工程建設項目招投標中投標人資格要求探討

李新萍 王維

【摘 要】工程建設項目招投標是目前工程投資領域常見的做法，招標人可以根據項目本身的要求，在招標公告或投標邀請書中，要求潛在投標人提供資質證明文件和業績情況。招標文件要求的資質證明文件即本文探討的資格條件。

【關鍵詞】工程建設；投標人；資格

前言

隨著招投標法及實施條例的頒布執行，工程項目招投標越來越普遍，結合項目實際情況合理設置投標人資格條件，使更多符合條件的投標人參與投標工作，對招標工作有積極的影響，本文對工程招標中常見資格條件設置問題及解決辦法做以下說明：

一、資格條件設置常見問題

1.資格條件設置籠統、模糊，不明確。

例1：某項目的投標人須是有能力提供此次招標貨物、售后服務及培訓等全過程工作的制造商、代理商或貿易商，且均須符合投標須知規定。如投標文件對此條款有實質性偏離，將視為非響應性投標予以拒絕。

例2：某項目的合格投標人須是：具有獨立的法人資格和相應的生產許可，已獲得ISO9001體系認證。

例3：某招標文件否決項為：制造商是否具有國家認可的閥門允許生產許可證書或入網證。

2.資格條件設置錯誤：將已經取消的資質作為資格條件或是資質等級錯誤。

例1：某招標文件中要求：系統集成商具備中國電子行業聯合會頒發的計算機信息系統集成資質證書；系統集成商具備建筑智能化施工資質證書。

例2：某項目為油庫消防設施施工招標，招標文件資質要求消防設施工程專業承包企業資質等級標準為三級。

3.貨物招標中，應嚴格限定資質條件，除國家強制3C和特殊許可外，不得要求其他資質；如：ISO系列，國標系列，TUV系列等職能作為加分項。

4.人為要求資質條件，或有意抬高資質條件，如制造加工企業要求設計資質。

以上是招標文件編制中經常出現的投標人資格要求問題，為避免以上問題，在招標文件編制過程中應明確投標人資格條件。

二、分清實質，明確資格條件，主要分為強制性資格條件和一般性資格條件

1.國家強制性資格條件是國家根據行政管理和行政許可法的規定對相關領域企業主體設置的行政許可，一般有許可證、資質證書或行業準人等形式，與工程物資及設備投標相關的國家強制性要求主要有以下內容：

（1）工業產品生產許可證。工業產品生產許可證是國家對關系人體健康、財產安全、金融安全、通信質量安全、保障勞動安全等重要工業產品生產企業實行的行政許可制度。根據《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》（國務院〔2005〕令第440號）和《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》（國家質量監督檢驗檢疫總局〔2014〕令第156號）規定，任何企業未取得《工業產品生產許可證》不得生產列入目錄的重要工業產品。

（2）安全生產許可證。安全生產許可證是國家對危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業實行的安全生產許可制度。根據《安全生產許可證條例（國務院令第397號）》，危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。

（3）特種設備生產許可證。根據《中華人民共和國特種設備安全法》規定，對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等特種設備的生產（包括設計、制造、安裝、改造、修理）經營、使用、檢驗、檢測企業必須取得生產許可證才可從事相關業務。

（4）制造、修理計量器具許可證。《中華人民共和國計量法》（以下簡稱《計量法》）規定，制造、修理計量器具的企業必須取得計量行政部門頒發的《制造計量器具許可證》或者《修理計量器具許可證》。

2.法人或其他組織響應招標、參加投標競爭，是成為投標人的一般條件。要成為合格投標人，還必須滿足兩項資格條件，一是國家有關規定對不同行業及不同主體的投標人資格條件；二是招標人根據項目本身要求，在招標文件或資格預審文件中規定的投標人資格條件。

（1）國家對不同行業及不同主體投標人資格條件的規定，即一般性資格條件

以工程建設項目為例：《工程建設項目施工招標投標辦法》第20條規定了投標人參加工程建設項目施工投標應當具備5個條件：

①具有獨立訂立合同的權利。②具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員。③沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態。④在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題。⑤法律、行政法規規定的其他資格條件。

三、招標文件中資格和資質條件設置辦法：

招標人可以根據招標項目本身要求，在招標文件或資格預審文件中，對投標人的資格條件作出規定，并依此對潛在投標人進行資格審查。

1.國家強制性資格條件應在招標公告中明示，作為實質性條款。

2.一般性資格條件依據項目實際情況來合理設置為實質性條件還是評分項（財務狀況、投標人信譽、管理體系第三方認證）等。

（1）財務狀況：投標人財務狀況主要包含企業注冊資金、經營狀況等。

（2）投標人信譽：招標選定的投標人要與招標人長期合作，為此，招標人對投標人的信譽要有一定的要求。反映投標人信譽的因素包括投標人的履約守信情況、違法以及法律訴訟記錄等情況。由于目前國內尚未建立統一的企業誠信考核體系，為了便于評審履約信譽，通常要求投標人自行聲明是否曾發生任何重大違法行為，以及是否發生過重大合同違約或被解除協議情況，或財務被凍結，以及近年曾發生的訴訟或仲裁情況等。

（3）管理體系第三方認證：是指國際公認的獨立機構向企業出具的證明企業管理水平的認證。常見認證有： IS09001質量管理體系認證、IS014001環境管理體系認證、OHSAS18001職業健康安全管理體系等認證。

3.招標應注重本質，滿足技術條件下，應側重標的物的質量，主要參考投標人的類似業績、管理能力、設備狀況等。

（1）類似業績。業績可以反映投標人的經驗和能力、產品的市場占有情況等重要信息，可以影響投標人中標的可能性。貨物招標時，由于投標人既可以是制造商，也可以是制造商授權的代理商，提出類似業績要求時必須明確投標人業績及其制造商業績，對于依法必須進行招標的項目，不得以特定的行政區域和特定行業的業績作為加分條件。

投標人應具有類似項目業績分為一般和專門業績經驗要求：

A.一般業績經驗要求是投標人應滿足的最低類似業績標準，是指投標人或聯合體牽頭人具有成功組織供應規模和復雜程度與招標項目類似貨物的業績，并根據招標采購貨物的規模設定投標人近年應具有的類似項目業績營業額。

B.專門業績經驗是針對招標采購大型、復雜貨物，單一投標人難以承擔全部制造和供貨任務的，可允許由2個以上投標人組成聯合體或總分包的形式聯合供應招標采購貨物的全部單元系統貨物，此時可以分類設定各單元系統的專門制造和供貨業績經驗要求，聯合體各成員業績均應滿足各自負責供應單元系統貨物所對應的制造和供貨分類業績經驗要求。

C.類似項目業績是指投標人直接負責設計、制造和供應貨物的業績。

（2）管理能力。貨物招標一般需要審查投標人擬投入貨物生產和供應的技術和管理人員的資格、能力。

（3）投標人的設備狀況。制造貨物所需生產設備的技術性能狀況以及貨物生產設備的剩余能力。

四、探索招標資質資格條件的發展

1.招標資質資格條件應在招標公告中明確公示，便于行業監督，做到公開、公正；

2.強化競爭，市場清淤，即除法定要求和特殊行業限制外，一律放開，市場淘汰，物美價廉優先；

3.招標應以業績和供貨能力為招標的核心，不得以設置資格資質條件限制潛在投標人，促進市場的發展。

結束語：工程建設項目投標人資格條件設置應與項目實際相結合，需持續關注相關專業資質變化情況，不斷完善資格條件設置要求。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》（國務院〔2005〕令第440號） .

[2]《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）.