善用重大事項(xiàng)決定權(quán)

林蔚

討論決定重大事項(xiàng)，是地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。2020年，浙江省人大常委會(huì)緊緊圍繞中央和省委有關(guān)決策部署，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需和人民群眾高度關(guān)注的事項(xiàng)，切實(shí)發(fā)揮決定決議“短平快”優(yōu)勢(shì)，作出決定決議多項(xiàng)，更好適應(yīng)我省改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的迫切法治需求。

強(qiáng)化戰(zhàn)“疫”法治保障

“通過！”

2020年2月7日，當(dāng)新冠肺炎疫情防控處于緊要關(guān)頭，浙江省人大常委會(huì)緊急增開一次常委會(huì)會(huì)議，表決通過《關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》，對(duì)我省疫情防控工作的基本原則和總體要求、各級(jí)政府職責(zé)、單位和個(gè)人權(quán)利義務(wù)、信息公開、司法保障以及法律責(zé)任等作出規(guī)定。

決定通過后，省人大常委會(huì)專門研究部署，及時(shí)刊發(fā)決定全文、召開新聞發(fā)布會(huì)，組織新聞媒體進(jìn)行廣泛深入宣傳報(bào)道。

“省人大常委會(huì)作出疫情防控工作的決定，目的就是為確保中央和省委關(guān)于疫情防控重大部署落實(shí)落地提供法治保障，為各級(jí)人民政府實(shí)施必要的防控措施提供法律依據(jù)，并凝聚社會(huì)共識(shí)，為動(dòng)員全社會(huì)齊心協(xié)力共同做好防控工作提供法治基礎(chǔ)，從而有效保障和促進(jìn)疫情防控工作依法有序開展，堅(jiān)決打贏事關(guān)全省人民生命健康安全的新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)?！痹?020年2月8日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，省人大常委會(huì)委員、法制委主任委員丁祖年介紹說。

全省各級(jí)人大高度重視，研究推動(dòng)決定全面貫徹落實(shí)。杭州、寧波、溫州、湖州、紹興、舟山、臺(tái)州、麗水等8個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)還出臺(tái)了具有地方特色的相應(yīng)決定或意見。

疫情既是一次危機(jī)，也是一次大考。從人大依法履職角度看，疫情防控的一條重要啟示，就是要牢固樹立法治思維，善于運(yùn)用法治方式，依法推進(jìn)疫情防控各項(xiàng)工作。

為了全面禁止非法交易和食用野生動(dòng)物，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)健康文明的生活方式和飲食習(xí)慣，保障人民群眾生命健康安全，保護(hù)野生動(dòng)物資源，2020年3月召開的省人大常委會(huì)會(huì)議，作出《關(guān)于全面禁止非法交易和濫食野生動(dòng)物的決定》，明確了禁止食用的野生動(dòng)物范圍、違法行為處置、責(zé)任單位等，促進(jìn)人與自然和諧共生。

助推檢察公益訴訟工作

“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、及時(shí)書面回復(fù)檢察建議的落實(shí)和整改情況，因生態(tài)環(huán)境修復(fù)、行政處罰時(shí)限等客觀因素?zé)o法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改完畢的，應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)書面說明情況，并附整改方案，整改完畢后，及時(shí)書面回復(fù)整改情況。行政機(jī)關(guān)的書面回復(fù)應(yīng)當(dāng)附相關(guān)證明材料?！?/p>

2020年5月15日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，支持檢察機(jī)關(guān)依法推進(jìn)公益訴訟工作。

決定對(duì)檢察公益訴訟工作的案件范圍、辦案程序、調(diào)查核實(shí)權(quán)、妨礙檢察調(diào)查的處置、制度機(jī)制建設(shè)等方面作出規(guī)定，為補(bǔ)強(qiáng)法律規(guī)定、賦能檢察工作提供制度支持。

如決定指出，檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，可以要求行政機(jī)關(guān)提供涉案證據(jù)材料，也可以自行調(diào)查核實(shí)。

檢察機(jī)關(guān)自行調(diào)查核實(shí)的，可以依法行使查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)執(zhí)法、司法卷宗材料;約談行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織負(fù)責(zé)人;詢問違法行為人、行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員以及行政相對(duì)人、利害關(guān)系人、證人等;向有關(guān)單位和個(gè)人收集書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù);進(jìn)入涉案單位、場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、取樣、檢測(cè)等;勘驗(yàn)物證、現(xiàn)場(chǎng)及其他必要的調(diào)查方式。調(diào)查核實(shí)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法辦理必要的證據(jù)保全措施，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)相關(guān)人員指出，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重要制度安排。省人大常委會(huì)就加強(qiáng)檢察公益訴訟工作作出決定，對(duì)完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督制度體系，推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，具有重要意義。

護(hù)航基層社會(huì)治理

治國安邦在基層。

社區(qū)社會(huì)組織是基層社會(huì)治理的重要力量。有統(tǒng)計(jì)顯示，疫情防控期間，在黨和政府的引導(dǎo)下，我省約有9萬家社區(qū)社會(huì)組織帶動(dòng)300多萬名志愿者參與社區(qū)防控，在資源、服務(wù)、合作機(jī)制等方面，發(fā)揮了積極作用，成為社區(qū)疫情防控一支重要力量。

社區(qū)社會(huì)組織協(xié)助村（居）民委員會(huì)推動(dòng)村（居）民有序參與基層群眾自治和公共事務(wù)協(xié)商;參與社會(huì)治安聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，協(xié)助做好社區(qū)各類矛盾糾紛調(diào)解;為村（居）民提供養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、助殘服務(wù)等，并承接相關(guān)公共服務(wù)項(xiàng)目……

2020年7月28日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的決定》，從立法層面鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理，為社區(qū)社會(huì)組織如何參與基層社會(huì)治理指明了方向。

根據(jù)決定，社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)按照規(guī)定實(shí)行登記或者備案管理?？h級(jí)人民政府民政部門采取降低準(zhǔn)入門檻的辦法，支持鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，對(duì)符合登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，按照“最多跑一次”改革要求，加快審核辦理程序并簡(jiǎn)化登記程序。對(duì)規(guī)模較大但達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行備案管理并加強(qiáng)指導(dǎo)。

決定指出，各級(jí)人民政府可以采取政府購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方式，支持社區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理，有條件的地方可以依法設(shè)立社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，為社區(qū)社會(huì)組織開展工作提供資金扶持。

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，這是新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的戰(zhàn)略導(dǎo)向。省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，圍繞基層社會(huì)治理這一重點(diǎn)，探索社區(qū)社會(huì)組織參與“共建共治共享”，是貫徹中央和省委決策部署的重要舉措，有利于實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。

擦亮縣域醫(yī)共體建設(shè)“金名片”

日前，在浙江省湖州市德清縣鐘管鎮(zhèn)阜溪街道衛(wèi)生服務(wù)中心，65歲的姚阿姨正準(zhǔn)備進(jìn)行一場(chǎng)骨科手術(shù)，而主刀的醫(yī)生是德清縣人民醫(yī)院的兩位主任醫(yī)生。阜溪街道衛(wèi)生服務(wù)中心副主任醫(yī)師吳伯平說，社區(qū)醫(yī)院開展手術(shù)已經(jīng)成為常態(tài)。

這樣的案例在浙江只是開展縣域醫(yī)共體改革后的一個(gè)縮影。作為醫(yī)共體改革的全國兩個(gè)試點(diǎn)省份之一，浙江省自2017年啟動(dòng)后逐步推進(jìn)，結(jié)合各地實(shí)際全省70個(gè)縣（市、區(qū)）將208家縣級(jí)醫(yī)院和1063家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建成161家縣域醫(yī)共體。與此同時(shí)，持續(xù)深化“雙下沉、兩提升”長(zhǎng)效機(jī)制，目前浙江所有省市級(jí)醫(yī)院完成號(hào)源池整合，網(wǎng)上開放號(hào)源比例達(dá)80%以上，門診和病區(qū)智慧結(jié)算率分別達(dá)78.9%和71.2%，實(shí)現(xiàn)讓群眾看病就醫(yī)“少跑”“近跑”“不跑”。

為了將有效做法固定下來，2020年11月27日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過《關(guān)于促進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體健康發(fā)展的決定》。

“省委十四屆八次全會(huì)剛剛通過的‘十四五規(guī)劃建議提出，要持續(xù)深化縣域醫(yī)共體建設(shè)。省人大常委會(huì)作出決定，目的在于立足自身職能、運(yùn)用法治方式，保障中央和省委的重大決策部署落地落實(shí)，保障我省縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革繼續(xù)走在前列。”決定草案的說明這樣寫道。

“正是有了過去幾年的探索積累，決定將可操作性辦法進(jìn)行了明確，盤活縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療資源?！?020年11月27日，在接受媒體采訪時(shí)，浙江省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員金興盛坦言。

而對(duì)于改革中遇到的人員、財(cái)務(wù)、藥械、績(jī)效實(shí)行統(tǒng)一管理的這一難點(diǎn)，決定中也已明確。金興盛說：“縣域醫(yī)共體建設(shè)的核心是縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)融為一體，通過改革醫(yī)保支付、服務(wù)價(jià)格、藥品供應(yīng)及人事薪酬等機(jī)制，統(tǒng)一資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、物資采購、人員使用，實(shí)現(xiàn)‘一家人‘一盤棋‘一本賬目標(biāo)。”■