網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)的有效路徑探析

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摘要：在網(wǎng)絡(luò)空間高速發(fā)展的當(dāng)下，全面貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)，具有無比重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。然而我國網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)并非一蹴而就，還存在諸多問題，只有不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間立法、執(zhí)法、司法建設(shè)，不斷提高我國網(wǎng)民守法意識(shí)，才能早日實(shí)現(xiàn)十八屆五中全會(huì)通過的“十三五規(guī)劃”把我國早日建成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：全面依法治國 網(wǎng)絡(luò)空間 法治化

習(xí)近平總書記在2015年12月16日的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上曾指出，網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動(dòng)空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運(yùn)應(yīng)由世界各國共同掌握。各國應(yīng)該加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識(shí)、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

一、網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)的重要意義

習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研過程中首次提到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，而全面依法治國是“四個(gè)全面”的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)關(guān)系到全面依法治國的成敗。隨著信息時(shí)代的來臨，網(wǎng)絡(luò)空間早已成為人民生活中不可或缺的一部分，只有不斷完善網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)的進(jìn)程，依法約束存在于網(wǎng)絡(luò)空間中的種種社會(huì)關(guān)系，使網(wǎng)絡(luò)空間和諧有序地發(fā)展，才能有力的保障法治進(jìn)程的有序發(fā)展，也才能適應(yīng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中全面依法治國的需要。

網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)對維護(hù)國家安全有著重大意義。

網(wǎng)絡(luò)空間是領(lǐng)海、領(lǐng)地、領(lǐng)空、領(lǐng)天之后又一重要領(lǐng)域，其對于國家社會(huì)的影響力已經(jīng)不容忽視，但遺憾的是，我國還沒有能力掌握網(wǎng)絡(luò)空間中核心技術(shù)，在這方面，我國與歐美等發(fā)達(dá)國家尚有較大差距。由此面對的便是，首先中國在網(wǎng)絡(luò)輿情管控上尚處于不利局面，一些別有用心的國家利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)空間，不斷發(fā)表宣揚(yáng)西方國家普世價(jià)值觀和污蔑中國形象的負(fù)面報(bào)道，使部分我國網(wǎng)民和世界上一些對中國缺乏了解的國家受到了負(fù)面影響，無形中使我國的外交形象受到了損害。其次，在網(wǎng)絡(luò)空間高速發(fā)展的當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)可以造成直接的經(jīng)濟(jì)損失。支付寶、網(wǎng)銀等一系列網(wǎng)上支付平臺(tái)存在被盜用的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的一些商業(yè)信息也存在泄露與被盜的危險(xiǎn)。最后，一些別有用心的投機(jī)分子可能利用網(wǎng)絡(luò)空間制造傳播謠言，從而影響我國的社會(huì)穩(wěn)定。因此，要想維護(hù)國家的核心利益不受到侵犯，我們必須完善網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)，只有這樣才能早日實(shí)現(xiàn)“十三五規(guī)劃”把我國建成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的目標(biāo)。

二、網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)空間立法尚待完善

網(wǎng)絡(luò)空間中很大一部分立法缺乏專門性。現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)中，除《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》以及《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》是法律外，其他的都屬于規(guī)章制度，效力不強(qiáng)，層次較低，缺乏針對具體問題的具體解決方法。工商、公安、廣電、通信、宣傳、文化等部門從各部門負(fù)責(zé)的范圍出發(fā)，出臺(tái)了一系列部門規(guī)章制度。如2009年3月6日由中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》，2011年2月11日文化部發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等一系列由各個(gè)部門頒布的規(guī)章制度普遍缺乏針對性，無法有力解決網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的問題。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法面臨困難

網(wǎng)絡(luò)空間不良行為多種多樣，執(zhí)法者取證乏力。部分不法網(wǎng)站運(yùn)營商，為了逃避法律的約束頻繁“換臉”——也就是改變域名的方式使執(zhí)法者無法有效取證，或者使用虛假的個(gè)人信息登記注冊，頻繁更換實(shí)際工作地，不斷改換IP地址，而大型購物交易平臺(tái)上的合作伙伴往往會(huì)不斷變化，而在變化的同時(shí)，他們只要對自己的銀行賬戶信息進(jìn)行更新，就能夠隱藏對其不利的犯罪證據(jù)，這就使執(zhí)法部門想要有效取證的難度進(jìn)一步加大了。

（三）公民在上網(wǎng)過程中缺乏守法意識(shí)

網(wǎng)民對于在網(wǎng)絡(luò)空間中的一些不恰當(dāng)行為所產(chǎn)生的后果以及所要為之承擔(dān)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不足。部分網(wǎng)民是有目的的去利用網(wǎng)絡(luò)空間來從事違法犯罪活動(dòng)，但很大一部分在網(wǎng)絡(luò)空間中違法犯罪的網(wǎng)民對自己的行為并沒用充分的認(rèn)識(shí)，也沒有意識(shí)到自己是在違法犯罪。其次，政府的宣傳教育不到位，傳統(tǒng)的普法教育已經(jīng)不能很好的適應(yīng)現(xiàn)代高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間，同時(shí)政府的宣傳力度不夠，使一部分網(wǎng)民沒有明確自身可能承擔(dān)的法律責(zé)任。最后，網(wǎng)絡(luò)空間缺乏守法氛圍，部分網(wǎng)民看到網(wǎng)絡(luò)空間中的違法現(xiàn)象不能主動(dòng)制止，而是采取“各人自掃門前雪”的態(tài)度，更有甚者還會(huì)參與違法活動(dòng)，這說明我們的網(wǎng)絡(luò)空間缺乏網(wǎng)絡(luò)文化，沒有形成良好的守法氛圍。

三、加快網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)的有效對策

（一）要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間立法建設(shè)

首先，政府要針對網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性質(zhì)，有條不紊開展相關(guān)立法工作。其一，要盡快設(shè)立網(wǎng)絡(luò)空間新領(lǐng)域的基本規(guī)章，填充制度上的漏洞。其二，要對那些與新法律相違背，或者已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間的法律法規(guī)進(jìn)行整改，或直接廢棄。其三，要堅(jiān)持公開立法，采取多部門聯(lián)合的方式，在立法過程中廣泛宣傳，并且充分聽取網(wǎng)民意見，增加立法透明度以及立法公信力。

最后借鑒發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)空間立法建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。中國在網(wǎng)絡(luò)空間立法方面近些年雖也取得了一些成績，但與許多發(fā)達(dá)國家尚有較大差距，可加強(qiáng)借鑒以促提升。實(shí)際上，世界上許多國家都早已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)空間立法提上了議事日程。1997年6月，第一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的法律于歐洲頒布，德國頒布了《信息和通訊服務(wù)規(guī)范法》。美國在20世紀(jì)90年代逐步建成完善的網(wǎng)絡(luò)空間立法體系。他山之石可以攻玉，借鑒發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)空間法治化優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，是促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)空間法治化的有力舉措。

（二）要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法建設(shè)

首先，要打造一支專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法隊(duì)伍。打造出一支高效先進(jìn)的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。一方面要讓工作人員提高學(xué)習(xí)能力，網(wǎng)絡(luò)空間日新月異，只有不斷學(xué)習(xí)，才能在技術(shù)上保持領(lǐng)先。同時(shí)，完善制度，加強(qiáng)對日常監(jiān)督管理，這樣才能對網(wǎng)絡(luò)空間犯罪及時(shí)有效的取證。另一方面，在執(zhí)法過程中應(yīng)做到“教”為主“罰”為輔，懲罰只是手段，最終目的是讓網(wǎng)民認(rèn)識(shí)到在網(wǎng)絡(luò)空間中所要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，這樣才能使網(wǎng)絡(luò)空間和諧有序發(fā)展。

其次，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)空間輿論引導(dǎo)原則。當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)空間中網(wǎng)絡(luò)輿論具有很強(qiáng)的導(dǎo)向能力，政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分重視，多方協(xié)調(diào)，充分利用網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向力，配合發(fā)達(dá)的新聞媒體多發(fā)面宣傳，從而調(diào)動(dòng)網(wǎng)民的主動(dòng)性，讓當(dāng)事人積極配合執(zhí)法。讓網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作深入人心，得到廣大網(wǎng)民的理解和支持。

（三）要提高全民守法意識(shí)

要提升公民的網(wǎng)絡(luò)空間法治素養(yǎng)，就要充分利用網(wǎng)絡(luò)手段，廣泛開展法治教育。利用網(wǎng)絡(luò)空間廣泛開展法治教育，一方面法治教育更加立體，可以使法治教育更加容易走進(jìn)人心，并且能同其他法治教育方式相互作用，共同構(gòu)成一個(gè)虛擬與現(xiàn)實(shí)、無形與有形、顯性與隱性相互交融的體系，以增強(qiáng)教育的實(shí)效。使廣大網(wǎng)民認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間不是不受法律約束的，養(yǎng)成依法上網(wǎng)的理念，以及解決、處理問題的良好習(xí)慣，從而防患于未然，提前制止犯罪行為的發(fā)生。還可以通過媒體廣泛宣傳營造出一個(gè)守法的氛圍，使全民養(yǎng)成知法懂法學(xué)法用法的良好習(xí)慣。

法者，天下之公器。網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，只有堅(jiān)持不懈努力，讓法治的陽光普照整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間，堅(jiān)持依法辦網(wǎng)、多管齊下，才能真正凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，早日實(shí)現(xiàn)十八屆五中全會(huì)通過的“十三五規(guī)劃”提出的把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的目標(biāo)。