陜西省農民收入增長問題研究*

李 麗

(安康學院經濟與管理系，陜西安康 725000)

Li Li

(Ankang University College of Economics and Management，Ankang.Shaanxi 725000，China)

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·問題研究·

陜西省農民收入增長問題研究*

李 麗

(安康學院經濟與管理系，陜西安康 725000)

當前，在我國經濟下行壓力下，陜西省農民收入增長出現趨緩，收入結構發生較大變化。如何確保農民增收取得新的突破是一個值得研究的重要問題。文章利用文獻分析與統計的方法，對陜西農民收入增長情況進行分析，結果顯示： 2001～2007年農民收入持續增長， 2008年后開始回落。而在對農民收入結構特征分析中表明，家庭經營性收入仍是陜西省農民家庭收入的主要來源，但2012年以后有所下降，取而代之的是工資性收入成為農民收入最重要動力因素，農民轉移性凈收入呈逐年上漲趨勢，財產性收入增長幅度波動較大。同時分析目前新常態下影響陜西省農民增收的關鍵因素，并從大力發展特色農業，建立農業品牌優勢； 促進農民就業，推動工資性收入增長； 加快城鄉統籌建設，促進農民轉移性收入； 深化農村產權改革，推動財產性收入有序增長； 提高農村經濟質量，完善農民增收長效機制等方面提出了促進農民增收的對策措施。

經濟新常態 農民 收入增長 一體化 結構性調整

0 引言

當年，我國經濟逐漸放緩，受全球金融化、一體化的影響，農民收入面臨較大機遇與挑戰。2015年中央一號文件提出，中國要富，農民必須富，要主動適應經濟發展新常態，在促進農民增收上獲得新成效[1]。因此如何解決經濟新常態下農民收入增長與縮小城鄉居民收入問題，成為當前及今后一段時期“三農”工作研究的重點。陜西作為傳統農業大省，近年來，在國家政策重點支持下，陜西省農村農業工作取得較高突破，然而在經濟新常態下，受政府財力不足、農民科技水平低下、農民經營性收入難度增加等因素制約，陜西省促進農民收入增長也面臨較大挑戰。基于此，文章在調查陜西農民收入情況基礎上，分析農民收入相關特性，并對發展瓶頸問題進行深入探討，為適應新常態背景下，提高農民增收提供政策依據。

圖1 陜西省農村家庭居民人均收入及增長率

圖2 農民收入組成結構

1 陜西農民收入增長情況

1.1 農民家庭經營收入有所波動

進入21世紀以來，受我國經濟高速增長的影響，

陜西省農村家庭居民收入逐年增加，從2001年的1 520元增長到2014年的7 932元， 14年增長5.21倍，年均增長率為12.5%。特別是在2007年以后，農民收入增長較快。而從農村居民年收入增長率上看，增長的幅度具有一定的波動性， 2001～2007年是平穩增長期， 2008年出現大幅度下降，為9.6%， 2009、2010年又出現跳躍增長趨勢。2010年后，增長速度開始放緩下降， 2014年則快速回落至8.1%(圖1)。

1.2 農民收入結構特征分析

隨著城鎮化建設速度加快，大量農民紛紛進城，農民打破了傳統只依靠種地獲得收入的格局，收入結構呈多元化趨勢，主要表現在家庭經營收入、財產性收入、轉移性收入及工資性收入等4個方面。

(1)由圖2可以看出， 2009年～2012年陜西省家庭經營性收入是農民家庭收入的主要來源， 2012年以后，隨著新常態經濟增速的放緩，農產品市場也持續走低，此時農民家庭經營性收入也呈下降趨勢，這說明家庭經營性收入對農民收入的貢獻率降低已經凸顯。

(2)根據圖2 顯示， 2009年～2012年，陜西省農民工資性收入逐年上漲，年平均增長10.7%， 2013年開始取代家庭經營性收入成為農民獲得收入最高方式。

(3)近年來，隨著中央及陜西省各項惠農政策的實施，種糧、養殖補貼力度進一步加強，農村合作醫療與農村養老保險制度有序推進，補助標準不斷提高，使農民轉移性凈收入呈逐年上漲趨勢，特別是在2012年以后的新常態經濟下，轉移性收入又有了新的突破， 2014年達到1 844.5元，比2009年增加4.75倍，成為農民收入的第三大支柱來源，對農民收入影響力明顯增強。

(4)財產性收入增長是4種方式中最為緩慢的一種。2009年為92.6元， 2012年達到最高，為200元， 2014年隨著經濟下行壓力增大與銀行降息等原因，加上農民缺少必要的理財知識，理財渠道匱乏，農民財產性收入降至120元。

2 陜西省農民增收的關鍵因素

2.1 家庭經營性收入持續放緩，增長難度加大

首先， 2012年以后，受國內生產成本提高與經濟下行壓力的影響，陜西省農民家庭經營性收入持續降低，增長難度較大。近年來，伴隨著用工難問題，陜西省勞動力成本也有所提升，生產農資產品的企業也逐漸提高產品價格，這直接導致農民生產成本的增加。其次，受全球一體化影響，國外的農產品成本價格較國內較為低廉，在農產品市場中具有明顯競爭優勢，這就造成農民生產的農產品存在一定積壓，收入也有所減少。例如： 2014年，養殖生豬的農戶普遍出現虧損，而牛肉、羊肉價格也總體走弱，全年農產品價格都在地位運行。受到國內國外市場雙重擠壓，農戶種糧效益也有所降低[2]。此外，由于經濟持續走低，中小民營企業經營不容樂觀，部分企業還發生倒閉，使就業崗位減少。另外，陜西省農產品深加工水平較低，“一村一品”戰略帶動性不強，導致品牌效應與市場爭力降低，這都影響著農民收入的增長。

2.2 工資性收入增幅趨緩

經濟新常態下，我國經濟增速明顯放緩，伴隨新一輪的產業結構調整與升級，農民工就業與工資待遇也會受到嚴重影響[3-4]。根據陜西省統計局公布數據， 2014年陜西省城鎮化率水平為52.57%，進城務工人數為506萬人，月平均收入2 647元。這成為拉動農民收入增長重要來源。但面臨復雜嚴峻的形勢，新常態下農民工資增長水平逐漸放緩，就業數量逐步減少， 2010年與2011年農民工資實際收入增長了21.4%， 16.1%， 2013與2014年僅增長5.8%與11.2%。這一方面是農民工沒有專業技術，只能在勞動密集型企業中進行工作，受國家經濟下行壓力影響，這些企業在一定程度上效益降低，導致工資水平也持續走低，用工量逐漸減少。另一方面由于農民素質文化程度較低，在就業市場中處于劣勢群體，就流動性強，也會造成工資收入不穩定。此外，隨著農民工大量轉移城市，目前農村留守兒童教育問題較為突出，在一定程度上也制約著勞務輸出的穩定性。

2.3 轉移性收入增長面臨較大挑戰

進入21世紀后，隨著國家支農惠農政策的實施，帶動了陜西省農村醫療、養老、低保事業的快速發展，促進了轉移性收入快速增長。2009～2014年，農民的轉移性收入從388元提高到1 844元， 5年增長4.75倍，在帶動農民人均收入中發揮了重要作用。但也要清楚看到，在經濟新常態下，財政收入也有一定的下滑，在這種情況下，繼續增加農民補貼來促進農民轉移性收入是將面臨巨大壓力。此外，很多補貼政策在世界貿易組織中都屬于黃箱范圍，小麥、玉米的補貼力度已經達到最高，沒有上升空間。

2.4 財產性收入波動較大

一方面，隨著土地流轉資金增加與土地征收補償標準提高，增加了農民財產性收入[5]。但近兩年來，受經濟下行壓力影響與土地流轉機制不健全，農民對流轉出去土地是否能具有長期增值具有擔心，所以導致參與土地流轉的積極性降低。而陜西省大多數農戶還是依靠種地來獲得經營收入，據報道， 2014年陜西省農民的財產性收入僅占總收入的1.5%左右，對農民收入貢獻率較低。另一方面，雖然陜西開展了農村產權制度改革，但是現有的宅基地盤活利用程度較低，農民宅基地權益保障制度不足。此外，由于農村居民受教育程度較低，對金融與理財缺乏必要認識，投資的渠道也比較狹窄，適合農民的金融工具不多，這都因素制約著財產性收入的增加[6]。

2.5 長效增收機制不健全

近年來，陜西省經濟總量繼續保持增長，但是農民生產方式還有所滯后，增收的渠道較為狹窄，農民增收的長效機制還不健全農民收入壓力面臨巨大壓力。一是目前陜西省糧食生產產量已經達到上限水平，如果沒有更好的科技來支撐，繼續增收的難度巨大。二是農產品價格受多方面因素影響，市場波動較大，不穩定，也是制約農業增收的關鍵因素。

3 促進陜西省農民收入增加的對策措施

3.1 大力發展特色農業，建立農業品牌優勢

(1)發展特色農業，提高農產品質量，大力推廣“互聯網+農業”，使農產品通過互聯網推廣到全國[7]。(2)結合地區優勢資源與優勢產業，著力打造銅川蘋果、延安紅棗、榆林定邊馬鈴薯、周至獼猴桃等一批農產品品牌并進行規模化生產，提高農產品的加工與產業化水平。加強農產品示范基地建設，以充分發揮輻射作用，進一步推廣“農戶+基地+龍頭企業”產業化經營模式，將產銷加環節有序銜接。此外，可以發展互聯網農業與訂單農業等，擴寬銷售渠道。引導與鼓勵農業龍頭企業采取利潤返還、保護價收購、建立風險基金等形式與農民建立結對機制，進一步引導農業金融機構放寬貸款條件與減少貸款利率，增加農業創業的積極性。(3)發展生態、綠色農業。建設一批集旅游、休閑、文化、生態于一體化的休閑生態農業，如：張裕瑞那城堡酒莊、榆林市瑞豐生態莊園、西安市白鹿原葡萄主題公園等，發展生態、休閑農業可以帶動周邊旅游、交通及商貿餐飲行業的發展，通過新型的產業形式來帶動農民增收。

3.2 促進農民就業，推動工資性收入增長

(1)穩定農民工就業形式，在面對經濟下行壓力，陜西省應加快工業園區、城市農業及城鎮化建設來帶動農民進行就業。(2)實施農民工技能提升與受再教育計劃，擴寬農民就業渠道，在經濟新常態下，必須增加農民工多樣化技能，只有多技能的農民工才能適應新型產業的發展，同時進一步完善農村社會保障制度，努力增加農民工工資性收入[8]。(3)政府通過減免稅收等幫扶政策來大力發展勞動密集型產業、中小微企業、服務行業，為農民工提供更多就業崗位。(4)加強農業生態產業園區、工業園區、社區、等行業建設，促進農民工順利就業。

3.3 加快城鄉統籌建設，促進農民轉移性收入

(1)貫徹落實中央支農惠農政策。確保補貼有序、合理、公平、透明的發放。加強涉農收費專項監督與治理工作，完善涉農法律法規，使農民的合法權益得到保障[9～10]。(2)加大對農村低收入人群的幫扶力度。優先幫助發展貧困地區，按照精準扶貧的原則，根據地區特色與資源，來幫助他們發展產業，增加低收入人群的收入，達到貧困人口的脫貧。(3)加快推進城鄉低保、醫療、養老等一體化建設，提高農民收入與低保水平，加大對貧困人群的將救助，促進陜西省保障水平整體邁向新的高度。

3.4 深化農村產權改革，推動財產性收入有序增長

(1)繼續深化農村產權改革。做好房屋產權、宅基地使用權及農村土地承包經營權等確權工作，鼓勵農民以多種形式將自身的土地承包經營權轉到專業大戶、專業合作社手中，賦予宅基地流轉權能。另外要積極推進農民住房財產權的擔保、抵押等試點建設，賦予農民處置與出售財產的權利。(2)有序推進農村集體產權股份制改革，讓農民享有對集體股份占有、出讓、退出、收益等權利，同時要建立產權交易信息平臺，使集體資產有效分配到個戶中，讓農民從股份中獲得效益。(3)加強農民金融、理財知識培訓，使農民能夠掌握更多的理財知識，同時建立農村金融服務中心，通過投資理財，來增加農民的財產性收入。

3.5 提高農村經濟質量，完善農民增收長效機制

(1)政府部門應該制定農村發展規劃，提高農村經濟數量與質量，使傳統生產經營向規模化經營轉變。(2)通過科學技術來指導農業生產，逐步調整產業結構，結合供給側結構性改革，積極發展地區優勢產業，如陜西應大力發展有機綠色果蔬產業。提高現代化畜禽養殖標準，落實好國家良種生豬補貼政策。(3)繼續推進農村勞動力轉移，使農村勞動力向第二、第三產業進行轉變，加快中小城鎮建設，扶持農民創業就業，建立農民增收長效機制，確保陜西省農民收入能夠獲得穩定、持續、快速增長。

[1] 中共中央，國務院. 關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見.2015

[2] 胡江. 現階段農民增收困難的原因及對策.安徽農業科學， 2008, 36(34): 46～49

[3] 張紅宇. 新常態下的農民收入問題.農業經濟問題, 2015，(5)： 5～10

[4] 鐘碩紅. 當前解決農民增收問題的實踐與思考.農業科技通訊, 2009，(6)： 79～82

[5] 張婉瑩. 現階段我國征地補償價格標準研究.中國農業資源與區劃， 2015， 36(6)： 69～76

[6] 王姣， 周穎，王珊珊.經濟新常態背景下遼寧省農民收入增長研究.農業經濟, 2015，(11)： 116～117

[7] 劉兆征. 正視農民收入現狀，探索農民增收途徑.經濟問題探索, 2008，(10)： 13～16

[8] 謝霓泓. 農民增收問題的制度分析.安徽農業科學， 2006, 34(4): 46～49

[9] 鄭小華. 農民增收問題的深層思考.經濟問題探索, 2004，(1)： 79～81

[10]齊建國， 王紅，彭緒庶，等.中國經濟新常態的內涵和形成機制.經濟縱橫, 2015，(3)： 49～81

THE PROBLEM OF FARMERS′ INCOME IN SHAANXI PROVINCE UNDER THE NEW ECONOMIC NORMAL*

At present, the income growth of farmers in Shaanxi province slowed down in the situation of the downtown pressure on the economy, and the income structure changed greatly. How to increase the farmers′ income is an important issue. In this paper, the methods such as literature analysis and statistics were adopted to study the farmers′ income growth in Shaanxi under the new economic normal. The results showed that: the farmers′ income continuously increase from 2001 ～ 2007, and began to fall after 2008. The income from the household business was the main source of farmer family income in Shaanxi province, but the wage income was the main income of the farmers and became the most important dynamic factors after 2012, the transfer of farmers net income increased year by year, the property income growth rate fluctuated remarkably. Finally, some suggestions were put forward for promoting the income of the peasants, such as the vigorous development of characteristic agriculture, establishment of agricultural brand advantage, promoting the employment of farmers and wage income, accelerating urban and rural integrated construction to promote the transfer of farmers income, deepening the rural reform of property rights to promote the growth of property income, improving the quality of rural economy and the long-term mechanism of farmers′ income growth.

new economic normal; farmer; revenue growth; integrated; structural adjustment

Li Li

(Ankang University College of Economics and Management，Ankang.Shaanxi 725000，China)

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160918

2015-07-22

李麗(1968—)，女，陜西安康人，副教授。研究方向：農業與農村經濟。Email：lilylili2004@163.com

*資助項目：陜西省軟科學項目“秦巴山區保護與發展生態型經濟區政策研究”(2009KRM033-2)

F323.8; F327

A

1005-9121[2016]09-0108-04