加強(qiáng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的思考

【摘 要】大力推進(jìn)文化建設(shè)，加強(qiáng)審計(jì)文化研究，弘揚(yáng)審計(jì)精神，樹(shù)立文明形象，是增強(qiáng)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，基層審計(jì)機(jī)關(guān)文化建設(shè)是務(wù)實(shí)審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展根基的基礎(chǔ)建設(shè)。在文化大發(fā)展大繁榮的趨勢(shì)下，如何加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，是基層審計(jì)機(jī)關(guān)亟需解決的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】基層審計(jì)機(jī)關(guān)；文化建設(shè)；審計(jì)文化

文化是人類在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的體現(xiàn)，是民族生存和發(fā)展的重要力量。文化興盛支撐著一個(gè)民族，一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)盛。中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)需要依托在文明的繼承和發(fā)展，文化的弘揚(yáng)和繁榮之下。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中華民族創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化，也一定能夠創(chuàng)造出中華文化新的輝煌。”要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮和發(fā)展，不斷豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量，努力打造一個(gè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。審計(jì)文化是一種具有職業(yè)特色文化、推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展、指引著審計(jì)事業(yè)的發(fā)展道路，是中國(guó)社會(huì)主義文化的重要組成結(jié)構(gòu)。

一、審計(jì)文化的內(nèi)涵

審計(jì)文化是審計(jì)組織和審計(jì)人員在長(zhǎng)期審計(jì)工作實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的，逐步被認(rèn)可的，具有鮮明審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)，帶有審計(jì)價(jià)值觀念、審計(jì)精神、發(fā)展戰(zhàn)略、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、群體意識(shí)等因素的總和。

審計(jì)文化具有個(gè)性與整體相融合、形式與實(shí)質(zhì)相融合、連續(xù)與發(fā)展相融合的特點(diǎn)，其中，個(gè)性與共性相融合是體現(xiàn)了審計(jì)組織強(qiáng)調(diào)人的思想、道德、價(jià)值觀、行為規(guī)范等在組織管理中的核心作用，強(qiáng)調(diào)組織管理中要尊重人、愛(ài)護(hù)人、相信人，激發(fā)審計(jì)人員的使命感、責(zé)任心、自豪感。在堅(jiān)持“以人為本”的前提下，充分發(fā)揮審計(jì)人員各自的特長(zhǎng)，培養(yǎng)查處審計(jì)問(wèn)題的能手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手，又要培養(yǎng)熟悉各領(lǐng)域?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)的“全才”和“通才”，更要培養(yǎng)審計(jì)專業(yè)領(lǐng)軍人才、審計(jì)業(yè)務(wù)骨干人才等專家型人才。形式與實(shí)質(zhì)相融合審計(jì)文化形成后，主要體現(xiàn)了形式上規(guī)范、條例等文件上，在實(shí)施的過(guò)程，需要結(jié)合不同的情況，來(lái)把握實(shí)質(zhì)上帶來(lái)的影響，需要審計(jì)人員在把握現(xiàn)有的審計(jì)文化因素的前提條件下，充分考慮對(duì)實(shí)施審計(jì)過(guò)程帶來(lái)的不同層次反映，更好的發(fā)揮審計(jì)文化在實(shí)質(zhì)上的審計(jì)中的作用，做到形式與實(shí)質(zhì)相融合。連續(xù)與發(fā)展相融合主要體現(xiàn)了審計(jì)文化是連續(xù)的，沒(méi)有間斷的，持續(xù)發(fā)展的一個(gè)過(guò)程，審計(jì)文化在連續(xù)中促進(jìn)了發(fā)展，在發(fā)展中保持了連續(xù)。

二、基層審計(jì)文化建設(shè)的意義

1.加強(qiáng)基層審計(jì)文化建設(shè)是審計(jì)事業(yè)不斷向前發(fā)展的需要

隨著審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，審計(jì)在防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安全與穩(wěn)定，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)，完善管理機(jī)制和制度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，完善國(guó)家治理等方面起到的作用是積極正面的，成效是明顯的，同時(shí)也為審計(jì)文化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。審計(jì)文化建設(shè)的培育需要在實(shí)踐中探索，在探索中完善，在完善中前進(jìn)，不斷適應(yīng)有效服務(wù)國(guó)家治理的需要，進(jìn)而推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的全面發(fā)展。

2.加強(qiáng)基層審計(jì)文化建設(shè)是強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的需要

全國(guó)大部分的基層審計(jì)機(jī)關(guān)面臨著審計(jì)任務(wù)重、年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等普遍性的問(wèn)題，尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)還存在干部素質(zhì)對(duì)新環(huán)境、新變化、新要求的適應(yīng)性、主動(dòng)性不夠等問(wèn)題。審計(jì)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高與建設(shè)是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要從根源上解決這些問(wèn)題，就必須加強(qiáng)基層審計(jì)文化建設(shè)，引導(dǎo)廣大審計(jì)人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，建立一支高素質(zhì)、現(xiàn)代化的復(fù)合型審計(jì)人才隊(duì)伍成為當(dāng)務(wù)之急。

3.加強(qiáng)基層審計(jì)文化建設(shè)是營(yíng)造良好審計(jì)氛圍的需要

基層審計(jì)機(jī)關(guān)文化建設(shè)要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，從內(nèi)斂走向開(kāi)放，積極主動(dòng)地宣傳審計(jì)職能作用、工作開(kāi)展情況和先進(jìn)典型，將審計(jì)機(jī)關(guān)“依法審計(jì)，科學(xué)審計(jì)，文明審計(jì)，廉潔審計(jì)”的實(shí)績(jī)，審計(jì)干部“敢干、敢拼、敢碰硬”的風(fēng)采，充分展現(xiàn)在主要領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾面前，使審計(jì)影響力和權(quán)威進(jìn)一步得到社會(huì)認(rèn)可，又調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的積極性主動(dòng)性，營(yíng)造一種嚴(yán)格、專業(yè)、廉潔、和諧、奉獻(xiàn)、文明、奮進(jìn)和包容的文化氛圍，為推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

三、基層審計(jì)機(jī)關(guān)文化形成存在的困難

1.基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員少，任務(wù)重，重視度不夠

審計(jì)文化近年來(lái)雖然是個(gè)比較熱的話題，基層審計(jì)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期存在人員少、任務(wù)重，基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)文化課題研究不夠重視，對(duì)審計(jì)文化的價(jià)值理解很淺。普遍審計(jì)文化建設(shè)僅僅表現(xiàn)在上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的一種形式要求。基層審計(jì)機(jī)關(guān)大部分是根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有具體建設(shè)措施和方案進(jìn)行審計(jì)文化建設(shè)，缺乏向上的動(dòng)力和更高層次的價(jià)值追求，審計(jì)常常表現(xiàn)為一種完成工作任務(wù)而非更高更遠(yuǎn)的價(jià)值追求。

2.基層審計(jì)人員能力和水平有限，影響審計(jì)文化決策

由于基層審計(jì)人員能力和水平制約，審計(jì)效果不理想，所反映的宏觀程度不高，不能充分揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體狀況，不能準(zhǔn)確把握影響經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的癥結(jié)所在。再加上在基層實(shí)際工作中，審計(jì)人員很難嚴(yán)格依法辦事，監(jiān)督弱化。由于質(zhì)量較低，分析不精準(zhǔn)到位，監(jiān)督弱化必然影響審計(jì)在決策層的影響力，進(jìn)而審計(jì)文化在決策層的影響力也必然受到牽連。

四、完善基層審計(jì)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的建議

審計(jì)文化建設(shè)從承認(rèn)、接受、內(nèi)化于心到走向高度文化自覺(jué)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期培育的過(guò)程。在此，筆者擬對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的途徑及對(duì)策作幾點(diǎn)探討如下：

1.提高理論業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，促進(jìn)審計(jì)價(jià)值提升

審計(jì)人員的理論業(yè)務(wù)素質(zhì)水平是審計(jì)業(yè)務(wù)的靈魂基礎(chǔ)，是其發(fā)展的內(nèi)在需求，是審計(jì)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的根本。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，不斷拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容，全面了解審計(jì)中心工作，對(duì)重大突出問(wèn)題加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)帶有普遍性、特殊性的問(wèn)題加強(qiáng)研究，全面提高理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要不斷推動(dòng)審計(jì)工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展，當(dāng)好重大決策的審計(jì)員、公共資金的守護(hù)人、群眾利益的捍衛(wèi)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全員、權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”，對(duì)履職不力、行為不端、濫用職權(quán)等行為進(jìn)行督查問(wèn)責(zé)。要進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)程序，打造一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的審計(jì)“鐵軍”，依法依規(guī)、充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的威懾力，充分認(rèn)識(shí)審計(jì)工作的重要意義和自身肩負(fù)的職責(zé)使命，認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，扎實(shí)推動(dòng)審計(jì)工作健康有序發(fā)展，更好的提升審計(jì)價(jià)值。

2.以人為本，加大審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)力度

審計(jì)人員是開(kāi)展審計(jì)文化建設(shè)的主體，審計(jì)文化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提是審計(jì)人員，審計(jì)干部要崇尚實(shí)干精神，倡導(dǎo)實(shí)干作風(fēng)，鼓勵(lì)實(shí)干行為，要勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，不斷用新思路謀劃審計(jì)發(fā)展，用新技術(shù)推進(jìn)審計(jì)成果，推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)文化建設(shè)發(fā)展。

一方面重視人才建設(shè)。建立并健全有利于人才成長(zhǎng)的激勵(lì)與約束機(jī)制，提高審計(jì)干部隊(duì)伍的自主學(xué)習(xí)、自主創(chuàng)新能力，打造政治堅(jiān)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)好的審計(jì)干部隊(duì)伍。致力于審計(jì)隊(duì)伍內(nèi)部更多更快的產(chǎn)生專家型人才、復(fù)合型人才，達(dá)到一專多能、精益求精的要求。為審計(jì)文化建設(shè)提高打下堅(jiān)實(shí)的人員基礎(chǔ)。

另一方面強(qiáng)化思想意識(shí)。正確引導(dǎo)審計(jì)人員牢固樹(shù)立忠于黨和人民的理想信念，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，進(jìn)行艱苦奮斗、社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德等教育，崇尚真善美，抵制假丑惡。入持久地開(kāi)展人生觀、價(jià)值觀、世界觀和權(quán)力觀教育，不斷強(qiáng)化文明審計(jì)，淡泊名利、廉潔從審意識(shí)，克服理想信念不堅(jiān)定、組織紀(jì)律淡薄、工作作風(fēng)漂浮、工作方法簡(jiǎn)單等問(wèn)題 ，使審計(jì)人員呈現(xiàn)出奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，進(jìn)而推動(dòng)審計(jì)文化的潛移默化。

作者簡(jiǎn)介：

陳波（1984—），男，漢族，山東日照市人，注冊(cè)會(huì)計(jì)師，中級(jí)審計(jì)師，單位：山東日照東港區(qū)審計(jì)局。