農村土地制度改革背景下宅基地使用權申請取得制度的問題與對策分析*

游德升

(平頂山學院經濟管理學院，河南平頂山 467000)

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農村土地制度改革背景下宅基地使用權申請取得制度的問題與對策分析*

游德升

(平頂山學院經濟管理學院，河南平頂山 467000)

農村宅基地使用權具有福利和社會保障雙重功能，宅基地使用權申請取得的改革和完善是宅基地制度改革和完善的前提和基礎，也是農村土地制度改革順利開展的重要環節。文章對宅基地使用權申請取得的概念內涵進行了剖析，闡述了宅基地使用權申請取得制度的改革是農村土地制度改革的必然要求。該文針對我國宅基地使用權申請取得存在的問題進行深入分析，并在總結農村土地制度、宅基地制度研究中的宅基地取得制度研究基礎上，結合當前深化農村改革及農村土地制度改革的實際，從明確集體經濟組織成員資格的認定標準、合理確認宅基地申請取得資格，完善“一戶一宅”、面積限定的申請取得原則和標準，嚴格宅基地使用權申請取得的審批，加強監督與管理等方面提出改革和完善宅基地申請取得制度的對策建議，為我國農村宅基地及土地制度改革提供理論參考。

農村土地 制度改革 宅基地使用權 申請取得 改革與完善

0 引言

農村宅基地為農村村民提供了住房保障，使農村村民“居者有其宅”，是維護農村村民生存權的體現。現行農村宅基地制度的設計以實現宅基地的保障性為基本目標，采取嚴格保守的宅基地政策。隨著農村經濟和社會的發展、城鄉一體化不斷向前推進和農村社會保障體系逐步完善，宅基地的保障功能逐漸弱化，現行宅基地制度已不能適應新形勢的發展需要，急需改革與完善。農村村民只有依法取得宅基地使用權才能合法使用宅基地。因此，宅基地申請取得是農村村民依法取得宅基地的主要方式，改革與完善農村宅基地使用權申請取得制度是農村土地制度改革的重要環節。文章結合當前農村宅基地制度改革的實際，在分析宅基地申請取得存在問題的基礎上，提出宅基地使用權申請取得改革與完善的建議。

1 宅基地使用權申請取得概念內涵

根據1963年中央頒布《關于各地對社員宅基地問題作一些補充規定的通知》，第一次在正式的規范性文件中使用“宅基地使用權”這一概念，明文規定將農民宅基地的所有權轉變為使用權。1982年《憲法》正式以憲法的形式確認宅基地所有權歸農村集體所有。當前，在我國農村村民只能取得宅基地使用權，而不能取得所有權。宅基地使用權具有福利和社會保障雙重功能，為保障廣大農民群眾的安居、維護農村社會穩定起到了積極作用。農村村民只有依法取得宅基地使用權，才能在宅基地上合法建造住宅及附屬設施，否則屬于違法使用宅基地。

根據崔建遠教授對土地承包經營權和宅基地使用權取得的論述，宅基地使用權的取得分為原始取得和繼受取得。原始取得是依照法律和政策的規定，最初或初始取得宅基地使用權或不依賴于宅基地所有權人或使用權人的意志而取得宅基地使用權。我國目前已不存在通過法律和政策的直接規定取得宅基地使用權的情形，即不存在宅基地使用權的原始取得。宅基地使用權的繼受取得又稱傳來取得，是基于權利人既有權利而取得宅基地使用權的現象。繼受取得主要是通過法律行為從宅基地所有權或使用權人那里取得對宅基地的使用權，又分為移轉繼受取得和創設繼受取得。移轉繼受取得主要通過轉讓、繼承、贈與等流轉方式取得，創設繼受取得主要通過申請方式取得宅基地使用權[1]。長期以來，我國嚴格限制宅基地使用權的流轉，宅基地主要是通過申請取得方式取得，具體流程如圖1所示。

圖1 宅基地使用權的取得方式

一些學者在論述宅基地使用權的取得時將原始取得或初始取得的概念與申請取得混淆，把原始取得當作申請取得進行論述。該研究將宅基地使用權申請取得定義為：農村集體經濟組織成員以“戶”為單位通過申請、審批的形式取得在集體所有的宅基地上建造房屋及附屬設施的一種宅基地使用權繼受取得方式。

2 宅基地使用權申請取得制度改革必要性分析

2.1 宅基地及農村土地制度改革政策

2003至今，中央“一號文件”連續13年聚焦“三農”(農業、農村、農民)問題[2]，強調“三農問題”在我國現代化建設中的重要地位。2008年黨的十七屆三中全會拉開了農村土地制度改革序幕，包括宅基地制度改革在內的農村土地制度改革正式啟動。隨后出臺了一系列涉及農村土地制度改革的政策，為農村土地制度改革和宅基地制度改革提供政策依據(表1)。當前，我國農村土地制度改革已進入實質性的試點階段。

表1 十七屆三中全會以來主要涉及的政策內容

2.2 農村土地制度改革與宅基地使用權申請取得制度改革的關系

我國對農村土地政策一直持保守的態度。隨著農村經濟和社會的發展，現有土地制度在一定程度上制約了農村經濟的發展，農村土地制度改革勢在必行。農村土地制度改革是一個系統工程，必須將涉及的各個環節考慮其中，否則，所進行的改革不徹底，甚至可能會直接導致改革達不到預期效果。在農村土地制度中，宅基地制度關系到農民的基本居住條件，是農村土地制度的重要內容。由于宅基地使用權申請取得是目前宅基地使用權取得的主要方式，宅基地使用權取得制度是否完善，直接影響農村村民宅基地權益能否真正實現，也會影響宅基地使用權流轉、宅基地管理、宅基地集約利用等方面的改革與完善。農村宅基地制度改革取決于宅基地取得制度的改革，農村宅基地申請取得制度的改革和完善是當前農村土地制度改革乃至全國深化改革的應有之義和必然要求。

3 宅基地使用權申請取得存在的主要問題

隨著市場經濟的完善與發展、城鄉一體化的推進和農村土地制度改革的開展，宅基地使用申請取得制度改革取得一定成果，但由于宅基地使用權申請取得的現行法律與政策的規定嚴重滯后，存在諸多問題，有待進一步改進與完善。

3.1 宅基地申請取得資格的認定和確認不合理

我國現行法律和政策對申請主體具有嚴格的身份限制，只有本集體經濟組織成員才能申請取得宅基地使用權，特別是城鎮居民不能取得宅基地使用權。集體經濟組織成員資格的合理認定和確認過程也是宅基地申請取得資格的合理認定和確認過程。然而，在集體經濟組織成員資格的認定上我國現行法律沒有統一而明確的認定標準，加上農村集體經濟組織成員穩定性相對較差，遷移住所、生老病死、結婚離婚等情形都會使農村人口變動，導致在認定問題上很難有清晰確定的邊界，增加了集體經濟組織成員資格認定和確認的難度。

當前，我國大部分農村是以戶籍身份作為集體經濟組織成員身份的依據。這種不加區分的簡單認定方式，導致一些應當申請宅基地使用權的“農民”沒有資格申請，而另一些沒有必要無償申請宅基地使用權的“農民”卻有依法申請的資格。例如，一些農民在城市有固定住房、有穩定工作且有社會保障，只因他們持有“農業戶口”依然具有申請取得宅基地使用權的資格； 而一些剛剛將戶籍遷出農村進入城市的農村村民，只是暫時進城務工，仍有回鄉居住的意愿和可能，卻因為持有“非農戶籍”而喪失了宅基地使用權申請取得的資格。

3.2 “一戶一宅”、面積限定的申請取得原則和標準有待改進與完善

《土地管理法》確立了“一戶一宅”、面積不能超過省級人民政府限定標準的宅基地申請取得原則和標準，為保障農村村民“住有所居”起到了積極的作用。隨著我國農村土地制度改革的開展與不斷向前推進，“一戶一宅”、面積限定的申請取得原則和標準顯現出缺陷與不足，不能適應市場經濟的步伐[3]。

3.2.1 “戶”作為法律關系主體資格缺位，分戶原則和條件不明確

根據“一戶一宅”的宅基地使用權申請取得原則，農村集體經濟組織成員不能以個人的名義申請取得宅基地使用權，而是以“戶”為單位申請取得。在法學領域，“戶”原本不是規范性的法律概念，因此，法律也沒有對“戶”的具體內涵進行準確界定，也沒有法律將“戶”作為法律關系的主體。但在實踐中，農村宅基地使用權和房產證都是以“戶”為單位登記并發放，以“戶主”個人為登記名義人，這樣的做法從形式上解決了宅基地使用權人的權利主體問題，但常常被理解成宅基地使用權的權利人是登記時記載的“戶主”，也極易造成其他家庭個體成員權益的損害，不利于宅基地使用權的享有和行使。

以“戶”為單位申請取得宅基地，申請取得的審批也以“戶”為單位。隨著農村經濟發展、“農戶”收入的提高，農村村民建房能力提高，建新房、住新居成為廣大農村村民迫切的愿望。由于法律沒有明確規定分戶的原則及條件、各地對“分戶”原則和條件也缺乏明確的界定，符合條件的“農戶”通過申請可以無償、無期限取得宅基地使用權，為了能夠多占宅基地、提高居住條件，農村村民往往會想方設法分戶，出現“能分則分”或者“能分必分”的現象。隨著農村人口向城市遷移，農村常住人口減少，“農戶”數量卻不斷增加，農村人均住房面積不降反升[4]。中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃(2014～2020年)》明確指出， 2000～2011年，農村人口減少1.33億人，農村居民點用地卻增加了203萬hm2。

3.2.2 “一戶一宅”和限定面積標準申請取得宅基地的規定和理解具有不合理性

首先，根據《土地管理法》、《物權法》和相關規范性文件的相關規定，一戶有且只能擁有一處住宅，不允許同一農戶出現兩處宅基地的現象。隨著農村宅基地制度改革不斷開展，對宅基地使用權流轉的限制逐步放寬，農村宅基地“入市”流轉已是大勢所趨。農村村民除了通過申請取得，因繼承、贈與、轉讓等流轉方式也可以合法取得宅基地使用權。因此，在實踐中可能出現以下兩種情形：第一，農村村民因繼承、贈與、轉讓等流轉取得宅基地使用權在先，而由于已經采取流轉方式取得一處宅基地使用權不能再取得宅基地使用權。第二，農村村民申請取得宅基地使用權在先，流轉取得宅基地使用權在后，導致“一戶兩宅”甚至“一戶多宅”現象時有發生，與“一戶一宅”制度相背。因此，集體經濟組織成員宅基地申請取得權并沒有真正享有和行使。

其次，農村集體組織成員只有一次申請取得宅基地的權利，出租、出賣住房后不能再申請取得宅基地，農村村民特別是進城農民怕永久失去宅基地可能導致將來回到農村“無處安身”，他們選擇將宅基地和住房閑置，造成土地和房屋資源浪費，也導致農村村民土地和房產的財產權益受到損害。

最后，《土地管理法》第62條一般被理解為每戶都應當有權申請取得一處不超過規定面積標準的宅基地，而且必須為每戶都提供一處宅基地[5]。然而，隨著農村村民收入的提高，建新房、擴大居住面積的期望增強，農村宅基地存在占地面積越來越大并且增長速度快，利用率低、閑置率高等土地資源浪費現象。另外，很多村莊已無預留或者沒有空閑土地用于建造住房，宅基地供應緊張，“每戶一宅”很難落實，“一戶一宅”申請取得制度也將會變成“一紙空文”，農村村民的居住權很難得到保障。

3.3 宅基地使用權申請取得的審批不嚴、監管不到位

根據《土地管理法》、《關于加強農村宅基地管理的意見》等法律與規范性文件的相關規定，申請取得宅基地，先由村委會、鄉(鎮)人民政府逐級審核，再批量報縣級人民政府批準，最后由鄉(鎮)人民政府逐宗落實到農戶，涉及占用農用地的，還必須依法向省級人民政府申請辦理農地轉用審批手續。鄉(鎮)人民政府的審核工作主要是由國土資源管理所負責辦理。大部分農村屬于“獨門獨院”、分散居住，宅基地申請取得數量大、分布廣，導致鄉(鎮)國土資源管理所管理的范圍大、涉及的村莊較多，申請取得的審核工作量大、難度大。各地鄉(鎮)國土資源管理普遍存在工作人員數量有限、人才缺乏的現象，只能對村委會提交的申請資料進行審核，很少到實地進行核查。申請取得的審批工作基本上都交由各村委會完成，村委會的審核意見基本成為了最終審批結果。申請取得由縣級人民政府審批可以說“有名無實”或者說“名存實亡”。

農村宅基地“建新不拆舊”、“一戶多宅”、“少批多占”，甚至違法占用耕地等“亂象”的主要原因即是從政府土地管理部門到村民都缺乏對審批的有效監管，甚至是監管缺位[6]。一方面，村委會對“農戶”申請取得宅基地持寬容的態度，只要本村村民申請取得宅基地，一般都不會在申請取得的程序上設置障礙，都會審核通過，導致審核不嚴。另一方面，有些村委會由村支書或個別村干部說了算，甚至村委會與土地管理部門的干部串通，為了謀取私利、徇私枉法，不依法進行審核批準。

4 宅基地使用權申請取得制度改革與完善的建議

4.1 明確集體經濟組織成員資格的認定標準，合理確認宅基地申請取得資格

統一、明確集體經濟組織成員資格的認定標準，確保認定結果的公平與合理，也就確保了宅基地使用權申請取得資格確認的合理性。農村村民被認定具有集體經濟組織成員身份，才有資格申請取得宅基地，不能簡單以戶籍作為認定和確認的唯一標準。現階段，可以考慮以戶籍為原則，同時應當考慮是否以在集體經濟組織所在地長期生活、居住和生產為判斷和認定的標準。實際上應當以是否確實需要以宅基地作為居住保障為主要標準，也就是以符合“保障性”功能真正實現作為認定的關鍵標準，對戶籍在本集體經濟組織所在地，并且長期生產、生活居住的農民，應當認定有資格申請取得宅基地。

持有集體經濟組織所在地“戶籍”的人不一定都有申請取得的資格，還應以其是否重復享受社會保障福利待遇進行認定。已經充分享受城鎮社會保障待遇的農民沒有申請取得資格。而對遷入本村落戶的外來人員，應設置條件限定其申請取得的邊界范圍，例如對遷入、嫁入等情形落戶在本村的，在其他集體經濟組織已申請取得宅基地的，在退出前沒有申請取得資格； 若沒有在原集體經濟組織申請取得宅基地或已將宅基地退回的，在現居住所在地有資格申請取得[7]。

對戶籍不在集體經濟組織所在地的居民，不代表一定沒有申請取得宅基地的資格。以下幾種情況應當保留宅基地使用權申請資格：第一，農村子女考上大學，將戶籍遷出，但他們的集體經濟組織成員資格并沒有喪失，應有資格申請取得，仍然需要原戶籍所在地提供土地承包經營權、宅基地使用權等作為基本生活保障。第二，剛進城落戶的農民不能喪失宅基地申請取得的資格。根據黨的十八屆三中全會《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》等文件精神，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。對于在城市無房居民或沒有固定工作和收入的居民，仍然需要包括宅基地使用權在內的農村社會保障，宅基地申請取得主體資格應該予以保留。[8]

4.2 完善“一戶一宅”、面積限定的申請取得原則和標準

4.2.1 賦予“戶”法律關系主體資格，明確分戶原則和條件

“戶”最初主要是為了宅基地申請取得和管理的方便而認可的單位，實際上申請取得的主體是本集體經濟組織成員。然而，實踐中已經習慣將“戶”作為宅基地申請取得的主體看待，已被廣大農村群眾認可，“戶”的概念也頻繁出現在《土地管理法》、《物權法》、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》(國辦發[2007]71號)等法律及規范性文件中。實際上“戶”已經成為通用的法律概念，只是沒有被法律明文規定成為法律關系的主體。因此，需要賦予“戶”法律意義的主體資格，將“戶”作為法律關系的主體寫進法律，“戶”應當賦予宅基地使用權申請取得的權利主體資格[9]。在宅基地使用權登記時，應以“戶”的名義進行登記，而不再以戶主的名義登記，符合申請取得條件的家庭成員是宅基地使用權的共同共有人，所取得的宅基地使用權共同享有權利、行使權利、承擔義務，這樣更有利于保障集體經濟組織成員宅基地權益。

農村一般以子女結婚成家需分戶為理由申請宅基地使用權，甚至出現夫妻以假離婚為由分戶達到騙取宅基地申請取得權利的目的。因此需明確界定“戶”的基本內涵，避免分戶的隨意性，設置嚴格的分戶原則和分戶條件。分戶應當按照以下原則進行：第一，對年滿20周歲確實準備結婚，并且家庭居住面積小、不達標的“農戶”可以考慮其分戶申請取得的請求。第二，夫妻關系感情確實破裂，法院判決離婚，確實無法共同生活需要提供宅基地保障居住的，應當允許申請取得宅基地。第三，對只有一個子女的家庭，且子女在本集體經濟組織所在地居住的，子女和父母原則上共同居住，共同申請取得一處宅基地，不能分戶； 對多個子女的家庭，原則上不允許每個子女都可以通過分戶申請取得宅基地，應當至少有一個子女隨父母居住。第四，遵循減人減宅基地面積的原則。一般農村宅基地以戶為單位，按“戶”的大小配置面積，對分戶前已經申請取得的宅基地面積應當予以扣減，除非分戶后仍然不超過當地人民政府規定的面積標準。如果無法扣減，對超過規定面積標準的部分按照市場價格收取有償使用費[10]。對假離婚、假結婚進行假分戶等騙取宅基地使用權申請取得資格的，堅決予以查處，一經發現立即收回宅基地并予以罰款。

4.2.2 重新審識“一戶一宅”制度，多種形式保障宅基地使用權申請取得權的落實

集體經濟組織成員申請取得宅基地的權益應當受到保護，通過轉讓、贈與、繼承等流轉方式合法取得宅基地的使用權人的利益同樣也應當受到保護。我國法律及規范性文件的限制性規定主要是限定一戶只能擁有一處福利保障性的宅基地，并非要求不論何種原因都限定每戶只能擁有一處住宅。為了避免出現“一戶兩宅”，甚至“一戶多宅”，或者“無宅可居”的情形，可進行改革與限制：第一，將宅基地使用權無期性改為有期限使用。如將宅基地申請取得的期限設置為30年或40年，流轉取得的期限不超過剩余期限，期滿后由集體經濟組織收回，農村村民期滿后仍符合申請取得條件者仍可辦理相關續期手續后繼續使用。第二，對已經通過流轉取得宅基地的農村村民，在申請取得審批時，沒有優先權； 沒有宅基地、或者面積不達標的農村村民有優先申請取得權。

為了避免“農戶”多次無償、無期限取得宅基地使用權，應出臺文件禁止再次申請取得宅基地。根據《物權法》第154條的規定，宅基地因自然災害等原因滅失的，可以重新分配宅基地。除此之外，由于合法、合理的原因，使宅基地使用權喪失的，也應當允許再次申請取得宅基地。第一，根據現有法律和政策規定的精神，允許宅基地使用權和房屋在集體經濟組織內部成員之間流轉。集體經濟組織成員之間在房屋買賣過程中，如果房屋出賣方只收取得與房屋所有權相對應的價款，沒有取得宅基地使用權相對應的價款，購買房屋方實際上無償取得宅基地使用權，應當允許房屋出賣方獲得重新申請取得宅基地的權利，而房屋買受方喪失申請取得的資格。第二，進城務工的農民由于長期不在農村居住，宅基地和住房處于閑置或半閑置狀態。如果他們將已申請取得宅基地主動退回給集體經濟組織，應允許其重新申請取得宅基地以提高宅基地的利用率，也為將來他們回到農村的居住保障得到落實。

圖2 農村宅基地使用權申請取得審批流程

我國土地資源稀缺，人多地少、土地供需矛盾突出，很難做到每戶分得一處“獨門獨院”的住宅，應節約、集約利用土地。在宅基地申請取得方式上應當采取措施達到宅基地集約利用的目的，完善宅基地申請取得方式，探索農民住房保障在不同區域戶有所居的多種實現形式。第一，鼓勵農戶建設高層住宅，提高住宅居住的人口數量，同一家庭成員盡量做到分戶不重新申請宅基地，即：“分戶不分宅”； 甚至是多戶共同申請取得一處宅基地，即：“多戶一宅”。既可以節約利用宅基地，也可以節約農村村民建房成本。第二，對住戶數量少、宅基地閑置率高的村莊，在不影響生產和生活的前提下，可以考慮撤村并居，農戶可以跨村民小組甚至跨村申請取得宅基地。第三，宅基地供需矛盾突出的地區，可以考慮建設住宅小區或者公寓式住宅供農村村民居住，保障農村村民“戶有所居”[11]。

4.3 嚴格宅基地使用權申請取得的審批，加強監督與管理

宅基地使用權的申請取得必須嚴格依法審批，應當規范審批程序。對宅基地申請取得審批過程中徇私枉法、不嚴格依法審批的單位和個人，應當予以嚴懲。在宅基地申請審批過程中，國土資源管理部門要做到“三到場”，實地審查申請取得主體是否符合條件、住宅建設擬用地是否符合鄉(鎮)土地利用總體規劃等； 申請被批準后，要到實地丈量批放的宅基地； 住宅建成以后，要到實地檢查是否按照申請、批準的面積和要求占有和使用土地，等等。同時應建立宅基地申請取得公開監督制度，主動接受社會居民，特別是農村村民的監督。在本集體經濟組織所在地的村或村民小組張榜公示宅基地申請取得的相關資料，包括：集體經濟組織成員的姓名、戶的成員名單與人數、分戶的須公示合法原因、擬申請取得的宅基地選址和面積等，公示期滿無異議的，由村委會報鄉(鎮)土地管理部門審核后報縣級土地管理部門審批，具體流程如圖2所示。為做好申請取得的審批工作還需要配齊各鄉(鎮)土地管理部門的工作人員，引進高素質的土地管理人才，加強人才培養，打造高素質、高效率的土地管理隊伍。

[1] 崔建遠. 物權：規范與學說——以中國物權法的解釋論為中心(下冊).北京：清華大學出版社， 2011

[2] 范思婕， 張彼西，張文秀.農村宅基地改革綜合績效模糊評價——以成都市為例.中國農業資源與區劃， 2014, 35(2): 132～137

[3] 張德龍. 關于農村宅基地使用權“一戶一宅”的反思.山西農業大學學報， 2014, 13(3): 231～235

[4] 陳春. 我國農村居民點用地存在的問題及原因.中國農業資源與區劃， 2010, 31(6): 3～7

[5] 高圣平， 劉守英.宅基地使用權初始取得制度研究.中國土地科學， 2007, 21(2): 31～37

[6] 陳紅麗， 梁丹輝.我國農村宅基地使用制度存在的問題及對策.中國農業資源與區劃， 2009, 30(5): 23～28

[7] 郭天玉， 崔利興.談如何理解和界定農村集體經濟組織成員資格.農業經濟, 2011，(12)： 64～66

[8] 車經緯， 車愛平.進城落戶農民宅基地制度先行改革的可行性及遵循的基本原則.華北國土資源, 2015，(1)： 80～82

[9] 申惠文. 農村村民一戶一宅的法律困境.理論月刊, 2015，(8)： 101～106

[10]周洪亮， 陳曉筠.從“一戶一宅”的視角探討農村宅基地使用權取得.中國農業大學學報， 2007, 24(1): 9810～5

[11]高圣平. 宅基地制度改革試點的法律邏輯.煙臺大學學報， 2015, 28(3): 23～36

THE REFORM AND IMPROVEMENT OF THE APPLICATION SYSTEM OF HOMESTEAD LAND AND USE RIGHT UNDER THE RURAL LAND REFORM BACKGROUND*

You Desheng

(School of economics and management, Pingdingshan University，Pingdingshan, Henan 467000，China)

Rural homestead land use right has the dual function of welfare and social security. China′s strict restrictions on the transfer of homestead land use right is mainly achieved by the way of application. In this case, the reform and improvement of the application of homestead land use right is the premise and foundation of homestead system reform and improvement. And it is also an important part of carrying out the rural land system reform. This paper analyzed the concept of the application for obtaining homestead land use, and elaborated the rural land system reform of the application for homestead land use, pointed the problems from the aspects of the identification and confirmation of the application qualification, the principles and standards of "one family, one house", the area limitation, and the approval and regulatory. Based on the research on rural land system, combining with the reform of the rural land system in rural areas, this paper put forward some suggestions for the application system of obtaining homestead land use.

rural land; system reform; homestead land use right; application for obtaining; reform and improvement

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160925

2015-07-15

游德升(1970—)，男，河南光山人，博士、副教授。研究方向：企業管理、農村經濟。Email：youdesheng@126.com

*資助項目：2015年河南省哲學社會科學規劃項目“中小企業融資難問題研究——基于普惠金融視角的小微企業創業公積金研究”(2015BJJ077)

F321.1; D922.3

A

1005-9121[2016]09-0153-07