促進(jìn)哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策研究

摘 要：“十二五”期間，哈爾濱市提出要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，全力推動(dòng)金融、旅游、現(xiàn)代物流、文化、房地產(chǎn)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)、金融、物流等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。但由于受起步較晚、投入不足、基礎(chǔ)薄弱以及現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用少、服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新手段落后等因素制約，哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展整體上還處于起步階段，集群發(fā)育程度較低。通過(guò)對(duì)哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出以下對(duì)策建議：加強(qiáng)政府總體規(guī)劃和引導(dǎo)，加大金融對(duì)服務(wù)業(yè)支持力度，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)復(fù)合型人才，提高集群的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群創(chuàng)新體系，完善服務(wù)業(yè)集群市場(chǎng)服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：哈爾濱市；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

2095-3283（2016）08-0063-02

[作者簡(jiǎn)介]劉丹丹（1979-），女，副研究員，碩士，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)。

“十二五”期間，哈爾濱市提出要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，全力推動(dòng)金融、旅游、現(xiàn)代物流、文化、房地產(chǎn)和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)、金融和物流等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。但受起步較晚、投入不足、基礎(chǔ)薄弱以及現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用少、服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新手段落后等因素制約，哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展總體上還處于起步階段，集群發(fā)育程度較低。

一、哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展評(píng)價(jià)

2015年，哈爾濱市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值32158億元，同比增長(zhǎng)93%。服務(wù)業(yè)整體處于低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，原因之一在于哈爾濱市服務(wù)業(yè)集群發(fā)展尚未成熟，集群的輻射帶動(dòng)作用有限，難以充分發(fā)揮對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。但同時(shí)也應(yīng)看到，哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化趨勢(shì)增強(qiáng)，在新媒體產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)等領(lǐng)域形成了有一定影響力的產(chǎn)業(yè)集群。哈爾濱新媒體產(chǎn)業(yè)集群于2011年被科技部批準(zhǔn)認(rèn)定為國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，該基地將在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)新技術(shù)與新模式集成研究、發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、促進(jìn)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、加速科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得突破。同時(shí)，以哈爾濱龍運(yùn)物流園區(qū)為首的物流產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮集群效應(yīng)，整合黑龍江省各地市公路貨運(yùn)場(chǎng)站、邊境口岸儲(chǔ)運(yùn)中心及其他社會(huì)物流資源，形成完善、快捷、高效的物流網(wǎng)絡(luò)，為物流服務(wù)商提供優(yōu)越的發(fā)展運(yùn)作平臺(tái)，為物流需求商提供專業(yè)的物流服務(wù)。

二、哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）政策扶持力度不夠

目前，哈爾濱市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的政策體系不健全、政策扶持力度不夠。例如，商業(yè)用地價(jià)格普遍高于工業(yè)用地，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展受到嚴(yán)重制約，一些在建及擬建服務(wù)業(yè)項(xiàng)目面臨用地緊張的局面；財(cái)政支持力度相對(duì)較弱、投入規(guī)模小、缺乏政府引導(dǎo)資金以及投融資平臺(tái)的有效支持。

（二）缺少龍頭企業(yè)和特色品牌產(chǎn)業(yè)群

目前，哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)。大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、行業(yè)內(nèi)部集聚度低。全市尚沒(méi)有一家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)服務(wù)業(yè)100強(qiáng)企業(yè)以及全國(guó)物流100強(qiáng)企業(yè)，中國(guó)軟件企業(yè)十大品牌排行榜中也沒(méi)有哈爾濱市品牌入圍。

（三）集群內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)度低

哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展尚處于起步階段，現(xiàn)有集群規(guī)模不大、層次不高，企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，尚未形成專業(yè)化分工與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致集群中的核心企業(yè)所需配套產(chǎn)品無(wú)法在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)配套，企業(yè)間同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，集群的規(guī)模效應(yīng)未得到有效發(fā)揮。

（四）集群創(chuàng)新能力不足

哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群中具備規(guī)模效應(yīng)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)較少，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，難以培養(yǎng)和引進(jìn)高科技人才，長(zhǎng)期從事低端服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)，企業(yè)研發(fā)投入不足。受企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)等條件限制，大部分服務(wù)企業(yè)資金依靠自身積累，流動(dòng)資金短缺，融資困難，缺乏優(yōu)勢(shì)資本投入，研發(fā)經(jīng)費(fèi)有限。在哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)中，除了新媒體產(chǎn)業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展了一些“產(chǎn)、學(xué)、研”項(xiàng)目合作外，金融、物流、會(huì)展和旅游等行業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作和交流機(jī)制尚未完善。

（五）集群服務(wù)體系不健全

一是土地資源制約。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群所需用地大部分屬于商業(yè)用地，取得項(xiàng)目用地比較困難且成本相對(duì)較高。二是為集群服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、服務(wù)質(zhì)量不高。大多數(shù)中介機(jī)構(gòu)只能提供一般性服務(wù)，而為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、項(xiàng)目評(píng)估、信息咨詢等專業(yè)性、高水平服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)較少。三是融資難。為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)不足。四是專業(yè)人才短缺。目前哈爾濱市的職業(yè)教育大部分是在為工業(yè)發(fā)展提供人才，金融和物流等服務(wù)業(yè)人才培育比較滯后，創(chuàng)意人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和資本運(yùn)作人才缺乏，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)和引進(jìn)體系亟待完善。

三、促進(jìn)哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策研究

（一）加強(qiáng)政府總體規(guī)劃和引導(dǎo)

一是哈爾濱市應(yīng)根據(jù)全市的要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，以企業(yè)為主體，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保證，系統(tǒng)地編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的總體規(guī)劃。按照提高哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群集聚力和輻射力的要求，以優(yōu)化空間布局、促進(jìn)集約發(fā)展為原則，重點(diǎn)布局規(guī)劃一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，選擇一些對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)揮關(guān)鍵作用并具備良好發(fā)展基礎(chǔ)的行業(yè)作為重點(diǎn)，明確各集群的發(fā)展目標(biāo)、空間分布以及功能定位，并采取有針對(duì)性的政策措施對(duì)這些集群的發(fā)展加以引導(dǎo)，力爭(zhēng)打造立足黑龍江、服務(wù)全東北、輻射東北亞的綜合性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。二是加大政策扶持力度。鼓勵(lì)現(xiàn)有大型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之路，打造技術(shù)創(chuàng)新和交易平臺(tái)。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)和配套服務(wù)體系。

（二）加大金融對(duì)服務(wù)業(yè)支持力度

一是建立哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，專項(xiàng)用于服務(wù)業(yè)規(guī)劃中確定的重點(diǎn)項(xiàng)目以及為國(guó)家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金配套。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，特別是針對(duì)中小型服務(wù)企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)由普通貸款向構(gòu)建融資平臺(tái)轉(zhuǎn)化，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的投入力度。三是鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為發(fā)展前景廣闊、信用狀況良好的集群內(nèi)企業(yè)提供信貸擔(dān)保。四是支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券、增資擴(kuò)股，或到境外資本市場(chǎng)直接融資等方式進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，拓寬融資渠道，擴(kuò)大集群內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

（三）加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)復(fù)合型人才

一是編制哈爾濱市服務(wù)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃。制定《哈爾濱市服務(wù)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃》，并編制《哈爾濱市服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)指導(dǎo)目錄》，以此來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培育和流動(dòng)引導(dǎo)機(jī)制。二是營(yíng)造良好環(huán)境，開(kāi)辟引進(jìn)海外留學(xué)人員“綠色通道”。鼓勵(lì)和支持引進(jìn)一批高層次、高技能、熟悉現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理的留學(xué)人才。三是采取有效措施加強(qiáng)職工的職業(yè)技能培訓(xùn)。以金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、科技與信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和會(huì)展業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)高層次緊缺服務(wù)業(yè)人才。

（四）提高集群的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性

一是實(shí)施積極的財(cái)政和金融政策，鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)以兼并和收購(gòu)等方式提升實(shí)力，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，有效帶動(dòng)集群總體壯大。二是實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，一方面要培育一批知名服務(wù)業(yè)企業(yè)，開(kāi)展哈爾濱市服務(wù)業(yè)企業(yè)百?gòu)?qiáng)評(píng)選活動(dòng)并定期發(fā)布評(píng)選結(jié)果，建立和完善對(duì)口聯(lián)系制度，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金應(yīng)優(yōu)先對(duì)服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)提供支持，并優(yōu)先推薦這些企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金支持。另一方面要實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌培育計(jì)劃，提高哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)的品牌價(jià)值。

（五）建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群創(chuàng)新體系

一是積極構(gòu)建哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。以龍頭企業(yè)為核心，建立有法律約束力的合作關(guān)系，構(gòu)建開(kāi)放式產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以滿足市場(chǎng)需求和加快服務(wù)集成為重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，突破一批產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。二是根據(jù)哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，加快服務(wù)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和推廣應(yīng)用。對(duì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給予獎(jiǎng)勵(lì)或稅收減免等政策支持。企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，按照國(guó)家稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除政策。鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)或者技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。

（六）完善服務(wù)業(yè)集群市場(chǎng)服務(wù)體系

一是盡快建立一批專業(yè)化、高品質(zhì)的配套設(shè)施。積極引進(jìn)金融、信息、法律、會(huì)計(jì)、企業(yè)策劃、資產(chǎn)評(píng)估、管理咨詢、教育、技術(shù)和人才培訓(xùn)等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的知名企業(yè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展提供高端、完備的服務(wù)。二是通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策以及財(cái)政補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，逐步降低現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)交易成本，提高效率，使集群在良好的政策環(huán)境中迅速做大做強(qiáng)。三是加快集群內(nèi)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。制定公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，明確提出公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)和布局，著重加快公共信息服務(wù)、科技研發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易和檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（責(zé)任編輯：?jiǎn)毯?陳鴻鵬）