權(quán)力腐敗的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

曾芳芳　周芳

摘 要 權(quán)力腐敗已侵入到社會(huì)生活的各個(gè)方面，腐敗犯罪集團(tuán)化趨勢(shì)明顯，復(fù)合型腐敗案日益增多，涉案金額日益巨大。權(quán)力腐敗給社會(huì)以及國(guó)家治理造成了嚴(yán)重危害，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，預(yù)防和懲治腐敗，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。

關(guān)鍵詞 權(quán)力 腐敗 風(fēng)險(xiǎn)

作者簡(jiǎn)介：曾芳芳，江西警察學(xué)院教師；周芳，江西司法警官職業(yè)學(xué)院教師。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.363

一、權(quán)力腐敗的現(xiàn)狀

（一）腐敗犯罪集團(tuán)化趨勢(shì)明顯

以往，權(quán)力腐敗通常是權(quán)力主體的單一個(gè)體所為，現(xiàn)在則出現(xiàn)了集團(tuán)化、家族化的趨勢(shì)。腐敗分子以同事、親友、老鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友等關(guān)系為紐帶，官商勾結(jié)，互相支持，結(jié)成穩(wěn)定的腐敗同盟，所有參與者在共同的意志支配下形成了一個(gè)整體。集體腐敗由于涉及人員眾多，涉案金額巨大，性質(zhì)極其惡劣，負(fù)面影響很大，而且由于計(jì)劃周密、手段隱蔽、組織嚴(yán)密，不易及時(shí)發(fā)現(xiàn)和懲處，與個(gè)體腐敗相比，對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)體制的危害性要嚴(yán)重得多。近年來(lái)被查處的很多腐敗大案，夫妻、父子、翁婿同被判刑的屢見不鮮。

（二）部門權(quán)力利益化日益明顯

部門腐敗最大表現(xiàn)就是公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化。公共部門本應(yīng)該提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，而不是隨意介入具體市場(chǎng)，妨礙生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，為權(quán)力尋租制造機(jī)會(huì)。一些黨政單位偏離公共利益導(dǎo)向，追求單位利益、局部利益，變相地利用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)小團(tuán)體或少數(shù)人的利益，有的政府部門不僅作為一個(gè)行政主體而存在，有的還成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體。

（三）主要領(lǐng)導(dǎo)腐敗問題突出

我國(guó)開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后，權(quán)力腐敗越來(lái)越多發(fā)生在黨的一些中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上。這些人的腐敗行為，大多發(fā)生在其擔(dān)任地方或部門主要領(lǐng)導(dǎo)期間。一般來(lái)說(shuō)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，是單位和部門的核心和主導(dǎo)，對(duì)外代表單位，對(duì)內(nèi)擁有全面的管理、命令和監(jiān)督的一系列權(quán)力，享有豐富的權(quán)力和資源。中共十八大至2014年7月21日，37名副省部級(jí)以上官員被查處，其中副國(guó)級(jí)2人，中央委員2人，涉及黨政軍、人大、政協(xié)等多個(gè)領(lǐng)域。

（四）復(fù)合型腐敗案增多

社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在促進(jìn)人們生活方式和工作方式發(fā)生改變的同時(shí)，也為權(quán)力腐敗犯罪提供新形式的犯罪手段和犯罪技術(shù)。“權(quán)力期權(quán)化”成為一種新近流行的權(quán)力腐敗方式，一些官員借鑒期貨交易的市場(chǎng)規(guī)則，將權(quán)力腐敗謀取的公共利益轉(zhuǎn)換為一種可以在未來(lái)一段時(shí)期以后獲得的類似“期權(quán)”利益，權(quán)錢交易的雙方不再直接支付現(xiàn)金或其他現(xiàn)貨，也不當(dāng)期兌現(xiàn)利益，而是在若干年之后，甚至是在官員離職之后，兌現(xiàn)利益。這種方式由于其特殊性與隱蔽性，被腐敗官員所接受，有蔓延、發(fā)展的趨勢(shì)。一些腐敗官員在獲得非法收入之后，通過(guò)洗錢的方式使非法收入合法化。洗錢方式有多種多樣，比如讓親屬投資股權(quán)或參與經(jīng)商，將腐敗所得非法收入轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)商或投資所得。

（五）涉案金額日益巨大

自20世紀(jì)80年代初的幾千元幾萬(wàn)元到現(xiàn)在的幾千萬(wàn)甚至上億元，腐敗案件的涉案金額越來(lái)越大，給國(guó)家和集體利益造成巨大損失。國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)被有關(guān)部門帶走調(diào)查時(shí)，在其家中發(fā)現(xiàn)上億現(xiàn)金，執(zhí)法人員從北京一家銀行的分行調(diào)去了16臺(tái)點(diǎn)鈔機(jī)清點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)燒壞了4臺(tái)。

二、權(quán)力腐敗的危害

權(quán)力腐敗給社會(huì)以及國(guó)家治理造成嚴(yán)重危害，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一） 權(quán)力腐敗危及執(zhí)政安全

腐敗降低了政府的合法性，嚴(yán)重的腐敗是政府的掘墓人。權(quán)力腐敗導(dǎo)致國(guó)家法律政策的選擇性執(zhí)行，降低了行政效率，增加政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行的成本，削弱了國(guó)家治理能力。嚴(yán)重的腐敗最終可能動(dòng)搖國(guó)家的權(quán)力基礎(chǔ)，顛覆整個(gè)社會(huì)制度，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，危及政權(quán)的存在。

（二） 權(quán)力腐敗扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

腐敗扭曲資源配置，使得有限的資源被配置到低效的行業(yè)和領(lǐng)域。由于腐敗的存在，一些企業(yè)和個(gè)人不再通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新等降低成本的方式來(lái)增加利潤(rùn)，而只需要賄賂政府官員爭(zhēng)取政府的種種優(yōu)惠，甚至通過(guò)權(quán)力尋租迅速積累巨額財(cái)富。一些官員也通過(guò)權(quán)力尋租獲得巨大利益。這些人“官商勾結(jié)”，結(jié)成“既得利益”集團(tuán)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（三） 權(quán)力腐敗導(dǎo)致道德水平滑坡

腐敗活動(dòng)的盛行，將破壞社會(huì)規(guī)則，助長(zhǎng)不正之風(fēng)，公平公正難以實(shí)現(xiàn)。利益集團(tuán)可以運(yùn)用一切手段追求自身利益。整個(gè)社會(huì)淪為一個(gè)赤裸裸的名利場(chǎng)，為了蠅頭小利，人們無(wú)所不用其極，爾虞我詐。公共權(quán)力成為掌權(quán)者牟取私利的工具，普通民眾將權(quán)力尋租視為獲利最快、最便捷的途徑。在一個(gè)腐敗猖撅的社會(huì)中，合法經(jīng)營(yíng)致富的通道被堵塞，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制必將發(fā)生扭曲。腐敗引入社會(huì)生活的是不受任何法律和道德約束的個(gè)人利益，是極端利己主義，將導(dǎo)致理想和信念的幻滅，道德水平的滑坡。

三 、權(quán)力腐敗的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

（一）加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育

公職人員之所以腐敗，其根本原因源自政治信仰和理想信念的缺失，出現(xiàn)了信仰危機(jī)。當(dāng)前，干部隊(duì)伍中的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，精神懈怠；貪圖名利，弄虛作假，不求實(shí)效；脫離群眾，脫離實(shí)際，不負(fù)責(zé)任；鋪張浪費(fèi)，奢靡享樂，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。因此，一方面，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育，不斷提高政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和理論素養(yǎng)，鞏固其防腐思想道德防范底線，自覺踐行黨的群眾路線，防微杜漸，從源頭上抑制腐敗的動(dòng)機(jī)。另一方面，通過(guò)剖析公職人員腐敗典型案例，加強(qiáng)警示教育，使黨員干部樹立正確的權(quán)力觀，自覺抵制各種誘惑，提高遵紀(jì)守法的自覺性和拒腐防變能力。

（二）健全懲防腐敗的制度和法規(guī)建設(shè)

權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，離不開完善法律法規(guī)和制度體系織密、筑牢關(guān)緊管好權(quán)力的制度籠子，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制機(jī)制。

權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，離不開完善的制度體系以及法律法規(guī)。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)指出， “要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法。”因此，一方面要著力抓好預(yù)防腐敗制度建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等機(jī)制。另一方面要積極推動(dòng)反腐敗法、反貪污賄賂法等的立法工作，將那些經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的比較成熟的規(guī)定，依照法定程序上升為法律規(guī)范，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。

（三）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

利用程序規(guī)范權(quán)力的行使是世界各國(guó)預(yù)防腐敗的很重要的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于權(quán)力，要盡力規(guī)范其授權(quán)機(jī)制，明確權(quán)力行使的范圍和責(zé)任，以及權(quán)力運(yùn)行的程序。各級(jí)政府要向社會(huì)公布權(quán)力清單，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，明確權(quán)力的邊界，使顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開化。最大限度地減少腐敗問題滋生的制度漏洞與體制障礙，最大限度縮減腐敗滋生的空間。

（四）健全權(quán)力監(jiān)督制約體系

健全權(quán)力監(jiān)督制約體系，需進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督；進(jìn)一步加強(qiáng)人大監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法；進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在民主協(xié)商中的重要作用；進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督，借助互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的全方位監(jiān)督作用，形成對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督。

（五） 加大對(duì)腐敗的懲治力度

對(duì)腐敗行為最有力的震懾當(dāng)屬懲罰的不可避免性，當(dāng)腐敗行為發(fā)生后，懲罰越及時(shí)就越能夠起到震懾腐敗的作用。因此，要拿出刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，不管是誰(shuí)，不管地位多高、權(quán)力多大，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，就堅(jiān)決一查到底，決不手軟、決不姑息。同時(shí)，要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既要堅(jiān)決查處涉案金額巨大、關(guān)系復(fù)雜的“大官”、“大案”，也要堅(jiān)決查處損害群眾切身利益的“小官”、“小案”，使每一名干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理，讓人民群眾看到鏟除腐敗的希望。

腐敗雖然不開絕對(duì)避免，但只要有堅(jiān)定反腐的信念，把握規(guī)律，完善措施、常抓不懈，必然能夠取得反腐敗斗爭(zhēng)的根本勝利。

注釋：

“最強(qiáng)大”的中紀(jì)委.http：//www.infzm.com/content/102552.2014年7月24日.

國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)家中發(fā)現(xiàn)上億現(xiàn)金.http：//news.163.com/14/0516/ 02/9SB8630100014AED.html.2014年5月16日.