長江江蘇段錨地跨區(qū)管理問題及對策

陶濤+周鑫+朱建

【摘 要】 為改善長江江蘇段錨地跨區(qū)管理問題，分析江蘇沿江港口錨地發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合廣州港錨地建設(shè)管理經(jīng)驗，提出適合江蘇沿江港口錨地發(fā)展建議：強化頂層設(shè)計，研究推行沿江港口錨地公用集中化管理；完善體制機制，抓緊成立江蘇沿江港口錨地調(diào)度指揮中心；完善管理制度，編制出臺沿江港口錨地集中調(diào)度管理辦法；建立信息平臺，提升沿江港口錨地公用集中化管理效率。

【關(guān)鍵詞】 江蘇；錨地；廣州港；調(diào)度

錨地是有力支撐港口持續(xù)健康發(fā)展的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施。與沿海港口錨地服務(wù)于本港的發(fā)展模式不同，江蘇沿江港口錨地除服務(wù)于本港船舶錨泊外，還需要為大量的過境船舶提供錨泊服務(wù)。近年來，伴隨長江口三期工程建成投產(chǎn)和長江南京以下深水航道的加快建設(shè)，長江航道貨運量快速增長，海進(jìn)江船舶大型化趨勢十分明顯。

2014年，長江江蘇段貨運量為13.5億t，較2010年（長江口三期交工）增長2.10倍；進(jìn)出港船舶總計210.5萬艘次，其中海船15.0萬艘次，萬噸級以上船舶3.8萬艘次，分別較2010年增長10.3%和5.6%。預(yù)測到2020年，長江江蘇段港口貨物吞吐量將達(dá)到16億t，貨運量超過15億t；進(jìn)出港船舶將超過300萬艘次，其中海船45萬艘次，萬噸級以上船舶8萬艘次，進(jìn)出港船舶對錨地的需求將越來越迫切。然而，江蘇沿江港口錨地供給能力不足，管理不到位，大型海船和危險品船舶拋錨十分困難，極大影響了航行安全及兩岸港口和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，已成為制約江蘇沿江港口、航運乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

1 江蘇沿江港口錨地發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 沿江港口錨地設(shè)施現(xiàn)狀

長江江蘇段自蘇皖交界的慈湖河口起，下至蘇滬交界的瀏河口，全長346.6 km。截至2014年，長江江蘇段沿江港口共有錨地36處，錨位448個，錨地總面積66.5 km2，其中：危險品船錨地4處、專業(yè)化油船錨地3處、聯(lián)檢錨地3處；一般待泊及過駁錨地26處，包括海船錨地8處，江船錨地14處，江海船混合錨地4處。江蘇沿江港口在總體上初步形成以萬噸級及以上錨地為主，主要分布于南京、南通、鎮(zhèn)江、蘇州等主要港口的錨地格局。[1]

從錨地水域水深看，在現(xiàn)有錨地中，可錨泊5萬噸級船舶的有5處，可錨泊2.5萬噸級船舶的有11處，可錨泊1萬噸級船舶的有9處，僅能錨泊噸級及以下船舶的有11處。

從錨地空間分布看，南京港有10處.鎮(zhèn)江港有8處，泰州港有6處，常州港有1處，江陰港有4處，南通港有7處，蘇州港有7處（其中5處錨地為2個港區(qū)共用，1處錨地為3個港區(qū)共用）。

1.2 沿江港口錨地管理現(xiàn)狀

1.2.1 各錨地負(fù)責(zé)建設(shè)的主體不同

在港口改制之前，南京新生圩錨地、上元門錨地、梅子洲錨地、梅子洲中錨地、江陰錨地、12號海船錨地的建設(shè)，主要由原先的港務(wù)局負(fù)責(zé)；在港口改制后，南京烏魚洲、大年聯(lián)檢、泰州海船、太倉瀏河海船、常州海船、危險品等錨地的建設(shè)，則由當(dāng)?shù)馗劭诠芾聿块T負(fù)責(zé)。建設(shè)資金基本來源于財政資金和省廳補助資金。

1.2.2 各錨地負(fù)責(zé)維護(hù)的主體不同

目前，各港口錨地主要由港口管理部門或其委托相關(guān)單位負(fù)責(zé)維護(hù)，其中：太倉港3處錨地由江蘇太倉港口管理委員會負(fù)責(zé)維護(hù)；常州港2處錨地由常州市交通運輸局委托常州港興船舶服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)維護(hù)；泰州港1處錨地由泰州市港口管理局委托泰州市交通運輸局下屬企業(yè)泰輪總公司長江錨地管理分公司維護(hù)；江陰港2處錨地由江陰安泊船舶服務(wù)有限公司進(jìn)行日常維護(hù)，江陰市港口局負(fù)責(zé)疏浚、水深測量等；南京大年聯(lián)檢錨地、烏魚洲錨地、棲霞山油船錨地由南京市航道管理處負(fù)責(zé)維護(hù)，南京港儀化錨地由儀征化纖股份有限公司維護(hù)，南京其余5處錨地由南京港口集團(tuán)維護(hù)。太倉、南京等港口的錨地維護(hù)費用由港口管理部門向地方財政申請，列入部門預(yù)算支付；江陰、常州、泰州等港口錨地主要通過以錨泊收費支出維護(hù)費用為主，不足部分向地方財政申請。錨地維護(hù)一般通過合同，外包給長江航道局的方式進(jìn)行。

1.2.3 各錨地營運調(diào)度管理主體不同

錨地使用管理比較復(fù)雜，基本可歸為4類：（1）由港口管理部門負(fù)責(zé)使用審批，海事管理部門負(fù)責(zé)錨地現(xiàn)場指泊和管理，屬于此類管理形式的僅太倉3處錨地；（2）由錨地服務(wù)公司或港口企業(yè)進(jìn)行使用審批，海事管理部門負(fù)責(zé)錨地現(xiàn)場指泊和管理，屬于此類管理形式的主要有常州、泰州、江陰等3家共5處錨地以及南京港儀化錨地；（3）由海事管理部門負(fù)責(zé)錨地使用審批、現(xiàn)場指泊和管理，屬于此類管理形式的主要有南京港1家8處錨地。此外，福中錨地等使用管理主體缺失，處于自由錨泊狀態(tài)。

1.3 沿江港口錨地存在的主要問題

江蘇沿江各港口的總體規(guī)劃均對錨地建設(shè)作了安排，但僅是從各港自身需求出發(fā)，缺乏對錨地資源的綜合調(diào)度管理使用，不利于錨地利用率和水平的提高，其主要表現(xiàn)在3個方面。

1.3.1 錨地資源難以充分共享、共用，有限資源的利用效能未充分發(fā)揮

江蘇沿江段港口錨地管理主體多頭，尤其是指泊管理主體既有港口管理部門，也有海事管理部門、錨地公司或港口企業(yè)，甚至還出現(xiàn)一港擁有多個管理主體的現(xiàn)象，如南京港9處錨地和大年聯(lián)檢錨地等3處錨地由市航管處管理，儀化錨地為儀征化纖生產(chǎn)錨地，其余錨地由港口集團(tuán)管理。同時，受歷史、建港自然條件等因素的制約，部分錨地歸屬比較混亂，如福中錨地水域歸屬于靖江市，產(chǎn)權(quán)歸屬于江陰市港口管理局，水域安全監(jiān)管由張家港海事局負(fù)責(zé)。這就導(dǎo)致該錨地缺少維護(hù)管理，錨地資源無法共享，進(jìn)出上游港口船舶使用下游港口錨地十分困難。

1.3.2 沿江港口錨地總體供給緊張，大型海船錨地和危險品船錨地不足等結(jié)構(gòu)性矛盾突出

2014年，長江江蘇段進(jìn)出港海船達(dá)15.0萬艘次，其中，5萬噸級以上船舶近0.2萬艘次，危險品船2.9萬艘次。長江江蘇段航運特點決定了大型海船和危險品船對錨地的需求更大。從現(xiàn)有錨地設(shè)施構(gòu)成看，海船錨位80個，危險品船錨位72個，分別僅占錨位總數(shù)的17.8%和16.1%，海船錨位和危險品船錨位十分緊張。尤其是萬噸級以上海船的錨泊需求占錨泊需求總量的62.5%，萬噸級以上海船錨位供不應(yīng)求，緊張局面尤為突出。

1.3.3 長江適宜建設(shè)錨地的水域資源有限

在長江江蘇段可建設(shè)錨地的水域資源中，已建的錨地和停泊區(qū)占用絕大部分水域，剩余水域十分有限。受長江12.5 m深水航道、過江通道等重大工程規(guī)劃建設(shè)影響，不僅很多適宜建設(shè)錨地的水域資源將被占用，而且部分現(xiàn)有港口錨地水域也面臨調(diào)整，僅長江南京以下12.5 m深水航道建設(shè)就涉及7處錨地、30多個錨位的調(diào)整，水域面積減少4.6 km2。

2 廣州港錨地建設(shè)和管理經(jīng)驗借鑒

廣州港錨地主要包括北尖島以西、萬山島以東、貴洲島等3處外籍船舶避風(fēng)錨地及三門島過駁錨地、三門島石油鉆井平臺和船舶臨時錨地、擔(dān)桿列島超大型船舶過駁錨地等10處，主要用于大型船舶防臺、候泊、過駁等用途。目前，該區(qū)域錨地建設(shè)、使用及管理等方面的經(jīng)驗值得借鑒。

2.1 已形成完善的錨地管理體制和機制

廣州港不僅明確出海航道水域及錨地的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)工作由廣州港務(wù)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)，在使用調(diào)度方面也建立了完備的管理體系和監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。在管理體系方面，廣州港建立了由指揮中心、港口調(diào)度機構(gòu)、港口企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度部門共同組成的三級管理機構(gòu)管理錨地，各級管理機構(gòu)之間是純粹的業(yè)務(wù)聯(lián)系，無行政隸屬關(guān)系。指揮中心對使用出海航道水域的船舶進(jìn)出順序、引航、錨地使用等實施統(tǒng)一調(diào)度和制訂總計劃；港口調(diào)度機構(gòu)負(fù)責(zé)編制本港口船舶使用出海航道水域的申請受理、制訂預(yù)安排計劃和落實總計劃；港口企業(yè)調(diào)度部門聯(lián)合船舶所有人或船舶代理人，負(fù)責(zé)出海航道水域及錨地的使用申請等。在監(jiān)督機制方面，廣州港成立由使用出海航道水域的相關(guān)港口管理部門、港口企業(yè)等各方代表組成的錨地管理監(jiān)督委員會，指揮中心每季度向監(jiān)督委員會匯報一次工作情況，每半年監(jiān)督委員會委托第三方機構(gòu)對指揮中心調(diào)度管理工作進(jìn)行評測。在協(xié)調(diào)機制方面，指揮中心在制訂出海航道水域及錨地使用總計劃時應(yīng)充分征求海事、引航等相關(guān)機構(gòu)意見，總計劃出臺后應(yīng)報送海事等相關(guān)部門，提高計劃的可操作性。

2.2 制定完善的錨地使用管理制度

《廣州港出海航道水域調(diào)度管理規(guī)則》（以下簡稱《調(diào)度規(guī)則》）是實行廣州港出海航道水域及錨地統(tǒng)一集中調(diào)度的主要依據(jù)。《調(diào)度規(guī)則》明確了各級調(diào)度機構(gòu)職責(zé)、監(jiān)督機制、調(diào)度程序、調(diào)度原則等內(nèi)容。在調(diào)度程序方面，《調(diào)度規(guī)則》明確船舶所有人、船舶或其代理人每日上午9：30之前向指揮中心及港口調(diào)度機構(gòu)報送船舶抵港動態(tài)；港口企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度部門于每日上午10：00之前將本企業(yè)碼頭船舶使用出海航道水域及移泊預(yù)安排計劃送達(dá)港口調(diào)度機構(gòu)；港口調(diào)度機構(gòu)于每日上午10：30之前將本港口船舶使用出海航道水域的預(yù)安排計劃報送指揮中心；指揮中心應(yīng)根據(jù)船舶所有人、船舶管理人或船舶代理人確報以及各港口調(diào)度機構(gòu)報送的預(yù)安排計劃，編制總計劃，于每日中午12：00之前對外公布。在調(diào)度原則方面，總體按照船舶抵港和離泊先后順序安排，但對應(yīng)急國防物資運輸船舶、集裝箱班輪、國際旅游船舶等予以優(yōu)先安排。此外，《調(diào)度規(guī)則》還明確了值班、檔案、通信、緊急情況應(yīng)對、違章處理等制度。

2.3 建成功能完善的信息平臺

廣州港出海航道水域航運繁忙，只有加快信息平臺建設(shè)，通過信息化手段，才能實現(xiàn)高效的管理。廣州港在推動出海航道水域管理信息化方面的經(jīng)驗包括：（1）加大投入，加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以廣州港務(wù)局或通信調(diào)度指揮中心為主，建設(shè)信息化調(diào)度所需的光纖通信設(shè)施、微波通信設(shè)施、視頻監(jiān)控設(shè)施及船舶自動識別系統(tǒng)基站等基礎(chǔ)設(shè)施，有力保障了通信暢通。（2）加大支持力度，加快船舶調(diào)度管理信息系統(tǒng)開發(fā)。廣州市財政通過貨物港務(wù)費轉(zhuǎn)移支付，已累計投入約萬元用于管理信息平臺建設(shè)。信息平臺已經(jīng)實現(xiàn)航道信息（水深、潮位、氣象等）實時發(fā)布、使用航道水域在線申請、在航船舶動態(tài)監(jiān)控、自動生成調(diào)度總計劃等多項功能，目前正在加快建設(shè)數(shù)字航道項目，建成之后將能夠?qū)崟r對外發(fā)布航道三維動態(tài)信息。通過管理信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)廣州港出海航道水域船舶調(diào)度管理網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)控監(jiān)管動態(tài)可視化、調(diào)度智能化，有效提高了管理服務(wù)效率。

3 江蘇沿江港口錨地發(fā)展建議

3.1 強化頂層設(shè)計，研究推行沿江港口錨地公用集中化管理

從廣州出海航道水域及錨地調(diào)度管理的實踐來看，強化頂層設(shè)計，制定合理可行、符合實際的管理方案，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度管理，是提高錨地利用效率的關(guān)鍵。為此，建議江蘇沿江港口錨地打破屬地化管理模式，以公用集中化管理為導(dǎo)向，出臺沿江港口錨地公用集中化管理方案，并加強協(xié)調(diào)，盡快予以實施。

3.2 完善體制機制，抓緊成立江蘇沿江港口錨地調(diào)度指揮中心

廣州港的經(jīng)驗充分表明，統(tǒng)一、集中的管理體系是保障公用集中化管理的重要基礎(chǔ)。建議在充分考慮江蘇沿江港口錨地實際情況的基礎(chǔ)上，建立沿江港口錨地公用集中化管理體制和相應(yīng)的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。具體而言，由港口、海事、航道等相關(guān)部門聯(lián)合組建成立“江蘇省沿江港口錨地調(diào)度指揮中心”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)沿江港口錨地使用審批、制訂錨地安排總計劃等相關(guān)工作。

3.3 完善管理制度，編制出臺沿江港口錨地集中調(diào)度管理辦法

建議參照廣州港經(jīng)驗，盡快研究出臺《江蘇省沿江港口錨地集中調(diào)度管理辦法》，明確職責(zé)、規(guī)范流程、明晰原則和制定其他具體管理制度等。

3.4 建立信息平臺，提升沿江港口錨地公用集中化管理效率

加快通信系統(tǒng)和管理信息平臺建設(shè)，有效提高江蘇沿江港口錨地公用集中化管理效率。充分加強與海事等相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，力爭在集中化管理初期能夠充分利用船舶通信系統(tǒng)，同步加快錨地公用集中化管理專用的船舶通信、視頻監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)；加快建設(shè)適應(yīng)錨地公用集中化管理需要的信息平臺，開發(fā)使用錨地網(wǎng)上申請、在錨船舶動態(tài)視頻監(jiān)控、制訂錨地總計劃自動化等多項功能，實現(xiàn)江蘇沿江港口錨地使用調(diào)度網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李輝.加強江蘇沿江錨地建設(shè)與管理[J].中國港口，2009（9）：22-24.