督查制度。5條重點整治線路分別由縣委、縣政府領導分頭聯系，落實1家綜合部門牽頭，每月實地檢查了解進度、現場辦公協調解決問題不少于2次；組建5個專項督查組，由縣人大、政協領導牽頭，安排縣紀委干部與農村一線縣人大代表、政協委員參與，每半月督查1次以上，對發現的問題現場交辦，限期整改。為確保督查效果，組織對督查組成員進行業務培訓，明確督查重點、方法及具體要求，確保督查工作標準統一、口徑統一、問題精準、整改有力。對逾期整改不到位的，下達督辦通知書，進行通報批評，對于媒體曝光的問題，鄉鎮在24小時之內制定落實整改方案，并進行反饋。鄉鎮層面通過建立鄉村干部“微平臺”、組織交叉檢查等方式，實行隨查隨交辦。對整改不力、整治不徹底的實行約談制度，抓住重點人、重點事不放，力促農村環境從根本上好轉。

四是嚴格標準要求，一絲不茍抓考核。將新農村“鄉風革命”納入鄉鎮、部門年度工作考核和村級創業承諾項目考核。在分解任務基礎上，縣里統一對“最美村莊”創建、赤膊墻整治、藍色屋頂整治、清污清淤、青山白化等工作提出驗收標準和考核細則。堅持日常考核與半年考核相結合，對連續兩次列入環境“最差村”的，取消該村及干部評優評先資格。堅持把“鄉風革命”活動作為檢驗黨員“兩學一做”成果的考場，嚴明紀律，訂立規矩，充分發揮黨員先鋒模范作用，明確被評為年度“最差村”的黨支部書記原則上要作組織處理，村委會主任按有關規定歇職，在換屆時作為不宜列為村級組織候選人對象。對村黨員干部在環境革命中未落實自家房屋門前“三包”工作的，其黨員關系轉入鄉鎮教育整轉支部進行教育整頓，非黨員的干部按照有關規定處理。

（作者單位：浙江省磐安縣人民政府）