促進遼寧省裝備制造業高質量“走出去”的對策建議*

■趙紅娟

促進遼寧省裝備制造業高質量“走出去”的對策建議*

■趙紅娟

遼寧省裝備制造業產業基礎好、工業體系完整、技術成熟，在國際市場上有一定的競爭優勢，國家實行的“一帶一路”戰略也為遼寧省裝備制造業“走出去”提供了和平環境、新空間、新領域及一系列便利條件，但當前仍需要政府加大扶持力度，面臨著資金融通不夠、附加值低、自主創新能力不足、缺乏國際化人才的瓶頸，充分利用“一帶一路”和“中國制造2025”等大好時機，推動遼寧裝備制造業高質量“走出去”和國際產能合作，需要政府和企業共同努力。

遼寧 裝備制造業 “走出去”

遼寧裝備制造業發展歷史悠久，具有門類齊全、基礎雄厚的特點，自振興東北政策實施以來憑借其諸多優勢，在我國占有舉足輕重的地位。在裝備制造業170多個小類產品中，遼寧有58個小類居于全國前六位，占32.6%，數控機床、大型船舶、鐵路內燃機車、系列軸承等行業，在國內具有一流的競爭實力和發展潛力。遼寧裝備制造業通過實施“走出去”戰略，發揮了比較優勢，不斷培育競爭優勢，競爭能力不斷增強，對遼寧經濟發展起了重要的作用。2015年前三季度，遼寧的經濟增速為2.7%，多項經濟指標繼續走低，經濟下行壓力進一步加大，2014年8月國務院印發《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，提出積極支持重大技術裝備拓展市場，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優勢裝備走出去。遼寧應深刻認識國內外形勢的新特點，繼續在新常態下抓住和利用好這一重要戰略機遇，促進遼寧裝備制造業提質增效，發揮其對遼寧經濟的重要支撐作用。

遼寧省裝備制造業實施“走出去”戰略的動因分析

（一）一些裝備制造企業已經具備“走出去”的實力

作為我國重要的老工業基地，遼寧省擁有裝備制造業集中度較高的資本存量和一批國內行業領軍企業，產業結構相對完善，科技支撐力量雄厚，知名品牌眾多，形成了獨具特色的發展優勢。據統計，2014年上半年，遼寧裝備制造業比上年同期增長10.7%，增幅居四大支柱產業之首，占規模以上工業的比重達30%以上，對規模以上工業增加值增長的貢獻率為40%以上，是遼寧省工業增長的主要動力。同時裝備制造業也是遼寧對外貿易、對外投資的重要力量。在出口方面，裝備制造業是遼寧省外貿出口的主力軍。就沈陽而言，2015年1-7月，在國際市場需求不振的大環境下，沈陽市裝備制造業出口逆勢增長，出口值為78.8億元，同比增長15.5%，對經濟增長起重要的作用。在對外直接投資方面，遼寧省一直緊跟國家的政策步伐，積極鼓勵本省企業“走出去”，早在2002年，大連機床集團就以并購的方式率先走出去，通過四次跨國并購締造了高水平數控機床和高起點、大批量數控功能部件兩個國家級數控產品產業基地，打開了德國、美國和日本3個世界最大機床產業生產和消費大國的市場。如今，更是憑借著資本、技術、管理的優勢在國外辦廠走出去，2014年底與中國保利集團、俄羅斯國家技術集團機床工業股份公司共同投資在俄羅斯組建數控機床制造公司。類似于大連機床集團，具備走出去實力的企業還有沈陽機床集團、大連重工、沈陽鼓風機集團、丹東黃海汽車集團等。

（二）轉移過剩產能

據統計，2015年1-8月遼寧省裝備制造業規模以上企業4956家，從業人員120多萬人，實現主營業務收入8545.4億元，占全省規模以上工業的比重為31.0%，比去年同期下降11.9%，處歷史低位。裝備制造業主要子行業中汽車制造業、通用設備制造業、電氣機械和器材制造業、專用設備制造業等主要經濟效益指標均降幅較大。裝備制造業是遼寧經濟的重要組成部分，產業類型以勞動密集型和資源密集型為主，技術密集型產品附加值不高，發展相對滯后，2015年以來面臨的形勢更為嚴峻復雜，市場需求不足的困難越發突出，產能過剩的現象繼續制約著遼寧省裝備制造業轉型升級。而“一帶一路”沿線大多國家產業發展不完善，基礎設施落后，處于工業化、城市化的重要發展階段，如遼寧裝備制造企業能與其合作，既可幫助其發展經濟，又可解決過剩產能的問題。近兩年我國與“一帶一路”沿線巴基斯坦、哈薩克斯坦、捷克等國家達成的戰略合作，也加速了遼寧裝備制造過剩產能走出去的步伐。

（三）提高技術創新能力，加快產業轉型升級

遼寧已形成以沈陽、大連為核心的裝備制造業發展格局，是我國制造裝備的核心產業區域，機床、高壓輸變電、礦山機械等產品已經具備一定的國際競爭力。遼寧雖然是我國裝備制造業大省，但始終存在著大而不強、大而不優的問題，通過實施走出去戰略，讓更多的企業走向國際市場，同那些實力雄厚、技術先進的跨國公司展開競爭，將會促使遼寧省的裝備制造企業努力提高技術創新能力，打造企業核心競爭力。實現遼寧裝備制造業的產業優勢與國外市場空間和資源優勢的有機結合，有利于克服當前經濟下行壓力，推動遼寧省裝備制造從產業鏈中低端向高端邁進，助力遼寧省產業結構轉型升級。

遼寧省裝備制造業“走出去”的主要形式

遼寧裝備制造業以重型裝備為主，涉及行業有通用設備制造業、專用設備制造業、電氣機械及器材制造業等，擁有良好的產業基礎、較完整的工業體系，在國際市場上具有一定的競爭優勢，目前主要通過以下3種形式“走出去”：

（一）對外直接投資

我國在推進國際產能和裝備制造對外合作方面成效顯著，2015年裝備制造業對外直接投資70.4億美元，同比增長154.2%。改革開放以來，遼寧省也積極推進裝備制造業對外直接投資，累計投資額達35.5億美元，占全省對外直接投資比重24.5%；核準和備案裝備制造業對外直接投資項目413個，占比達23.8%。僅2015年一季度，全省裝備制造業對外直接投資額9150萬美元，占全省對外直接投資額10.9%；核準和備案裝備制造業對外直接投資項目15個，占比達32.6%。主要投資領域包括采礦業、制造業和冶金業；主要投資地區包括東盟、中亞、歐美和非洲。

（二）對外承包工程規模不斷擴大，帶動裝備出口

遼寧省通過工程承包帶動裝備出口累計達158.9億美元（見表1）。僅2015年一季度，通過工程承包帶動裝備出口金額達4.2億美元。涉及主要產業為電力、裝備制造和基礎設施，主要地區為東盟、中東和南亞。如中巴兩國領導人達成共識的巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線重要合作項目，是“一帶一路”戰略框架下中巴經濟走廊首個正式啟動的交通基礎設施項目，該項目的建設實施將進一步深化中巴經貿合作，有力促進遼寧裝備制造業“走出去”。

（三）裝備直接出口

遼寧裝備制造業以境外工業園區為平臺，對接“一帶一路”沿線國家的需要，促進優勢產品和技術大規模走出去。2014年，全省出口裝備制造產品118.7億美元，占全省外貿出口的20.2%。2015年前三季度，裝備制造產品出口居遼寧省出口商品首位，出口額達924.8億元（人民幣），可見，被稱為“國之重器”的裝備制造業是遼寧經濟振興的關鍵所在。

遼寧省裝備制造業“走出去”面臨的主要問題

（一）需要加大政府扶持力度

決定企業能否“走出去”，不僅要看企業自身的實力能否足以應對國際化的挑戰，還離不開政府的大力扶持。2015年5月，國務院印發《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》明確提出“企業主導、政府推動”的基本原則，為促進遼寧省裝備制造企業高質量地“走出去”還需加大扶持力度。

（二）資金融通不夠，投資風險較高

目前，遼寧省裝備制造企業的融資渠道比較單一，企業主要通過銀行貸款和民間借貸獲取資金來源，而較少通過股票市場募集資金和引入私募股權、風險投資，對于高度依賴資本的裝備制造業來說，資金不足或資金流動困難為遼寧裝備制造業走出去形成了很大的障礙，也提高了投資風險。

表1　2005-2014年遼寧省對外承包工程規模

（三）附加值低，大而不強

作為遼寧的重要支柱產業，裝備制造業產值很大，數據顯示，2014上半年遼寧裝備制造業增長10.7%，增幅居四大支柱產業之首。但是附加值比較低，處于微笑曲線低端，大而不強，向海外出口的利潤率太低，如出售一臺機床幾千萬元，利潤也就幾千元；出售一臺自有品牌的汽車也就掙幾百元錢。如何讓遼寧裝備走向世界，這是目前亟需解決的一個大問題。2015年5月，由遼寧華冶集團完全采用中國標準建設的電工裝備產業園，在埃塞俄比亞正式投產，成為當地最大的電工產品生產基地，帶動了國內鋁材、電子、軸承等50多個相關行業出口。這種“抱團出海”，以建立境外產業園的模式引領產業鏈上下游配套聯合“走出去”，值得遼寧企業學習。

（四）自主創新能力不足，技術創新不夠

自2013年起，遼寧省積極在高端裝備制造領域組織實施科技創新重大專項，截至目前，已啟動42個重大項目，累計攻克重大核心關鍵技術54項，開發出重大裝備產品（樣機）18個和重大裝備關鍵部件12個，共申請發明專利114項，獲得計算機軟件著作權15項，形成行業、企業標準20項。但與國際先進水平相比，部分關鍵核心技術仍無法自給，高端裝備制造產品對外依存度高，產業附加值和科研成果轉化能力有待提高。在自主品牌建設方面，進程緩慢，在優勢領域做大做強，仍有很大的空間。

（五）面臨的投資環境復雜

遼寧裝備制造企業“走出去”不僅面臨著東道國政局不穩、政策變化的風險，尤其是非洲、中東一些國家，還要加強對當地勞工、環保法律和宗教、文化、習俗的了解，當地氣候條件差異、空間距離、售后服務等問題也制約著遼寧省裝備制造業向海外擴張。

（六）缺乏國際化專門人才

一方面，遼寧省裝備制造企業高技術研發人才稀缺，這也是影響遼寧省裝備制造業向高端化發展的一大制約因素，在很大程度上也限制了“走出去”的深度。另一方面，缺少能夠適應激烈的跨國競爭、精通外語、法律、財務等專業知識的專門人才，需要政府和企業注重人才的引進和培養。

促進遼寧省裝備制造業“走出去”的對策建議

近年，國家出臺了“一帶一路”、“推動國際產能和裝備制造走出去”、“中國制造2025”一系列大好政策，遼寧省政府及裝備制造企業應充分利用當前大好機遇，適時“走出去”。

（一）加大政策扶持力度

遼寧省政府主管部門應從多方面加大對遼寧省裝備制造業“走出去”的扶持力度。一是建立信息服務平臺，一方面為企業提供最新國際招投標信息，另一方面提供海外風險預警信息，特別是針對“一帶一路”沿線一些政局不穩或疫情頻發國家的相關信息，以便企業能夠更好地控制投資風險；二是政府部門進一步加大簡政放權力度，簡化項目審批程序、減少項目審批環節、縮短審批時間，提高審批效率；三是由政府出面，為“走出去”的企業爭取更多的海外優惠政策，如相關產品的免稅政策等。

（二）拓展融資渠道

2014年末，國家就開始部署金融支持裝備“走出去”，遼寧裝備制造企業要走出國門開拓海外市場，與國際制造業巨頭進行比拼競爭，自然離不開銀行等金融機構的支持。銀行應在加強有效風險管控的前提下，更好地發揮援外優惠貸款、優買貸款的作用，擴大貸款支持的國別范圍和行業領域。運用援助、信貸、擔保、投資等多種金融手段，支持高鐵、船舶、核電等裝備制造企業“走出去”。除銀行融資外，上市、產業基金、民間資本等融資方式也可以做選擇。

（三）培育一批重點支持企業

確定一批市場有支撐、技術有保障，具有一定國際競爭力或在國民經濟中有重要地位和戰略意義的企業為重點支持企業，鼓勵企業強強聯合，結成聯盟，形成抱團出海的投資主體，加強分工合作，形成合力，實現共贏，提升遼寧裝備“走出去”的整體能力。

（四）創新走出去運行模式

以蒙俄和中東歐為重點工作方向，布局九大工業園區帶動優勢產業發展，借助東北四省區通關一體化，以推進境外工業園區建設為突破，引導企業創新“走出去”方式。

在發揮傳統工程承包優勢的同時，充分發揮遼寧省資金、技術優勢，積極開展“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運營”等合作，鼓勵企業利用BOT、PPP等模式，承接國外項目，帶動裝備制造業的設備、技術、標準和服務“走出去”。

（五）優化產品結構，提高企業自主創新能力

目前高端裝備大多是國外企業，遼寧裝備制造業“走出去”還要注重產品結構策略，提升技術創新和研發能力，逐漸形成自己完整的體系，擁有完全自主知識產權和自主品牌，在發揮比較優勢的同時，以高端、智能裝備制造為戰略基點，搶占世界裝備制造業的制高點。通過更深度的走出去，擴大國際市場占有率。2015年一季度，沈陽機床集團和大連機床集團研制的中檔數控機床及功能部件產品銷往北美、歐洲和亞洲等地，實現銷售收入3130萬美元；沈陽鼓風機集團研制的透平機械銷往伊朗等國，實現銷售收入700萬美元，這些成功的經驗值得其他企業借鑒。

（六）加強人才保障制度

當前，遼寧省裝備制造業“走出去”缺乏跨國領軍人才，針對國際化人才短缺這一問題，應從三方面加強：一是重點培養科技創新型人才，加快高端裝備行業專業技術人才專家隊伍建設；二是政府扶持和企業自我培訓相結合，加大對跨國經營管理復合型人才的培訓；三是加強對海外高端人才的引進力度，打造國際化人才交流平臺，為遼寧省裝備制造業“走出去”和國際產能合作提供人才保障制度。

參考資料

1.李克強.加快中國裝備及優質產能“走出去”[J].中國設備工程，2015（2）：2.

2.遼寧省人民政府發展研究中心課題組.遼寧省也應高度重視，積極參與“一帶一路”發展戰略[J].遼寧經濟，2014（12）：4-8.

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4.張瀟予.金融危機過后我國鋼鐵業產能過剩狀況及對策探討[J].新經濟，2014（9）：43-44.

5.王竹芳，李瑩瑩.遼寧省裝備制造業可持續發展研究[J].沈陽工業大學學報，2012（4）：117-120.

6.王婷婷，賈波.影響遼寧裝備制造業發展的環境因素研究[J].經營管理者，2015（3）：171.

責任編輯：劉桂素

*項目來源：2016年度遼寧經濟社會發展課題（編號：2016lslktzijjx-24）

（遼寧對外經貿學院國際貿易學院副教授，經濟學碩士，研究方向為國際貿易、區域經濟）