美麗鄉村背景下新型農業園規劃設計的探索與實踐*

王堞凡，王 浩

(南京林業大學，江蘇南京 210037)

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·新農村建設·

美麗鄉村背景下新型農業園規劃設計的探索與實踐*

王堞凡，王 浩※

(南京林業大學，江蘇南京 210037)

隨著我國農業產業結構調整的深入進行，農業園在產業調整過程中發揮著越來越重要的作用，農業園區集社會公益性、企業盈利性和生態環保性三大功能于一體，在國家與地區發展建設的方針政策統一指導下，結合國民經濟和社會發展長遠部署要求，統籌區域規劃及園區當地的自然、社會資源和農業發展條件，對農業園區進行統一布置，協調發展。由于發展迅速，目前對于農業園的研究多從建設管理方面出發，在農業園區規劃設計角度的研究較少，在我國建設美麗鄉村背景下，為整合新農村資源、文化、生態環境等條件，促進新農建設與經濟發展，新型農業園的規劃設計尤為重要，文章就目前我國新型農業園發展狀況，對新型農業園的規劃設計進行探究，為美麗鄉村建設下新型農業園的規劃建設提供支撐。

美麗鄉村 新型農業園 規劃 設計 探究

0 引言

美麗鄉村是中國共產黨第十六屆五中全會提出的關于建設社會主義新農村的重大歷史任務，提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等相關具體要求[1]。美麗鄉村建設是國家生態文明建設的重要載體，要實現美麗鄉村建設，就是圍繞農村協調發展這個中心，促進農村生態經濟發展，改善農村生態環境，繁榮豐富農村生態文化內涵[2]。建設美麗鄉村的關鍵是發展現代農業，農業園區規劃是在一定時期內，以提高特定地區農業發展水平、合理布局地方農業產業為目標，通過合理的配置和綜合的部署區域內農業資源、配套設施以及與農業相關的部門和產業，以確定農業發展定位及方向，促進農業可持續發展的計劃和安排[3]。目前多從建設管理的角度對于農業園區進行研究，而現代農業園區的規劃方面，也多偏向于區域農業發展和農業經濟建設等宏觀軟科學研究領域[4]，文章以美麗鄉村背景，從規劃的角度對新型農業園區規劃設計進行深入探究，可為規范現代農業園區規劃設計提供參考，對現代農業園區的規劃建設具有重要意義。

圖1 我國農業園建設發展歷程

圖2 農業園區用地面積及占農業用地的比重

1 我國新型農業園發展研究現狀

我國農業園區建設起步較晚，對其定義也沒有統一標準。農業園區最早的定義是指為實現地區社會效益、生態效益，尤其是經濟效益，以農業科技為依托，利用當地農業區域優勢、自然社會資源優勢，立足于當地資源開發和主導產業的發展要求，按照現代農業產業化生產和經營體系進行要素配置和科學管理，在特定區域建立以科技為先導，集現代工程設施體系、高新技術體系和經營管理體系于一體的現代農業示范基地，它的重點以農業技術創新為主，高科技、高轉化為特征[5]。中國農業園區建設開始于1994年，到目前為止經歷了3個發展階段(圖1)，現階段我國農業園區發展建設處于經驗不足的狀態。新型的農業園區也逐漸發展起來，綜合大量前人研究將新型農業園區重新定義為在一定區域(城鄉之間)內，以發展第一產業為目標、以帶動二、三產業為導向，從社會、經濟、科技、人文、景觀等要素出發，形成具有示范帶動作用的規模化、現代化、一體化區域[6]。

目前，我國現代農業園區正處在高速發展階段，建設數量和范圍都在不斷擴大，投資力度也在逐漸增強。截止2010年，國內各種類型農業創業園區已達4 000多個，農業園區用地面積已經達到1 180萬km2，但農業園區規劃建設用地占農業用地總的比重仍較低，不到2%[7](圖2)。2013年財政部發布《關于2014年國家農業綜合開發現代農業園區試點項目申報有關事宜的通知》， 2014～2016年將繼續推進我國農業綜合開發——現代農業園區試點，同時在現代農業園區規劃建設財政資金投入中，高標準農田建設或者生態綜合治理項目建設部分應不低于30%； 扶持農民合作社部分不低于20%； 支持產業化龍頭企業部分可根據部分實際情況投入30%～50%的比例。

新型農業園區是農業的一種新發展模式，目前多從于規劃案例分析，規劃思路和設計方法討論等方面對農業園區進行規劃研究，這種研究缺乏系統的園區規劃理論和設計方法探究[8]，導致當下農業園區規劃設計，多以借鑒城市規劃、風景旅游規劃、傳統農業項目的建設規劃進行，并不能完成園區資源的立體整合，造成現代多數園區成為多項資源的單一累積，或過多強調農業生產功能，不能充分利用農業旅游觀光資源； 或偏重于開發景觀資源，忽視了對農業生產、農產品加工和產業鏈等相關方面的設計，大大降低了現代新型農業園區的功能和在農業產業結構中的作用。

2 我國新型農業園區建設的制約因素

2.1 國家政策與法律規范不足

當前，我國在農業園區的規劃建設領域，仍缺乏統一的宏觀管理和政策引導，由于政策滯后于發展，造成一些地方盲目發展，規劃布局不合理，很多農業園區規劃設計無法做到從實際需要出發，盲目引進國農業中應用的系統和設備等，但由于配套設施、技術和管理人員素質無法匹配等因素，導致多數引進的設備無法達到設計生產能力，嚴重浪費了建設資金，影響了當地農業資源區域優勢的發揮[9]。同時我國針對現代農業園區規劃的法律法規尚不完善，當前關于各種園區建設的法規，只有國家環保總局制定的《國家級生態村創建標準(試行)》。但是由于各地區資源環境及社會經濟條件差異很大，較難制定統一的示范區規程和規范，應分別制定省、縣級生態村創建標準，逐步改善農村狀況[4， 10]。

2.2 科技支撐與技術人才缺乏

我國關于農業領域規劃的研究工作開展相對國外起步較晚，由于經驗不足，很多規劃成果還不能十分令人滿意。新型農業園區規劃對規劃設計人員的要求非常高，不僅需要熟悉農業生產及設施技術，充分了解國家和地方的農業、土地政策等問題，還要系統掌握規劃的原理、方法以及相關規劃經驗，才能為農業園區發展實現精準定位和規劃目標[11]。目前，在我國農業科研院等科研機構中，所參與農業園區建設的人員數目還較少，同時在人才、智力和成果開發等方面，高校研究所等科研機構、規劃及農業相關企業等與農業科技園區的交流渠道也較少。相對來講，目前我國農業科技人才數量遠遠不能滿足于現代農業園區規劃建設所需，很多園區規劃設計技術較落后且結構不合理，無法適應高科技農業發展的要求。國家應建立統一規劃師標準，加強科研單位人才交流，為新型農業園區規劃設計培養高水平、標準規范的規劃人才[3， 12]。

2.3 園區規劃建設中的前瞻性限制

現代農業園區規劃建設是一項復雜的系統工程，涉及地形地貌、土壤、氣候等自然條件及當地土地利用方式、社會經濟條件等因素，同時還要統籌融合各部門的規劃，協調各個方面的業務，使現代新型農業園區規劃建設與其他相關規劃，如土地利用總體規劃、城鎮體系規劃等充分銜接[13]。且由于園區從規劃建設到建成運營，歷時較長，這要求編制規劃時要有前瞻性，同時要重視規劃在時間上的縱向銜接，以便于園區建設及發展方向的靈活調整[14]。目前我國農業園區建設資金主要來源于地方財政、金融貸款和企業投資，由于國家投資力度較小，且分散在多個部門，較難集中資金開展實施一些具有前瞻性、全局性的農業科技產業項目，來支撐農業園區的發展。

3 美麗鄉村背景下新型農業園規劃設計建議

3.1 新型農業園區規劃應與美麗鄉村建設總體規劃結合

美麗鄉村建設總規劃全面關注農村經濟、文化、社會、生態等問題，全面體現先進、科學的價值取向，以農村視角下的綜合規劃，一定程度上突破規劃局限，豐富城鄉規劃內容，用先進的理念和思路，全面的內容和綜合的視角研究農村，更有利于營造協調城鄉關系，推進社會主義新農村建設和城鄉統籌發展[2， 14]。將現代農業園區規劃與美好鄉村建設相結合，兩者相互促進，將更好的推進城鄉一體化發展，提高農業化產業水平，新型農業園是美麗鄉村建設的產業支撐，更是美麗鄉村建設的物質基礎； 在美麗鄉村規劃建設大環境的引導下，為新型農業園的規劃建設指明了方向，同時也強化了農業園區規劃的制度保障。

3.2 需完善相關政策和標準，注重科技人才的培養

目前現代新型農業園區規劃研究，主要采用政策導向的定性方法，在今后定量分析方法因為需要更多的應用到園區規劃中，以切實的數據支撐規劃，使規劃更有針對性和適用性[15]。現代農業園區規劃建設需要涉及到農、林、水利、交通、城市規劃等多個職能部門，包含農業綜合開發、耕地保護、地籍、規劃、土地利用等多項業務，為保證園區規劃的合理性，優化合理配置園區資源，國家和各地政府部門需制定相關便利政策和統一實施標準，為整個園區的規劃設計建設提供方便和指導。同時國家應注重相關科技人才的培養，作為現代農業建設的主體，新型農業園區的規劃離不開科技人員，因此應不斷提高園區規劃建設人員的綜合能力，充分發揮他們的科研能力與規劃設計創新方法，以探索適合的以科技人才為中心的規劃設計和參與方法[16]。

3.3 注重突出特色，創新思路

在農業園區規劃設計中應突出園區發展定位、經營方式和景觀創造等方面的特色，增強園區的“生命力”和吸引力。比如楊凌國家級農業高新技術產業示范區，科技型觀光農業特色十分明顯[15]。同時在現代新型農業園區規劃設計中，應特別注重因地制宜與社會發展相結合，體現差別化的創新發展思路，在充分了解、分析當地自然社會資源、社會經濟發展水平、交通建設等建設條件的基礎上，依據市場發展需要，確定園區主導產業，明確園區主要建設項目，定位園區的特色產品，做到“因地制宜，發揮優勢，彰顯特色”，實現農業園區的可持續發展[17]。

4 結語

現代農業的發展，承擔著調整農業產業結構、美化農村生態環境和改善農民生活條件等多重任務，合理規劃農業園區，可以有效整合和合理開發農村土地。農業園區的建設是農村產業結構調整的橋梁，在美麗鄉村建設總規劃大背景下，用先進的理念和思路，突破局限，豐富規劃內容，以全面綜合的視角研究農業園區規劃，更有利于現代農業園區規劃的理論和具體實踐研究，完善規劃建設體系，推進社會主義新農村建設和城鄉統籌發展。

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THE EXPLORATION AND PRACTICE OF NEW AGRICULTURAL GARDEN′S DESIGN UNDER THE BACKGROUND OF BEAUTIFUL RURAL*

Wang Diefan, Wang Hao※

(Nanjing Forestry University， Nanjing, Jiangsu 210037, China)

With the depth adjustment of agricultural industry structure in China, the agricultural park plays a more and more important role in the industrial adjustment. The agricultural park combines three functions as social public benefit, enterprise profit and ecological environmental protection. According to the policy of the national and regional development and construction, the long-term development of national economy and society, the regional design and the natural, social and agricultural development in the region, it needed to coordinate the development of agricultural park. Due to the rapid development of agricultural park, the research on agricultural park mainly focused on the construction management but not the planning and design. Under the background of the construction of beautiful rural in China, it was important to design agricultural garden for integrating the resources, culture, and ecology, and promoting its development. Based on the development of new agricultural park in China, this paper explored the better means of new agriculture park planning and design, so as to provide a support for the construction of a new agricultural park planning and construction.

beautiful rural; new agricultural garden; planning; design; research

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160940

2015-05-08

王堞凡(1981—)，男，江蘇常州人，博士研究生、講師。研究方向：風景園林。

※通訊作者：王浩(1963—)，男，江蘇姜堰人，博士、教授、博士生導師、副校長。研究方向：風景園林規劃設計、生態園林與綠地系統規劃。Email:wanghao@163.com

江蘇省社科基金項目“蘇南新農村環境藝術設計研究”(12YSB012)

S181; F301.2

A

1005-9121[2016]09-0233-04