國家重點生態功能區生態文明建設評價*
——以貴州省荔波縣為例

陳 全，周忠發※，閆利會

(1.貴州師范大學喀斯特研究院，貴陽 550001； 2.貴州省喀斯特山地生態環境國家重點實驗室培育基地，貴陽 550001)

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·熱點問題·

國家重點生態功能區生態文明建設評價*
——以貴州省荔波縣為例

陳 全1， 2，周忠發1， 2※，閆利會1， 2

(1.貴州師范大學喀斯特研究院，貴陽 550001； 2.貴州省喀斯特山地生態環境國家重點實驗室培育基地，貴陽 550001)

國家重點生態功能區承擔著國家層面的重要生態功能，生態系統脆弱、生態區位重要，推進國家重點生態功能區生態文明建設，有利于構建國家生態安全屏障，有利于探索綠色、和諧發展的新道路。為科學指導國家重點生態功能區生態文明建設，開展生態文明建設評價十分必要。研究借鑒國內當前生態文明建設評價相關研究成果，結合國家生態功能區生態文明建設的內涵，構建了以經濟發展與民生改善、資源能源節約利用、生態建設和環境保護、生態文明意識與文化、生態文明體制機制等5個方面為準則層、33項指標層組成的國家重點生態功能區生態文明建設評價指標體系，并對其近年生態文明建設情況進行了評價。綜合評價結果顯示， 2014年荔波縣國家重點生態功能區生態文明建設已完成2020的目標值的77.02%，較2013年有明顯提升，但在生態文化培育與生態文明體制機制創新等方面還存在不足。并依據評價結果，分別嘗試從經濟發展、民生改善、生態文明文化與機制體制建設等方面提出了荔波縣國家重點生態功能區加強生態文明建設的對策與建議，以期為其繼續推進生態文明建設提供依據與參考。

國家重點生態功能區 生態文明 評價方法 荔波縣

0 引言

進入21世紀以來，面對傳統工業化增長模式所帶來的資源環境壓力以及越來越嚴重的區域性生態危機，國際社會提出區域性環境保護與可持續發展的新要求，不同國家和地區開始越來越重視協調人與自然的關系[1]。生態文明作為國際可持續科學的重要延伸，其核心即樹立尊重自然、保護自然的理念，體現了人與自然的和諧關系，是現代人類文明的重要組成部分，更與時代發展緊密相連[2]。2012年，黨的十八大報告將生態文明提升至國家戰略，把“生態文明建設”納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，堅持走生態文明發展道路，正確處理好發展與保護的關系，已經成為追求社會經濟與生態環境可持續發展的必然選擇[3]。完善生態文明建設評價指標體系與評價方法，是加快推進生態文明建設的重要內容，對明確國土開發與經濟發展方向，建立可持續的生產方式和消費方式，實現人與自然持續、和諧發展具有積極現實意義[4]。

綜合目前已有的生態文明建設評價研究來看[5-9]，針對生態文明科學內涵與建設理論方面的研究較多，其評價指標體系構建多為單要素指標評價，指標選擇欠缺針對性，各項指標之間協調性也欠佳，將生態文明與主體功能區兩大國家戰略結合起來，從主體功能區視角深入分析兩者的共有內涵，并基于此來衡量與評價區域生態文明建設的研究還較少。為此，文章基于國家重點生態功能區生態文明建設的內涵與要求，通過構建針對的指標體系與評價方法開展區域生態文明建設評價，并結合評價結果分析探討荔波國家重點生態功能區生態環境保護與經濟發展和諧化的方向與方式，以期為科學促進與引導其下一步加快推進生態文明與主體功能區建設，實現開發建設與生態保護的有機統一提供科學依據。

1 國家重點生態功能區生態文明建設內涵

國家重點生態功能區作為《全國主體功能區規劃》限制開發區的重要組成部分，被定義為承擔著國家層面的重要生態功能，以提供綠色、生態產品為主要功能的地區，在保持流域、區域生態平衡，減輕自然災害，確保國家和地區生態環境安全方面具有舉足輕重的作用[10]。國家重點生態功能區生態文明是以提高區域生態服務功能、保障國家生態安全、實現人與自然和諧統一為基礎的文明，其內涵不僅僅是強調生態環境治理和生態功能恢復，而且要求在加大生態建設與環境保護力度的同時優化國土空間結構和布局，完善的生態文明體制機制，加快建立按照生態系統規律運行發展的綠色經濟體系，推動形成符合生態文明要求的生產方式和生活方式，并最終實現區域內人與自然的和諧共生、良性循環和全面發展[11， 12]。

國家重點生態功能區生態文明建設主要具有生態環境、生態經濟、空間布局、生態文明制度等4個方面內涵。

(1)生態環境方面表現為保持水源涵養、水土保持、調洪蓄洪與物種多樣性保護等重要生態功能不降低，生態環境質量逐步改善，生態產品能力供給能力逐步增強，區域生態安全得到有效保障。

(2)生態經濟方面表現為生態與經濟發展協調化，符合主體功能定位的綠色、生態特色經濟等生態驅動型產業得到發展，資源能源節約利用水平顯著提高。

(3)空間布局方面表現為國土空間結構和布局明顯優化，國土空間開發保護制度逐漸完善，經濟人口、布局向均衡方向發展，人與自然和諧相處的空間基礎得到落實。

(4)生態文明制度方面表現為生態文明建設體制機制完善，生態文明法治法規健全，生態文化與生態道德得到弘揚，居民生活方式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康轉變。

2 國家重點生態功能區生態文明建設評價方法

2.1 評價指標

基于國家重點生態功能區生態文明建設的內涵，針對其生態文明建設的各方面，遵守科學性、系統性、動態性與定量性的原則，在借鑒現有的生態文明建設評價方法的基礎上，結合研究區域實際，科學設計構建能夠全面反映國家重點生態功能區生態文明建設現狀及其發展變化趨勢的生態文明建設評價指標體系。國家重點生態功能區生態文明建設評價指標體系分為3層，以生態文明建設狀況綜合指數(A)作為目標層，以綜合表征區域生態文明建設的現狀與發展趨勢； 選取經濟發展與民生改善(B1)、資源能源節約利用(B2)、生態建設和環境保護(B3)、生態文明意識與文化(B4)、生態文明體制機制(B5)等5個指標作為準則層； 每個準則層下又分若干指標，最終確定人均地區生產總值、森林覆蓋率、環境信息公開率等33個單項評價指標。

2.2 評價模型

確定評價指標體系與其權重后，采用多層次綜合評價的方法構建國家重點生態功能區生態文明建設評價模型。首先通過對指標層各指標的加權求和得到各準則層指數，其次通過對準則層指數的加權計算最終得到國家重點生態功能區生態文明建設綜合指數[13， 14]，從而衡量其生態文明建設的水平。評價模型構建如下：

(1)

(2)

式中，Ebi為準則層指數，Cj為準則層下各個指標層因子，Wj為其對應權重，m為指標層因子數。EA為生態文明建設狀況綜合指數，Wbi為其對應權重，n為準則層因子數；

3 實證分析——以貴州省荔波縣為例

荔波縣位于貴州省南部斜坡，珠江流域上游，屬國家主體功能區建設試點示范縣，在主體功能分區中屬丘陵谷地石漠化防治與生物多樣性保護區，是“中國南方喀斯特”世界自然遺產地的核心地帶，是“兩江”上游重要的生態安全屏障，是建設和保護珠江流域的重要水源涵養功能區，在提供生態產品、增強生態服務功能、保障國家生態安全方面發揮了重要的作用，加快推進其生態文明建設，對貴州乃至全國其他國家重點生態功能區深入落實科學發展觀、促進區域協調發展與加強生態保護方面提供有益借鑒與示范。

3.1 數據來源與處理

荔波縣生態文明建設評價指標數據來源于《貴州省統計年鑒(2014)》，《荔波縣2014年國民經濟和社會發展統計公報》、《荔波縣“十二五”規劃》，《荔波縣生態文明示范工程試點實施規劃》、荔波縣統計局、環保局、發展改革局提供的相關資料等； 2020年目標值指標數據來源于《貴州省主體功能區規劃》、《貴州省生態文明先行示范區建設實施方案》、《荔波縣國家主體功能區建設試點示范方案》等。

由于在國家重點生態功能區生態文明建設評價中，各項指標層原始數據的性質都不盡相同、量綱各異，需先對指標屬性值進行無量綱化處理并賦予權重，研究采用模糊層次分析法(F-AHP)確定各評價指標權重。模糊層次分析法(F-AHP)是在AHP分析法的基礎上，將各因素因子重要性程度的兩兩比較變為在同一準則下不同因素因子之間的比較，將清晰判斷變為模糊判斷，同時分別引入三角模糊數字來表示層次體系中因子的相對強度，根據模糊相對強度構建判斷矩陣，并由判斷矩陣確定各準則層與指標層權重； 最終各項指標所占權重由其在所屬的準則層所占權重值和指標層權重值相乘得出(見表1)。

3.2 生態文明建設評價結果

荔波縣國家重點生態功能區生態文明建設評價是相對于國家政策、省市規劃與相關研究成果所確定的到2020年的目標值進行的評價，所評價的結果是相對于遠景建設目標，荔波縣的生態文明的建設程度。根據荔波縣2013、2014年的生態文明建設各項指標實際值及2020年目標值，運用公式(1)(2)計算得到其生態文明建設評價結果。如圖1、圖2所示。

圖1 荔波縣國家重點生態功能區生態文明建設綜合評價指數變化

圖2 荔波縣國家重點生態功能區生態文明建設準則層指數變化

表1 荔波縣國家重點生態功能區生態文明建設評價指標

2013～2014年荔波縣國家重點生態功能區生態文明建設評價綜合指數呈較快上升趨勢，由13年的70.41上升至77.02，表明生態文明建設試點、國家主體功能區試點等一系列工作的開展已取得一定成效，但距離2020年生態文明建設的目標值還有較明顯距離； 而從各準則層評價結果來看，荔波縣在經濟發展與民生改善(B1)、生態建設與環境保護(B3)方面成績顯著， 2014年已分別完成目標值的70%與88%，且增長速度較快，指標可達性較好，體現了其一直堅持綠色發展與生態保護原則的價值； 資源能源節約利用(B2)方面14年已達到目標值的84%，但由于經濟基礎薄弱、發展水平較低影響，其較13年增幅偏低，該方面也屬下一步荔波國家重點生態文明建設的重點與難點。生態文明意識與文化(B4)、生態文明體制機制(B5)等2個準則層指標14年分別只完成目標值的62.54%和52.7%，屬于其生態文明建設的短板，表明在加大力度生態保護與改善民生的同時，生態文化培育與生態文明體制機制創新方面投入并不夠。生態文明建設是綜合性、系統性的整體，荔波縣要達到2020年的生態文明建設目標期望值，其生態文明推進的各個方面都必須充分重視，統籌考慮，整體推進，才能實現和諧、高效、可持續的綠色發展。

3.3 荔波縣生態文明建設對策建議

評價結果已反映了荔波縣國家重點生態功能區生態文明建設的主要方面的建設狀態，綜合來看其生態文明建設已取得了較明顯成效，但在一些方面還存在較明顯不足，建議進一步加強經濟發展與民生改善、資源能源節約利用、生態建設和環境保護、生態文明意識與文化培育、生態文明體制機制建設等5個方面建設。

(1)經濟發展與民生改善方面：加快轉變傳統發展觀念與發展方式，依托良好的生態環境、豐富的特色農業資源，積極發展精品水果、優質蔬菜、生態養殖等為主的山地特色、生態、高效的外向型農業，走山地高效農業產業化模式； 充分發揮豐富的旅游資源優勢，進一步優化環境，發展特色旅游業，努力構建多元化、多層次的特色生態旅游綜合服務體系，引導人民群眾脫貧致富，切實改善民生，努力實現人口、經濟、資源環境協調發展。

(2)資源能源節約利用方面：完善荔波縣負面清單產業特別管理措施，建立市場推出機制，嚴禁高耗能、高污染項目進入； 加強生產、流通、消費全過程資源節約，加快推動資源利用方式轉變，切實加強污染防治，進一步降低單位GDP能耗，減少工業廢棄物排放。

(3)生態建設和環境保護方面：加快推進荔波縣生態保護與建設規劃編制與實施，建立和完善生態保護與建設的投入機制，加快出臺水土保持、石漠化治理、生態環境修復與保護等方面政策，進一步提高生態環境質量； 加強生態環境變化過程監測，構建生態環境監測網絡體系，為生態環境與環境保護提供決策依據。

(4)生態文明意識與文化培育方面：有針對性地開展生態文明宣傳教育活動，利用環境保護紀念日等方式大力弘揚生態文化與節能環保意識； 積極開展生態文明單位、學校、小區等創建活動，引導公眾參與生態文明建設中來，努力使保護環境和愛護資源成為全社會的共同價值觀和自覺行動。

(5)生態文明體制機制建設方面：完善國家重點生態功能區生態文明建設組織領導機制； 加快出臺符合地方特點的生態文明建設領導班子考核制度和績效評價指標體系； 完善生態環境信息公開制度，加快建立健全上下聯動的生態文明建設公眾參與機制。

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THE EVALUATION OF ECOLOGICAL CIVILIZATION CONSTRUCTION OF THE NATIONAL KEY ECOLOGICAL FUNCTION AREAS*——A CASE STUDY IN LIBO COUNTY,GUIZHOU PROVINCE

Chen Quan1,2, Zhou Zhongfa1,2※，Yan Lihui1,2

(1.School of Karst Science，Guizhou Normal University，Guiyang 550001，China;2.The State Key Laboratory Incubation Base for Karst Mountain Ecology Environment of Guizhou Province，Guiyang 550001, China)

The national key ecological function areas where have fragile ecological system and important ecological location are undertaking the important ecological function at the national level. To accelerate the construction of ecological civilization in the National key ecological function areas is an important support to construct the national ecological security barrier, and at the same time it is an important measure to explore the new road of green and harmonious development. The evaluation of the national key ecological function areas is very significance in accelerating the construction of ecological civilization. By reviewing the current related research achievements of ecological civilization construction evaluation and based on the connotation and characteristics of ecological civilization construction in National key ecological function areas, this paper established the framework of the evaluation index system of ecological civilization construction, which concluded five standard level index, i.e., economic development and the improvement of people′s livelihood, resources and energy saving utilization, ecological construction and environmental protection, ecological civilization consciousness and culture, ecological civilization system mechanism, and 33 indicators level index, i.e., GDP, disposable income of urban residents, per capita public green area, forest coverage, soil erosion area, rock desertification land management area, environmental information disclosure, and so on. And based on this evaluation index system it evaluated the construction of ecological civilization of Libo county. The results indicated that the ecological civilization construction of ecological civilization of Libo county in 2014 had been significantly improved and had completed 77.02% of the target value of 2020 compared to 2013. The ecological civilization construction has achieved remarkable results, but there were still some problems in terms of ecological culture, ecological civilization system, and mechanism innovation. According to the evaluation results, the paper put forward some countermeasures and suggestions on strengthening ecological civilization construction in Libo county from the aspects of developing economy, improving people′s livelihood, establishing ecological civilization and mechanism system. This can provide a basis and reference for promoting the construction of ecological civilization.

the national key ecological function areas; ecological civilization; evaluation method; Libo county

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160901

2015-10-13

陳全(1988—)，男，河南信陽人，實習研究員。研究方向：喀斯特生態環境。※通訊作者：周忠發(1969—)，男，貴州遵義人，教授、博士生導師。研究方向：喀斯特生態環境、gis與遙感。Email：fa6897@163.com

*資助項目：國家自然科學基金地區項目“喀斯特石漠化地區生態資產與區域貧困耦合機制研究”(41661088)；貴州省重大應用基礎研究項目“喀斯特石漠化生態修復及生態經濟系統優化調控研究”(黔科合JZ字[2014]200201)；貴州省軟科學研究項目“國家重點生態功能區生態文明建設與科技支撐研究——以貴州為例”(黔科合R字[2014]2012號)

X321

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1005-9121[2016]09-0001-06