“十三五”時期浙江碳交易市場建設重點

■李維花/文

“十三五”時期浙江碳交易市場建設重點

■李維花/文

一、新形勢下浙江建設碳交易市場的重要意義

作為國家要求率先達峰地區、實現低碳轉型的先行省份，浙江高度重視碳排放總量控制約束力，“十二五”期間全省碳排放強度逐年下降，2014年單位生產總值CO2排放強度比2010年下降19．8%， 2015年單位能耗產出較高的服務業增加值同比增長11．3%。目前浙江還處于工業化和城市化快速發展時期，碳排放增長仍有較強剛性，調整產業和能源結構、推進經濟轉型升級、控制碳排放任務十分艱巨。浙江省“十三五”規劃綱要明確提出建立區域要素交易綜合平臺，推動碳排放權自由交易和市場化配置，到2020年實現重點排放行業碳排放得到有效控制、建立比較成熟的碳市場體系，到2030年全省碳強度比2005年下降65%以上。

根據國家統一部署，2017年將啟動全國碳排放交易體系，浙江納入首批啟動碳交易企業約400家，覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙等八大重點工業行業，碳排放量占全社會碳排放總量50%以上。因此，應盡早做好參與全國碳交易市場各項準備工作，推動浙江企業在全國碳交易市場中贏得主動權。

二、浙江建設碳交易市場的做法

2014年以來，浙江根據國家統一部署，按照“統籌謀劃、突出重點、穩步實施”工作思路，積極穩妥推進碳報告工作，推動省市縣三級清單編制常態化，建立健全碳排放控制體制機制，為參與全國碳交易鋪好“奠基石”、實現低碳發展增添“新動力”。

（一）夯實碳交易基礎數據基礎

2014年試點先行，在發電、鋼鐵、化工等10個行業選取96家重點企業開展碳報告工作；2015年擴大到指南14個行業590家重點企業，完成2010-2014年度碳報告編報、核查、復查，核查和復查率均為100%；2016年實現全面覆蓋，開展1700家重點企業碳報告工作，重點做好碳交易納入企業名單確認、報告編報、數據核算、核查復查、匯總上報等。兩年多工作實踐，理順了重點企業核算報送、第三方機構核查復查、主管部門審定確認工作流程，建立了省級有關部門相互聯動、各級發改上下銜接的工作機制，加大了碳交易工作財政專項資金支持力度，有效保障了碳交易基礎工作順利推進。

（二）建立健全碳排放控制機制

2014年率先發布《浙江省市縣清單編制指南》，組織市縣規范開展清單編制，全省11個設區市和90個縣（市、區）完成2010-2015年度清單編制，實現市縣清單編制全覆蓋。即將制定出臺清單編制管理辦法，建立健全清單編制常態化工作機制。依托溫室氣體清單數據，綜合運用大數據、數據挖掘等技術探索推進清單數據研究，為支撐碳排放決策發揮作用，實現清單編制應用“雙推進”。制定發布《關于加強浙江省應對氣候變化統計工作的意見》，建立應對氣候變化基礎統計報表制度。作為清單編制試點省份，完成2005-2014年度省級清單編制工作，其中2005年、2010年清單順利通過驗收。探索建立適合省情的碳強度考核制度，結合實際制定考核方案對設區市降碳工作進行試評價考核。做好“十二五”考核工作，謀劃“十三五”碳排放控制目標分解和考核制度。

本研究對長膜襄陽大頭菜醬液中的微生物多樣性進行了研究，不僅能夠了解可能導致襄陽大頭菜長膜的微生物組成和種類，亦可為后續因形成生物膜而導致大頭菜產品品質下降這一產業化問題的解決提供參考。

（三）持續加強能力建設

一是加強隊伍建設。在全國率先成立省級應對氣候變化和低碳發展合作中心，負責全省氣候低碳領域研究咨詢。組建省級氣候變化專家委員會和省級專家庫，發揮專家對氣候變化工作智庫作用。培育省市縣支撐單位和獨立第三方機構，形成了以省氣候低碳中心為核心，相關研究單位、氣候變化專家和第三方機構為依托的多層次支撐團隊。二是加強平臺建設。建成全國唯一省市縣三級清單平臺，至2015年底完成2005-2014年度省級清單數據錄入及2010-2014年度11個設區市和80%縣（市、區）清單數據錄入，形成核心指標25萬條、總數據量1．2億個的數據規模，涵蓋用戶超過4700個。三是加強宣傳培訓。探索形成“線下為主、線上為輔”培訓模式，針對政府部門、企業和第三方累計開展36場能力培訓、培訓企業近1000家、參訓人員2800余人次，先后組織百余名人員跟隨國家培訓團赴歐美參加碳交易能力建設學習培訓。自2013年每年發布《浙江省低碳發展報告》。依托“院士專家行”“全國低碳日”及巴黎氣候大會分享會等具有重大影響力活動開展系列低碳宣傳活動，提高全民低碳意識。

通過前期努力，全省應對氣候變化和碳排放權交易各項工作扎實推進，基礎不斷夯實，為積極參與全國碳交易市場做好準備。

三、“十三五”前期浙江建設碳交易市場的重點

新時期，浙江要以市場化手段推進減碳節能、加快對接全國統一碳市場建設、實現經濟低碳發展成為重大戰略任務?！笆濉鼻捌趹刈龊靡韵鹿ぷ鳎?/p>

（一）加快轉變政府職能

加快城市低碳轉型是當前及今后一個時期重要戰略任務。推進生態文明建設，實現綠色發展、循環發展、低碳發展、低碳轉型，為政府職能轉變提供了新導向、提出了新要求。關鍵是明確法定職責，正確處理好城市轉型涉及的要素關系，重點是強化制定低碳戰略規劃、加強政策創新、優化資金扶持、提升公共服務、加強市場監管等領域職能，加強城市低碳轉型發展宏觀調控，促進資源整合，提供良好的服務保障、構建良好的市場環境和秩序。當前，應加快建立和完善工作機制，成立碳交易市場工作協調小組，制定工作實施方案、細化任務分工、明確時間節點、協調解決難題。

（二）加強配額分配和管理

配額分配和管理是碳市場運行的核心環節。依據國家配額分配方法和標準，主管部門根據行業基準水平、減排潛力和重點排放單位歷史碳排放水平等因素，制定碳排放權配額分配方案，建立配額預發、預留和調整機制。依據納入企業的排放特點和基礎數據，確定碳排放配額分配原則、方法和標準，設定各市碳交易配額總量。加強對配額登記、流轉、變更、履約等環節管理，引導企業建立碳資產管理制度。根據重點企業歷史數據摸底的結果，結合所在行業產業發展政策，研究碳排放權交易管理辦法。依托碳交易市場建設，以國家MRV技術規范為基礎，完善碳報告、核查和復查工作機制，進一步加強核算和報告體系建設和管理，為科學設定排放配額總量和合理分配排放配額提供重要支撐。適時將碳交易覆蓋行業范圍擴大至紡織、化工等浙江特色行業，結合國家配額分配方法設計思路，開發適合省情乃至全國的紡織、化工等行業配額分配方法。爭取在全國碳交易市場啟動前嘗試開展納入企業的配額分配工作。

（三）建立健全交易監管體系

交易監管是確保碳市場平穩運行的有效手段。研究制定有關獎罰制度，對參與交易的納入企業、投資機構、核查機構、交易機構等責任主體進行有效監管。加強碳排放交易監管等領域的相關制度規范和技術規范體系建設，根據《碳排放權交易管理暫行辦法》相關規定啟動地方政策和技術規范支撐體系建設，為開展碳排放權交易工作提供制度保障。制定碳排放權交易規則等政策和制度規范。依法及時向社會公布相關信息。加強信用體系建設，建立重點排放單位、第三方核查機構、交易機構和其他市場參與者參加碳排放權交易的報告報送、核查復查、配額交易、履約等相關領域的失信檔案，失信行為納入“信用浙江”平臺；支持已履責的重點排放單位優先申報國家或省低碳發展、節能減排、循環經濟發展等領域資金項目。

（四）健全監測、報告和核查體系

監測核查是開展碳交易的前提條件。一是建立健全重點企（事）業單位年度碳排放報告制度。編制碳排放監測計劃，實施動態管理，實現事前有計劃、事中有監測、事后有報告。搭建可與國家溫室氣體排放核算和報告體系有效銜接的信息化平臺，有序推進碳交易納入企業實施碳排放實時監測，優先在電力、鋼鐵、水泥和造紙等行業啟動監測。建立企業碳排放數據管理體系，細化落實企業碳盤查，適時擴大交易主體。二是夯實統計基礎。將溫室氣體排放基礎統計指標納入政府統計指標體系，建立健全適應溫室氣體排放核算要求的基礎統計體系，進一步完善省市縣三級年度溫室氣體清單編制常態化機制。三是強化排放核查管理。針對不同階段特點實施分階段管理。開展第三方核查與復查，嚴格核查復查工作流程、技術標準、機構準入條件，加強第三方核查機構和人員備案管理、技術標準實施，確保碳排放數據真實準確。加快第三方核查機構建設，爭取納入全國碳交易核查體系。

（五）加強支撐體系建設

一是加強平臺支撐。深化浙江省氣候變化研究交流平臺建設和應用，實施應對氣候變化低碳發展大數據示范工程，建立覆蓋全省的省市縣三級溫室氣體清單管理系統、重點企（事）業單位碳排放在線監測和年度報告系統、碳排放權交易管理系統等應用系統，建成三級溫室氣體清單數據庫和重點企（事）業單位碳排放數據庫。二是加強技術支撐。發揮省氣候變化專家委員會指導作用，鼓勵省內高等院校、科研機構、中介機構和重點企（事）業單位開展相關研究撐。強化科技引領，鼓勵和引導大型企業、高等院校、科研機構結成低碳領域“政、產、學、研、用”技術創新聯盟，重點突破推廣一批有良好減排效果的低碳技術及產品。依托有工作經驗和人才、技術實力的科研機構，開展低碳產業轉型、碳排放峰值、碳交易市場以及制度體系建設等研究，為戰略規劃、政策法規、統計考核、信息培訓和碳交易市場建設等提供決策支撐。三是加強人才支撐。加快培育專業人才隊伍，面向政府部門、重點企（事）業單位、第三方開展多層次、大范圍、操作性適用性強的各類培訓，重點開展溫室氣體排放清單編制、數據統計與核算、企業碳排放報告、CCER開發申報、信息系統管理培訓。四是財力支撐。加大財政資金投入，增設應對氣候變化管理事務科目，有效保障用于企業碳排放報告與核查、統計與核算、碳交易基礎培訓等工作經費，視交易工作推進情況加大支持力度。市縣財政也要安排相關工作經費，重點支持企業報送網絡體系建設、制度和實施方案研究、基礎能力培訓等工作。

（六）培育碳產業

按照國家碳排放峰值目標時間表和對浙江率先達峰、發揮帶頭示范作用的要求，有序、分步推進碳產業項目建設。一是推動傳統高碳產業低碳化。加大高碳行業落后產能淘汰力度，促進傳統產業企業生產延伸能耗更低、排放更少的產業鏈條，改善技術、裝備和管理。優化能源利用結構，推廣園區集中供熱，重點發展熱電聯產。二是大力發展低碳型戰略性新興產業。實施產業創新發展工程，打造低碳產品體系，打造一批產業特色鮮明、主導產品競爭力強、市場化機制健全、龍頭企業帶動明顯、產業鏈完整、創新能力強的低碳產業基地。積極發展碳金融、咨詢等低碳服務業。三是探索推廣工業低碳化發展模式。深化嘉興秀洲工業園區等4個國家低碳工業園區創建工作，開展省級低碳園區試點工作，探索工業園區低碳發展模式。在鋼鐵、建材、石化和化工、裝備制造等重點行業選擇一批技術領先、影響較大、減排潛力大的企業開展低碳企業試點示范工程。

（七）建設碳金融體系

創新碳金融產品和服務，積極發揮碳交易在金融資本和實體經濟間的聯通作用，探索符合浙江實際的碳金融創新，引導金融機構和投資者參與碳交易市場建設。適時適度開發或引入碳金融產品，合理開發碳交易金融活動，適時發展配額質押、CCER質押、碳信托、碳基金、碳債券等碳金融產品，搭建金融機構和企業之間溝通的渠道，為碳市場建設提供支撐。探索建立省級碳排放權交易中心。培育碳排放權交易咨詢、碳資產委托管理、第三方核查及相關的碳金融等服務機構，帶動碳市場服務業發展。鼓勵企業開發CCER項目。

（八）加大合作交流力度

有序組織浙江相關企業參與碳交易。積極參與南南合作，開展應對氣候變化內外合作，加強與國家研究機構、兄弟省市交流。引導地方、企業、科研機構、行業協會開展與國外政府部門、研究機構、非政府組織合作。結合建立和運行全國碳交易市場的工作需要，加大重點企（事）業單位組織動員。利用全國低碳日和國家植樹節等平臺和各類節能低碳宣傳活動，廣泛開展宣傳碳交易重大意義、國際經驗、政策措施，增強公眾參與意識，進一步營造良好的低碳發展環境。

（作者單位：紹興市發展和改革委員會）