上海港國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)中存在的問題及應(yīng)對措施

丁桂花

【摘 要】 為拓展上海港國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，介紹上海港國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點(diǎn)現(xiàn)狀，剖析當(dāng)前該項業(yè)務(wù)在試點(diǎn)中存在單純的國際中轉(zhuǎn)集拼貨源較少、多業(yè)態(tài)混拼的操作模式尚處于探索階段、業(yè)務(wù)成本偏高、整體通關(guān)效率低、外高橋港區(qū)與洋山港區(qū)的聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)存在瓶頸等問題。在對上海港國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)未來發(fā)展判斷的基礎(chǔ)上，提出措施建議：探索“以大帶小”的集拼模式，積極探索適合上海港現(xiàn)狀的集裝箱混拼模式；推進(jìn)口岸監(jiān)管供給側(cè)改革，提高中轉(zhuǎn)通關(guān)效率；對試點(diǎn)企業(yè)予以政策和資金扶持；優(yōu)化兩港區(qū)的航線布局；搭建國際中轉(zhuǎn)集拼公共服務(wù)平臺。

【關(guān)鍵詞】 上海；國際中轉(zhuǎn)集拼；自由貿(mào)易區(qū)；試點(diǎn)；海關(guān)監(jiān)管

0 引 言

國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)是衡量港口國際化程度的重要指標(biāo)之一。拓展上海港國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，是一項有利于發(fā)展上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，吸引國際采購、分撥配送等高附加值物流增值服務(wù)向上海港集聚，優(yōu)化上海港集裝箱吞吐量結(jié)構(gòu)，延伸上海港服務(wù)空間，推進(jìn)上海港向港口綜合物流服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變的重要舉措。因此，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)將上海港作為國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的創(chuàng)新試點(diǎn)。

上海港是目前世界上中轉(zhuǎn)集拼量最多的港口之一，其中大多為國內(nèi)出口中轉(zhuǎn)集拼，而國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)尚處于培育階段。自2014年上海開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點(diǎn)以來，雖取得了一定的成效，但進(jìn)展緩慢，在推進(jìn)過程中存在不少阻力。這種局面不符合上海港未來發(fā)展的需求，因而需要大膽創(chuàng)新，大力破除發(fā)展瓶頸。

1 試點(diǎn)現(xiàn)狀

2015年，上海港分別在外高橋保稅物流園區(qū)和洋山保稅港區(qū)選取以太平名威、同景國際兩家物流企業(yè)為試點(diǎn)對象開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。

太平名威物流有限公司主要是為德迅、泛亞班拿等全球知名貨代企業(yè)提供倉儲、拆拼箱等物流服務(wù)，貨物主要發(fā)往歐美和大洋洲，以與國內(nèi)集拼的出口貨物參拼的方式操作。公司目前尚未有進(jìn)口分撥的資質(zhì)，須對貨物進(jìn)行進(jìn)境備案，但進(jìn)境備案的報關(guān)成本要高于進(jìn)口分撥的報關(guān)成本。

同景國際物流有限公司主要是為DHL物流企業(yè)提供散貨拼箱中轉(zhuǎn)服務(wù)。公司具有進(jìn)口分撥資質(zhì)，對進(jìn)口的所有貨物可以先按照進(jìn)口分撥進(jìn)行報關(guān)。

2 試點(diǎn)中存在的問題

（1）單純的國際中轉(zhuǎn)集拼貨源較少。大量的集拼貨物是國內(nèi)出口集拼貨物，需要通過與國內(nèi)集拼的出口貨物參拼的方式來發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼。

（2）多業(yè)態(tài)混拼的操作模式尚處于探索階段。在現(xiàn)有的海關(guān)監(jiān)管體系下，國際中轉(zhuǎn)拼箱業(yè)務(wù)必須在單獨(dú)的特定區(qū)域開展，國際中轉(zhuǎn)拼箱、進(jìn)口分撥、本地轉(zhuǎn)關(guān)拼箱和普通出口拼箱等多業(yè)態(tài)拼箱操作分屬于多個監(jiān)管場所或運(yùn)作場地，將國際中轉(zhuǎn)拼箱貨物與其他業(yè)態(tài)拼箱貨物割裂，從而難以將各業(yè)態(tài)拼箱根據(jù)貿(mào)易需求進(jìn)行拼裝。

（3）業(yè)務(wù)成本偏高。目前，上海港的國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)成本整體高出新加坡港35%～50%。上海港現(xiàn)有國際中轉(zhuǎn)集拼操作模式主要是將區(qū)外有拼箱需求的國內(nèi)貨物（本地貨、轉(zhuǎn)關(guān)貨）運(yùn)到區(qū)內(nèi)，先行出口報關(guān)將其變?yōu)楸６愗浳铮倥c區(qū)內(nèi)的進(jìn)口中轉(zhuǎn)貨物集拼。在國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)報關(guān)環(huán)節(jié)中，企業(yè)需要支付報關(guān)費(fèi)用約200～250元/票。總體來看，拼箱貨物的多場地操作、多次報關(guān)、多次裝卸、多段運(yùn)輸?shù)染C合因素都是導(dǎo)致業(yè)務(wù)成本偏高的原因。

（4）整體通關(guān)效率低。一方面，目前海關(guān)監(jiān)管部門對國際中轉(zhuǎn)集拼貨物采用“先報進(jìn)、后報出”的監(jiān)管模式，且采用備案形式，但從企業(yè)實(shí)際操作層面看，海關(guān)監(jiān)管部門基本上還是按照報關(guān)制流程進(jìn)行的，即進(jìn)出境各進(jìn)行一次報關(guān)，進(jìn)出境報關(guān)及拆箱環(huán)節(jié)需耗時3天左右。另一方面，國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)集拼存在多場地操作、多次報關(guān)、多次裝卸、多段運(yùn)輸?shù)葐栴}，延長了整個中轉(zhuǎn)的操作時間。

（5）外高橋港區(qū)與洋山港區(qū)的業(yè)務(wù)聯(lián)動尚存在瓶頸。目前上海港分別在外高橋港區(qū)和洋山港區(qū)嚴(yán)格劃分近洋、遠(yuǎn)洋航線，企業(yè)需要通過陸路或者“水上巴士”進(jìn)行二次駁運(yùn)。“水上巴士”的時效性較差，從外高橋港區(qū)到洋山港區(qū)單程行駛需要。目前共有13艘船舶參與運(yùn)營，單船單次運(yùn)量在250～300 TEU，整體運(yùn)能較為有限。洋山港區(qū)整體空箱堆場點(diǎn)不足，直接導(dǎo)致企業(yè)中轉(zhuǎn)拼箱成本增加。

3 未來發(fā)展

（1）上海港有其自身的發(fā)展背景，不能單純地與新加坡港等亞太中轉(zhuǎn)大港進(jìn)行對標(biāo)。換言之，上海港不能簡單地僅以國際中轉(zhuǎn)集拼量與其他國際中轉(zhuǎn)大港進(jìn)行對標(biāo)。

（2）上海港發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)正面臨新的機(jī)遇。“一帶一路”國家重大戰(zhàn)略將推動上海成為真正的全球集裝箱國際樞紐港，上海港與“一帶一路”沿線國家港口的國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)存在很大的發(fā)展空間。此外，全球貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變給上海港的國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。隨著跨境電商等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，國際貨物小批量、多批次、及時性的特點(diǎn)將日益突出，集拼需求將日益增強(qiáng)。

（3）上海港發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)能夠形成成本優(yōu)勢。上海的人力及土地等成本較新加坡、香港等城市低，在國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的物流成本上占有較大優(yōu)勢。目前的中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)成本居高不下，主要源于特殊的通關(guān)監(jiān)管模式，這可以通過制度創(chuàng)新來解決。

（4）貿(mào)易監(jiān)管方式供給側(cè)改革是上海港創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢的必然要求。在全球貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變的大背景下，我國土地及人力成本的優(yōu)勢正在逐漸消失，這需要通過監(jiān)管方式的改革，打通與國際物流大通道的銜接，給港口帶來新的發(fā)展動力。目前海關(guān)改革的總體思路應(yīng)是在國際化操作的標(biāo)準(zhǔn)下逐步實(shí)現(xiàn)通關(guān)的一體化。

4 措施建議

4.1 原則和目標(biāo)

緊緊抓住中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮制度創(chuàng)新的最大合力，按照“總體設(shè)計、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、加快培育”的原則，有序推進(jìn)。

近期目標(biāo)：按照“以大帶小”的發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展多業(yè)態(tài)的混拼模式，重點(diǎn)解決制約混拼的制度障礙和成本過高兩大問題。

中長期目標(biāo)：以建立大型公共集拼平臺為抓手，逐步統(tǒng)一口岸監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的整合，使集拼業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。按照“海空協(xié)同發(fā)展”的理念，探索海空聯(lián)動的中轉(zhuǎn)集拼發(fā)展模式。