京津冀協同發展背景下河北高校畢業生就業問題研究

楊紅瑞，李嫣資

(河北金融學院 國際教育學院，河北 保定 071051)

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京津冀協同發展背景下河北高校畢業生就業問題研究

楊紅瑞，李嫣資

(河北金融學院 國際教育學院，河北 保定 071051)

論文首先對京津冀三地產業結構、就業結構、人才培養合作情況進行了扼要分析，并對河北省高校畢業生存在的就業問題進行了深入研究，表明京津冀協同發展下產業結構洗牌新增就業難度，教育資源流動性不足導致資源配置欠優，就業門檻和薪資福利差距對就業不利。并據此提出轉變政府職能、提升京津冀教育資源共享意識，加強區域教育合作、提高高校專業培養和服務針對性，注重學生通識教育與個性發展等建議。

協同發展；高校；就業

2014年中共中央提出將京津冀協同發展上升為國家戰略，這對京津冀三地來說是一個絕佳的發展機遇，它將成為區域經濟發展的有力助推器。而人力資源作為經濟發展最為關鍵的因素，人才培養的質量和最優配置情況對京津冀協同發展就顯得尤為重要。高校作為人才培養的最重要的基地，畢業生培養方式和就業質量對經濟發展具有重要影響，并且河北省作為京津冀的核心地帶，又是最為薄弱的環節，所以對于河北高校畢業生就業現狀和成因的研究就顯得格外有意義，對提升京津冀協同發展也具有非凡意義。

一、 京津冀三次產業貢獻率、就業結構、人才培養現狀

(一)京津冀三次產業貢獻率、就業結構及產業就業結構偏離度分析

從京津冀地區三次產業貢獻率來看，北京、天津第一產業貢獻率都在0.5%以下，經濟發展基本不依賴第一產業。反觀河北省第一產業貢獻率維持在4%左右，且有逐年上升趨勢，對經濟發展有一定貢獻；從所占就業比重來看，北京和天津所占就業比重基本低于10%，且都有下降趨勢，河北省所占比重仍在30%以上，第一產業聚集了大量就業人口；從產業就業結構偏離度①來看，京津冀第一產業就業偏離度均小于0，表明該地區第一產業都存在就業人口過剩問題。雖然京津地區產業就業偏離度絕對值大于河北省，但由于京津地區第一產業基數遠小于河北，所以河北第一產業就業轉移人口要遠大于京津地區。

北京第二產業貢獻率所占份額較低，基本維持在兩成，其就業人口也基本維持在20%以下。相比之下天津、河北第二產業對經濟貢獻較大，維持在50%以上，天津所占就業比重維持在四成以上，河北維持在三成左右；同時京津冀地區產業就業結構偏離度均大于0，說明三地區第二產業人才供給仍不足，京津地區偏離度小于河北，表明人才缺口比河北小。

第三產業貢獻率中北京最為突出，基本維持在七成以上且表現出越來越大的趨勢，天津近幾年平均也維持在五成。河北省第三產業貢獻率維持在三成左右(2014年除外)，其就業人員也相對穩定，也基本維持在30%左右，有上升趨勢，但幅度非常小。從產業就業偏離度來看，京津地區產業就業偏離度都趨于0，表明京津地區產業結構和就業結構趨于一致，產業發展和就業增長趨于一致，反觀河北產業就業結構偏離度都大于0，表明河北省第三產業存在較大勞動力缺口。

通過對京津冀地區三次產業貢獻率、就業構成與產業就業偏離度分析，我們可以初步推斷北京市就業人口以服務業最多，天津培養的人才以工業部門就業居多，河北人力資源均勻分布在農業、工業、服務業。京津冀三地第一產業雖都有需要轉移就業人口，但由于京津地區第一產業就業人口基數較小，轉移有限；相比之下，河北第一產業就業人口基數偏大，所以有很大轉移空間；北京第二產業就業缺口不大，天津、河北地區相對缺口較大；京津地區第三產業就業趨于一致，但河北還存在一定就業缺口。

總之，京津冀的三地產業發展的不均衡性和就業人口的偏差性理論上可以為京津冀地區對不同人才的需求提供相應崗位，可以為區域間的人才資源最優配置提供較好的優勢互補。

表2 2010—2014年京津冀三次產業貢獻率、就業構成與產業就業偏離度

城市年份三次產業貢獻率(%)三次產業就業構成(%)產業就業偏離度一產二產三產一產二產三產S1S2S3北京天津河北2010-0134465760196744-08502000120110119780255205740-08501000420120322976852192756-08501600220130324375448185767-0830170012014—21778345182773-084018001201003663633101415484-084026-00520110458656196414490-085027-00620120358655989412499-085025-00620130454450781418501-084021-00420140353649877389534-083027-008201031597372379324298-067062017201146627327363333304-067061014201249640311349343308-066054015201344598358336344321-063051011201458421521333342325-065049014

數據來源：歷年《河北經濟年鑒》、《北京統計年鑒》、《天津統計年鑒》整理處理而得。

(二)京津冀人才培養與合作交流

人才是經濟全面發展和社會進步的重要基礎和保障。從京津冀三地人才培養來看，京津高等教育資源和人才培養優勢明顯。北京、天津和河北普通高等學校數量分別為177所、55所和118所，河北低于北京但高于天津；從研究生培養機構來看，北京為136所，天津、河北均為25所，北京是河北的5倍之多，天津高校雖然不多，但研究生培養機構和河北持平；從研究生畢業生數量來看，北京和天津2014年博士畢業生分別為14 087人和1 656人，而河北僅為409人，北京是河北的34倍之多，天津是河北的4倍之多；碩士畢業生北京為63 355人，天津為14 118人，河北為12 131人。從高質量人才培養機構來看，北京有985、211院校24所，天津4所，河北0所(有1所，但在天津)。說明河北高校人才培養無論從數量還是質量來說都遠遠低于京津地區。

從京津冀人才合作交流來看，2004年國家正式啟動京津冀協同發展以來，出臺一系列文件加強地區之間的教育合作。2005年京津冀三方簽訂《京津冀人才開發一體化合作協議書》；2009年京津冀簽訂有關教育合作協議；2011年三方簽訂《京津冀區域人才合作框架協議書》等，這些文件的出臺對推動京津冀一體化進程起到一定作用。但這些合作僅體現在人才交流和平臺建設方面，還未真正深入到市場，有形式還未到實質。

2014年京津冀地區高等教育情況

分類北京天津河北普通高等學校數量(所) 177 55 118普通高等學校畢業生(人)147023123505344518研究生培養機構(所)1362525博士畢業生(人)140871656409碩士畢業生(人)633551411812131本科畢業生萬人)1128941321153111本科院校(所)902958985、211院校(所)2440

數據來源：2015年《河北經濟年鑒》《北京統計年鑒》《天津統計年鑒》，中國科教評價網，2015年河北省、天津市統計公報。

通過以上分析可知，京津冀既存在合作基礎，又存在一定障礙，這對河北省高校畢業生就業勢必會產生一定的影響。

二、河北高校畢業生就業現狀及成因分析

2014年河北省普通高等學校有118所，其中有23所高校和2所科研機構能夠培養研究生，當年博士畢業生409人，碩士畢業生為12 131人，涵蓋哲學、經濟、法學、教育、文學、歷史、理、工、農、醫、軍事、管理、藝術等13大類。已基本形成門類齊全、相對完善的教育體系，能夠為京津冀協同發展提供一定的智力支撐。但與京津高等教育相比，不管從畢業生數量還是就業質量來看，遠不如京津地區。筆者通過研究發現，京津冀協同發展背景下河北高校畢業生就業現狀及成因主要有以下幾個方面：

(一)京津冀協同發展下，產業結構洗牌大大增加了就業難度

新常態下經濟下行凸顯，京津冀地區產業結構調整和重新定位已成為推動經濟發展的內在要求。作為人才培養搖籃的高校，其培養的專業人才理應與產業發展相匹配，然而事實上高校人才培養和專業調整往往滯后于經濟形勢與社會需求，河北高校更是如此，高校發展同質化現象嚴重，一味追求所謂社會時尚專業，未根據產業發展及時調整專業設置和人才培養方案，導致培養人才和社會需求出現嚴重脫節，在一定程度上形成結構性失業。同時在京津冀協同發展下，河北省落后產業和高耗能就業崗位會進一步壓縮，也嚴重增加了應屆畢業生就業難度。

(二)京津冀教育資源流動性不足，不利于資源最優配置

京津冀協同發展已經提升到國家戰略高度，但是京津冀在高等教育、人才政策、資源共享等方面尚未形成整體規劃，教育資源未充分自由流動。體制性因素對高校畢業生就業的自由流動也產生了一定影響，再加上京津冀地區戶籍制度與薪資待遇等限制，進一步阻礙了高校畢業生在區域內的自由流動，對河北高校畢業生就業產生一定影響。據京津冀地區畢業生就業質量年度報告統計，每年約有80%的大學生選擇地域相關城市就業，這樣京津冀三地高校畢業生以所在城市為就業中心，使得京津地區優質人力資源難以輻射河北，河北畢業生也難以進入京津地區，從而難以實現京津冀人才交流互動推動區域經濟發展的目標，長此以往還將對區域間經濟協調發展、人才合作交流和資源最優配置產生不良影響。

(三)京津冀協同發展下，就業門檻和薪資福利差距對就業不利

從京津冀高校競爭力來看，河北省只有一所211大學且在天津，本科院校不管數量還是整體排名均不占優，高校畢業生就業市場上競爭力相對較弱，難以進入高端行業就業，易形成自愿性失業；從薪資福利來看，京津地區薪資福利待遇遠遠高于河北。京津地區法人單位從業人員平均工資分別為89 804元、72 773元，河北僅為45 114元，再加上京津地區其在社會福利、子女教育等方面的影響，京津地區大學生不愿到河北就業，河北高校畢業生也因京津地區戶籍制度、住房、高校出身等問題也很難進入京津地區就業。

從河北大學生實際就業情況來看，就業形勢也不容樂觀。如在河北某些行業雖然對大學生學歷要求較低，但福利待遇也相應較低，往往低于大學生的期望。據統計，2014年河北第一產業年均收入為15 559元，第二產業中建筑業工作條件不但艱苦且收入也僅為37 027元，第三產業中批發和零售業為35 398元、住宿和餐飲業為28 971元，均低于河北省45 114元的平均水平，收入期望巨大落差致使很多人寧可失業也不愿去就業，形成有業不就的現象。

通過以上分析，我們可以初步推斷影響河北省高校畢業生就業的既有客觀因素，又有主觀因素，究其根源是高校面對京津冀協同發展下出現的新問題調整不及時，畢業生就業觀念也亟須轉變。

三、 京津冀協同發展下提升高校畢業生就業能力的對策

(一) 轉變政府職能，提升教育資源共享意識，為全面就業提供政策保障

與京津相比，河北高等教育資源明顯不足。京津冀政府教育主管部門應該整合區域教育資源，做好謀篇布局、統籌規劃，要制定適合京津冀協同發展的合作辦學政策，要建設與區域經濟發展相符、辦學理念特色鮮明、人才交流與培養常規化的區域高等學府；尤其是河北要充分利用京津地區高等教育資源、科研水平等優勢，積極提升河北高等教育的發展與人才培養質量。同時京津冀地區要制定切實可行的相關政策，積極促進人力資源流動，努力實現教育資源配置最優化，為高校畢業生就業范圍和充分就業提供政策保障。

(二) 加強區域教育合作，提高專業培養和針對性服務，為充分就業提供支撐

京津冀高校間可建立區域高校聯盟，致力于整合教育資源。聯盟根據各高校自身稟賦和優勢學科，并結合產業發展規劃，制定相應教育政策與發展規劃，切實提升高校培養與社會需求契合度；注重三地高校分工與協作，尤其是在科研、人才交流與培養，重大課題攻關等方面的合作；明晰高校定位與服務，避免高校發展和專業設置趨同化，擴延通識教育，改變傳統教育觀念，強化高校人才培養的針對性，做到物盡其用，人盡其才；深入了解市場需求，并針對市場需求多樣性，改變傳統教育理念，調整課程體系和教學內容，注重理論和實踐相結合能力的培養，切實提升人才培養服務與京津冀區域經濟發展的需要，為學生充分就業提供有力支撐。

(三) 以學生為本，注重通識教育與個性發展，為學生就業奠定全面基礎

在充分提供各項政策保障的同時，京津冀教育協同發展還要以學生為本，根據學生實際需求，要從課程內容、專業實習實踐和職業生涯等方面進行調整和改革，真正形成集教育、指導、服務和管理為一體的教育體系；注重高校畢業生就業觀教育，指導、幫助畢業生樹立區域就業的觀念、服務京津冀協同發展的意識，讓畢業生從思想上有所轉變，從而落實到實際行動上，為區域內的人才聚集打下根本性基礎。

注 釋：

① 產業就業結構偏離度反映了產業結構與就業結構之間偏離程度，即在理想狀態下就業人員的增長應該與產業發展是一致的，不但能滿足產業發展需要，而且能保證充分就業。用公式表示：Si=Gi/Li；其中，Si表示第i產業就業結構偏離度；Gi表示第i產業GDP構成比；Li表示第i產業就業人員構成比；當Si=0時，產業結構和就業結構完全協調一致；Si<0時，該產業人才供給過多，Si的絕對值越大說明人才的冗余越多，需要及時從該產業轉移出部分人才；Si>0時，該產業人才供給不足，Si的絕對值越大說明人才越緊缺，應該及時引進所需人才。

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(責任編輯 周吉光)

Research of University Graduates Employment Problem in Hebei Under the Background of Beijing-Tianjin-Hebei Coordinated Development

YANG Hong-rui, LI Yan-zi

(Hebei Finance University, Baoding, Hebei 071051)

In this paper,first of all,industrial structure, employment structure and personnel training cooperation situation are briefly analyzed for Beijing-Tianjin-Hebei Area, and then undr the background of the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei,for the problems existing university graduates employment in Hebei were studied, and it shows that industrial structure adjustment adds new employment difficulty. Due to education resources liquidity shortage, it leads to allocative resources inefficiency. The employment threshold and remuneration gap is bad for employment.Then it puts forward some suggestion such as transform government function and promotes Beijing-Tianjin-Hebei consciousness of sharing education resources, ptrengthen regional cooperation education and enhance professional training and services targeted in universities, pay attention to students general education and personality development and so on.

coordinated development; university; employment

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.04.017

2016-06-27

http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.04.017.html

時間：2016-08-20 15：30

楊紅瑞(1984—)，男，河北曲陽人，經濟學碩士，河北金融學院教師，研究方向：產業經濟與大學生思想教育。

G473.8

A

1007-6875(2016)04-0083-04