糧食價格波動對農民增收的影響探析*
——以河南省為例

李義倫

(廣東青年職業學院，廣州 510507)

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·問題研究·

糧食價格波動對農民增收的影響探析*
——以河南省為例

李義倫

(廣東青年職業學院，廣州 510507)

糧食價格對農民收入至關重要，是農民維持基本生活的重要保證。文章在分析我國糧食價格波動的歷史軌跡的基礎上，闡述了農民收入的構成，并對糧食價格波動對農民增收造成的影響進行研究。結果表明：糧食價格波動會影響農民收入水平，進而影響農民的農業生產積極性； 糧食價格下降，會促進非農就業的工資收入，進而提升農民收入水平，糧食價格波動對相關工業品價格上漲的影響較小。并從加強政府引導、加快農業產業化進程、建立健全糧食價格穩定長效機制、加強糧食流通體系建設等方面提出穩定糧食價格的關鍵策略，以期為我國糧食安全及農民增收提供一定的理論參考。

糧食 價格波動 農民增收 糧食安全 非農收入

0 引言

我國幅員遼闊，但由于境內山川、沙漠及鹽堿地分布廣泛，可耕地面積較少[1]，因此保證國家糧食供給一直成為黨和國家關注的重點問題[2]。自20世紀90年代以來，伴隨國民經濟快速發展，我國糧食價格發生劇烈波動，尤以1994年和2004年的糧食價格高漲最為明顯[3]。羅萬純等[4]研究認為，我國糧食價格體系已經成長為一個非常復雜的經濟體系，糧食價格除了受國內糧食產量及供需關系決定，還受到政策價格、國內外市場價格、議購議銷價格、銷售價格以及零售價格等諸多方面的影響[5]。隨著國家對糧食流通體制改革的進行，市場化作用在糧食流通過程逐漸加強，導致我國糧食價格波動幅度逐漸變大[6]。糧食不僅作為人們不可或缺的食物，同時也是重要的工業原料及牲畜飼養原料，因此糧食價格的劇烈波動在很大程度上影響著國家經濟的發展[7]，同時糧食價格的波動也會影響農民的生產積極性，威脅著國家的糧食安全與穩定[8]。因此，探究糧食價格波動對農民增收具有極為重要的現實意義[9]。文章以產糧大省河南省為例，通過分析糧食價格波動對農民糧食生產積極性以及糧食增收的影響，為保證糧食供給和穩定農民收入打下基礎。

圖1 我國小麥產量以及價格走勢

1 我國糧食價格波動的歷史軌跡

我國糧食價格體系非常復雜，包括政策價格、國外國內市場價格、收購平均收購價格等。1978年，我國開始對糧食流通體制進行改革，市場機制逐步確立，市場作用逐漸增強，使糧食價格大幅度波動。而到了20世紀60～70年代，我國糧食價格在很長一段時間保持不變，其中小麥價格較為穩定(圖1)。進入80年代以后，由于糧食交易逐步市場化導致糧食收購價格大幅度提升，其上升幅度最高達到80%，隨后國家對糧食價格實行定價收購，這一期間糧食價格提高大約20%左右。隨后自1989～1993年我國糧食價格逐年下降，這一趨勢直到1994年上半年才有所緩解，而在這一時期我國糧食產量基本與糧食價格呈現負相關關系[10]。

1990～2005年，由于國家政策的逐步引導，我國糧食產量逐步提升，大豆、玉米、小麥價格基本穩定，并且在同一時期由于國際糧食價格下降，使我國糧食價格在國內補貼政策扶持下波動性不大，但2008年，由于國際市場糧食需求量大幅提升，我國糧食價格逐年升高， 2012年達到最高峰值，之后又開始下降。整體看，我國糧食價格波動性受國內外市場影響較大。

表1 2012～2014年家庭性收入的結構組成及所占比例

表2 1990～2014年河南省農民收入及其構成

2 農民收入構成

作為我國的產糧大省，河南省糧食產量及價格對國家糧食安全穩定具有重要作用。該研究對河南省農村地區農民收入進行實地調研發現，河南省農民收入構成主要包括為家庭性經營收入、外出務工收入及土地租金收入三部分。

2.1 家庭性經營收入

家庭性經營收入主要包括農業、畜牧業、林業、漁業以及非農業的收入。從圖1可以看出，在農戶家庭經營收入構成中，農業占有比例最高， 2012～2014年分別為70.12%、69.45%和66.23%，基本占農戶家庭收入的六成以上。而在種植業結構中，糧食作物對農民收入貢獻水平有降低趨勢， 2012～2014年分別為34.8%、31.72%和28.34%。經濟作物雖然占比較小，但收入水平的貢獻率呈上升趨勢。同時從表2也可以看出，河南省2014年農民家庭性收入達到68.3%，因此家庭性經營收入仍然是農民增收的主要途徑。

2.2 外出務工收入

隨著經濟的高速發展，我國農村地區居民已經從過去單純從事農業生產向工農業并重的發展方式轉變[11-13]。通過表2可以看出，從1990年至今，河南省農村居民收入中外出務工及其它非農業收入所占比重逐年升高，從1990年的17.9%躍升至2014年的83.2%。通過對河南省外出務工人員數目調查發現，從1995年以來，河南省外出務工人員數目逐漸增加(圖2)，到2014年達2 620萬人，且外出務工收入也在逐漸增長，成為農民收入的重要來源。

2.3 土地租金收入

受國內國際市場的影響，我國糧食價格提升較慢，導致農民種地積極性不高，農村地區大量農村勞動力進城務工，大量土地閑置，因此，農民通過土地流轉的方式獲得一些租金，這一現象可以在一定程度上提高農業機械化水平，降低生產成本，提高留守農民農業收入[14]。目前隨著經濟發展河南省農村地區農民租金收入區域多元化，租賃收入上漲勢頭凸顯。通過實地調研發現，河南省農村居民租金收入形式趨于多樣化，不單純局限于對土地經營權的出租，同時也包括對土地承包權及以此為資本的投入性出租。

圖2 河南省外出務工人員數目隨時間變化

圖3 河南省進城務工農民增長速率以及消費增長速率

3 糧食價格波動對農民增收造成的影響

作為我國糧食的主產區，河南省糧食作物收入仍然是農村地區居民收入的主要來源，是提高農民收入的主要途徑[15]。當前，由于國家糧食收購價格偏低導致河南省許多純農戶年收入持續降低，城鄉差距進一步拉大，不利于社會主義新農村建設。因此，糧食價格波動對農民增收影響分析至關重要。

3.1 家庭種糧收入波動

家庭種糧收入仍然是農民增收的主要途徑。因此，我國糧食價格的波動，對農民收入具有一定的影響。(1)1979～1996年，國家3次對糧食收購價格進行調控，提高農產品收購價格，激發了農民種地的熱情，直接刺激了糧食產量大幅度增長，河南省等糧食主產區的農民收入持續增高。根據國家統計年鑒， 1985年，糧食主產區農民收入比1984年增長18.7%， 1988年增長了14.8%， 1994年增長了35.9%。(2)在1997年以后，由于糧食價格的下降，使主產區的農民收入顯著下降，如： 1998～2000年，全國農產品價格收購指數分別比上一年降低8.1%、12.4%和3.8%。其中， 1996年，河南省農民每賣1kg糧食，可以獲得1.46元的收益，而2001年，糧食就變成1.02元/kg，比1996年減少0.42元農民人均收入減少134元。(3)2003年開始，我國糧食價格出現較大波動，主要體現在玉米、水稻、小麥等大宗農產品價格的上漲，然而這種上漲的趨勢并沒有引發農民種植糧食的積極性，其主要原因是農民收入已經不完全依靠糧食價格上漲得以保障。(4)2008年，受國際糧食市場的影響，我國糧食價格又持續走高， 2012年達到最高峰值，之后的糧食價格又開始回落，對農民收入也構成一定威脅。

3.2 外出務工收入波動

當糧食價格處于低迷階段，僅僅靠家庭性經營性收入很難滿足農民的生活需求。因此，非農就業的工資收入就成為農民收入另一個重要組成部分，而且對收入的貢獻率越來越大。同時，城市化、工業化的快速發展也給農村剩余勞動力創造很多就業機會，農村地區大量農民選擇進城務工就業。通過圖3可以看出，自2000年以來，河南省進城務工人數幾乎以每年近9.43%的比例快速增長。但是通過對進城務工人員消費支出的統計表明，其消費支出增長速率約以每年13.5%的比例增長，導致農民實際收入呈現下降趨勢。

3.3 工業產品價格波動

作為國民經濟發展的基礎，糧食價格在一定程度上會對全國各行各業的生產帶來影響。糧食作為工業生產(例如釀酒、食品加工等)的原材料，糧食價格的波動也將影響相關產業的健康持續發展。隨著工業產品價格的上漲，與農業生產相關的工業產品，例如機械、化肥、農藥等生產資料價格會隨著上漲，進而增加農民的糧食生產成本，影響農民的收入水平。

4 應對糧食價格波動策略

4.1 加強政府引導

針對我國糧食價格波動現狀以及我國糧食價格走勢，首先應從政府層面對我國農村地區的糧食生產進行引導。以河南省為例，在糧食種植過程當中，政府部門應對近幾年來的糧食作物價格走勢進行具體分析，因地制宜地發展優勢作物。其次，對糧食等農產品的收購應制定適宜于本地區的最低收購價格，保證農民的基本收益。最后，應結合供給制結構性改革，鼓勵具有優勢資源的地區發展特色農業，增加農民收入水平。

4.2 加快農業產業化進程

隨著我國經濟的發展，人們生活水平逐漸提高，人們對生活品質的要求逐年提高，因此糧食生產應根據我國居民需求水平出發，注重產業化發展，延長農業產業鏈。加快農業產業化發展一方面可以帶動農民就業，另一方面還能促進農民增收。同時，還應推進“基地+農戶+企業”等現代化發展模式，走“產加銷一體化”發展道路，促進農業發展，增加農民收入。

4.3 建立健全糧食價格穩定長效機制

糧食價格的穩定增長是農民增收的主要來源之一，因此需要建立健全糧食價格穩定長效機制。一是要推進糧食領域的結構性改革，處理好市場需求和糧食供給之間的關系。推動河南省糧儲機制改革，完善糧食價格市場機制，確定最低收購價格。二是政府部門應加大給對農民直接糧食補貼力度，積極引導多元化收購市場的加入。三是加強糧食市場價格監測預警，將糧食生產、銷售、期貨等與國際市場接軌，強化糧食收購、批發市場價格及經營者價格的監測預警，確保農民的基本收入。

4.4 加強糧食流通體系建設

糧食安全是國家安全的戰略基礎，因此要建立糧食倉儲設施保護制度，提高糧食的貯藏能力。對于新糧，國有糧食企業應該優先收購，同時鼓勵加工企業積極收購糧食，政府可給予一定政策優惠，這樣可以有效的緩解國庫倉容的緊缺問題。此外，還需做好糧食產銷對接和物流建設，在實現“口糧安全，谷物自給自足的情況下，估計農業糧食企業“走出去”。

4.5 加大對糧食保險的支持力度

由于糧食作物的種植受自然因素的影響較大，因此需要健全和完善農產品價格保險政策，建立多元化、多層次的風險分擔機制，如：政府可以承擔50%，保險公司承擔30%，農戶承擔20%的風險比例。同時中央財政和省級財政應逐步提高對糧食作物保險的保費比例，取消產量大縣的保險補貼，充分發揮農業保險強農惠農的積極作用。

4.6 加強對農民進行科技種糧培訓

科技種糧對糧食安全具有重要的貢獻。為加快發展農業經濟，需加強對農民進行科技種糧培訓，增加農民收入。一是要聘請高校農業專家、農業推廣技術人員對農民進行科技種糧培訓。對手機遙控澆灌、土壤墑情監測、自動配比水肥比例等技術和設備的使用，應做到“手把手”，“零距離授課”，確保農民利用科技手段提高生產效率和降低生產成本。二是通過網絡、報紙、科教頻道等方式宣傳科技種糧優勢和效果，讓農民不斷了解科技種糧的必要性，使農民真正走進科技種糧道路。

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THE IMPACT OF FOOD PRICE FLUCTUATION ON FARMERS′ INCOME——TAKING HENAN PROVINCE AS AN EXAMPLE*

Li Yilun

(Guangdong Youth Vocational College，Guangzhou 510507，China)

As the main income source of the farmers, grain price is crucial to the overall income of farmers throughout the year, which is the key to maintain the basic living standard of the farmers. Based on the analysis of the history of China′s grain prices′ fluctuations, this article introduced the structure of the farmers′ income, and discussed the effects of the food price volatility on farmers′ income. The results showed that the effect of grain price fluctuations on farmers′ income mainly concentrated as the following three aspects: first, the fluctuations in food price could increase or decrease the level of farmers′ income; second, the drop of food price would stimulate the increase of non-agricultural income; third, the fluctuations in food price had little impact on the price of industry products. Finally, the paper put forward some strategies to make food prices stable, which included strengthening government guidance, accelerating the process of agricultural industrialization, establishing and improving the long-term mechanism, strengthening the construction of grain circulation system, etc. The results of the study will provide a theoretical reference for the food security and the increase of farmers′ income.

food; prices fluctuation; farmers′ income; food security; non-agricultural income

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160917

2015-07-17

李義倫(1972—)，男，河北滄州人，碩士、副教授。研究方向：高職教育、產業經濟、國際貿易。Email：hbczlyl@126.com

*資助項目：2014年度廣東省高等職業教育教學改革項目“高職院校國際經濟與貿易專業規范建設及特色改革的研究”(201401173)階段性研究成果； 2014年廣東青年職業學院“創新強校”工程2014～2016年建設規劃項目“國際經濟與貿易專業技術技能型人才培養基地”(CQ20140404)階段性研究成果

F323.7; 323.8

A

1005-9121[2016]09-0103-05