淺析總會計師制度對高校財務管理的影響

尤美

【摘 要】《總會計師條例》明確了總會計師制度的重要作用。為了建立健全高校財務管理，很多高校都引入了總會計師制度。高校財務管理制度是高校經費收支活動的基本依據，在高校財務管理中具有重要的地位。但是，我國高校財務管理制度還存在很多問題，而總會計師制度的引進極大地促進了我國高校的財務管理。

【關鍵詞】高校；總會計師；財務管理

自二十世紀九十年代末以來，我國的高等教育在資產規模、資產組合和管理方式方面發生了較大變化。與此同時，高校為求發展，創辦民辦附屬學院、向銀行貸款融資、開立校辦企業、對外投資與合作等，這些都會涉及一系列復雜的財務、法律、管理等問題。從《總會計師條例》開始，國家頒布了一系列關于總會計師制度方面的相關法律法規，為高校總會計師制度的實施奠定了堅實理論基礎。面對高校發展面臨的問題，建立高校總會計師制度是一個很好的突破口。

一、總會計師制度概念

總會計師，是企業財務會計的主要負責人，肩負著全面管理本單位財務會計管理和經濟核算的責任，作為企業主要管理者的有力助手和參謀，參與本企業的所有重大經營決策活動。所以，一般而言對于設置了總會計師的企業單位，都不再設立與總會計師職務相重疊的副職。這也是為了保證總會計師的權職，進一步發揮總會計師的作用，是突出其地位的表現。

總會計師，是依法行使職權的，受到國家法律的保護。任何個人包括企業單位內部的主要管理層，都不能夠阻礙總會計師按照法律行使職權。對于企業單位對總會計師地位的保護，不僅有利于保護總會計師依法行使職權，還能充分發揮總會計師自身的作用。《總會計師條例》中明確指出：總會計師是企業單位的領導成員之一，幫助本單位主要管理人員管理企業事務。只對本單位主要管理層負責。

二、高校財務管理存在的問題

目前我國高校財務管理模式比較陳舊，主要存在以下問題：

第一、經濟責任尚未落到實處。

校內各崗位的經濟責任在相當一部分學校規定中并不具體和明確，內部監督機制尚不健全和完善，一旦出現投資失誤或資金流失，領導們誰應負什么責任，誰是第一責任人，往往難以界定。經濟責任不落實，歸根結底是作為法人代表的校長和主管財務工作的校領導的責任不落實。部分高校在財務管理方面，對所屬二級單位未能建立有效的內部控制制度，未能明確劃分校內各單位在財務工作中的職責和權限。

第二、對外投資、貸款風險管理機制仍未形成。

多渠道籌措辦學經費，鼓勵高校在積極面向社會、服務于社會的各項活動中增加辦學投入，已成為我國高校籌資多元化的一個成功經驗。但我們不能不看到，在不斷加強高校與社會聯系過程中，部分高校和部分領域出現了一些必須引起高度重視的問題。分管財務工作的副校長大多數不是相關專業人士，財務管理工作實施起來存在很大障礙，而高校普遍存在的債務風險和財務風險，有的高校在對外投資和貸款方面，缺乏嚴格的審批程序，集體決策存在缺陷，措施不當，管理不力，透明度不高，使有的投資和貸款項目經濟效益較低、風險較大，有的甚至造成損失。

第三，財務信息滯后，協調的人地位與權力不夠。

由于歷史原因和實際情況，我國高校財務工作的范疇狹小，只限于記賬、算賬以及報賬，提供一些對內、對外的歷史數據與基本信息的解釋。財務工作協調的人地位與權力不夠，監督的流程也很有限，只側重事后監督，從而忽視了事前預測、事中控制和事后分析。對于日常財務工作也沒有深入的財務分析、效益考核、獎勵兌現，而僅僅只是停留在對財務數據的基本核算上。

三、高校設置總會計師的必要性

1.高校經費收支渠道日益復雜化

國家財政性教育經費中的經費收入項目越來越多，預算內教育經費收入來源渠道中的資金流情況也開始出現變化，科研撥款收入越來越重要。從學校支出看，工資福利支出、助學金、商品和服務支出及專項公用支出、基建支出等支出項目越來越繁雜。

2.高校經費收支的復雜化增加了財務風險

資金流動形成的高校利益相關者的網絡日益龐雜，增加了高校財務運行風險發生的可能。高校經費收支復雜化所引致的財務管理對象與利益相關者的復雜化趨勢要求高校財務管理工作的精細化與專業化。

3.高校財務管理工作的專業化、專職化傾向需要設置專職高校財務管理職位

高校財務資金的多元化趨勢增加財務風險的同時，也促使財務管理工作走向專業化、專職化。這種發展趨勢必然需要高層次財務管理專業人員參與管理、監督及執行相關管理決策活動。因此，隨著我國高校經費收支渠道的多元化和復雜化不斷深入，我國高校財務管理，乃至高校管理過程中需要通過設置總會計師職務來規范經費收支管理，以規避風險，提高資金運作質量和效率。

4.國家相關制度安排對高校總會計師制度提出了迫切的要求

從國家層面來看，頂層設計已經對高校等事業單位設置總會計師職位提出了相應的要求。高校經費的不斷增加，促使國家相關部門對高校財務制度和財務管理機構提出新的改革和要求。完善教育經費監管機構職能，在高等學校試行設立總會計師職務，提升經費使用和資產管理專業化水平。

四、高校總會計師制度可能存在的問題

1.領導重視程度不夠

長期以來，高校都是校長負責制，都是以科研教學為主，在大多數高校中，財務部門只是一個不太起眼的輔助部門，并不能很好的引起校高層領導的高度重視。高校財會的職能也僅僅限制于傳統的算賬、記賬以及報賬，提供的分析數據也僅僅是簡單的財務數字。一旦實行總會計師還可能引發與校長“爭權奪利”的嫌疑，阻力可能會比較大。

2.專業勝任能力不足

由于一直以來都是財政撥款，實行收付實現制的事業單位會計制度相對比較簡單，且變化相對較少，高校原有的財務人員由于長期在高校內部從事財務工作，與外界溝通較少，市場化運作經驗十分缺乏不是非常熟悉。近年來，高校內部結構、管理體制、辦學規模等發生了本質的變化。高校內部、外部經濟環境也發生了深刻變化，與之相適應的財會制度及相關法規也在不斷變化。這些變化，使得高校在財務關系上，不僅對內要處理和理順一些可能從未出現過的復雜問題和財務關系，而且對外需要處理好與銀行、稅務、保險、企業等部門的關系，經濟業務活動變得越來越復雜。高校財務管理工作具有較強的專業性和復雜性，且在高校各項管理中具有極其重要的地位。因此，要求總會計師專業必須具有較高專業勝任能力和溝通協調水平，從而保證學校經濟決策的科學性和正確性，避免出現重大財務漏洞和經濟損失，為學校改革和發展提供強有力地財力支持。

綜上所述，高校實行總會計師制度是教育體制改革的一個新舉措，是解決高校財務經濟管理弊端的一個途徑。但從目前的形勢看，總會計師制度的實施還需要高校內部和外部的高度重視。認真對待在實施過程總可能出現的各種問題；財務人員自身也得加強學習，提高經濟業務素質，為總會計師制度的順利實施打下堅實基礎。

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