跨境電商稅改為何二次延期

王健

“4·8新政”再度延期反映出政府仍需要時間繼續試點，以找到更適合跨境電商發展的監管制度

商務部近日宣布，為穩妥推進跨境電商零售進口監管模式過渡，對跨境電商零售進口有關監管要求給予更長的過渡期，進一步延長至2017年底。

此次政策調整源于2016年4月8日財政部等多部委聯合發布的《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》——對海關試點城市實施的跨境電商保稅備貨零售進口模式實行新的稅制，也即業界所稱的“4·8新政”。

不過，在市場的強烈反彈下，海關總署一個月后便發出通知，“4·8新政”暫緩一年執行，此次是新政的第二次延期。

這也許意味著，政府已在反思外貿監管政策，在跨境電商所引發的全球貿易新趨勢下要進行監管創新，仍需要時間繼續推行試點，以總結經驗，研究出一套更符合全球貿易發展趨勢的跨境電商監管制度。

2016年11月9日，位于俄羅斯莫斯科東南部的一家中國跨境電商物流企業的海外倉內，工作人員在服裝備貨區安裝貨架

普惠貿易時代到來

改革開放近40年來，中國已發展成為全球最大的消費品出口國，也是全球最大的消費國。中國消費者雄厚的購買力不僅體現在國內，更體現在國外，他們在全球各地掀起了一輪輪的海外購物潮。

根據商務部的測算，中國有將近1萬億元的消費都發生在海外，然后通過旅游購物的方式帶入國內。

隨著跨境購物的興起，國家在2015年推出了跨境電商進口試點城市，用保稅備貨模式進行零售進口，主要目的就是拉動海外消費回流到國內，當然也是為了推動國內跨境電商產業的發展。

以往，外貿都是在進出口企業之間規模化進行，如今，消費者和網絡零售平臺也涉足外貿。外貿業務出現小單化、零散化傾向，甚至出現了大量灰色通道（沒有納入政府監管和統計，例如個人旅行攜帶等）進口的情況。

國際貿易呈現出小單化、多頻次、貿易主體多元化的發展趨勢，是因為隨著全球電子商務發展、服務創新和人員流動，國際貿易門檻在大大降低，全球商品自由流通的程度加大。

也就是說，通過各種途徑，包括直郵、個人攜帶以及跨境電商平臺的正常交易，更多中小微企業甚至個人可以更便利地從事國際貿易，這在傳統一般貿易中是很難想象的。

因此，這一新的全球貿易現象也被稱為“普惠貿易”，而這恰恰大大促進了跨境電商的發展。

傳統監管方式需要改進

中國跨境電商的快速發展也讓我們深深體會到了全球貿易碎片化帶來的各種問題。面對跨境電商這種新的貿易形態，傳統的監管思維顯然已經不適用了。

中國的外貿監管方式大致分為“一般貿易”和“個人行郵”兩類。前者的監管是針對進出口商之間的國際貨物買賣，后者主要是針對個人物品的監管，兩者的稅收政策和監管程序有所不同。

以往，個人行郵因為數量少，多采用簡易化的監管流程;而普惠貿易的發展使得個人行郵的數量逐漸增多，甚至中小微企業或者個人也開始進口或出口單個產品或小單化的產品，但主管部門對自然人主體報關仍局限在個人物品，且對商品品類有諸多限制。

從近年來的監管創新看，企業的小單出口和進口基本上是歸類為一般貿易方式進行監管，例如海關總署2014年推出的“9610”出口監管代碼就是把小單的出口貿易靠近于一般貿易的監管進行處理，也就是所謂的“分送集報”，即零散化的出口發貨備案，最后集成一個大的報關單再進行一般貿易申報。

“4·8新政”也是意圖將跨境電商保稅備貨模式靠近于一般貿易進行監管，但大多數跨境電商企業和平臺無法滿足一般貿易監管所要求的通關單制度，導致跨境電商保稅備貨零售進口業務量銳減，出現了類似“熔斷”的情況。

好在主管部門后來及時調整政策，將“4·8新政”暫緩一年，如今又延期到2017年底。但可以看出，監管部門在全球普惠貿易的大趨勢下，對企業小單進口仍然搖擺不定——是按一般貿易監管還是個人物品監管，這仍是個懸而未決的問題。

跨境電商應統一稅制

實際上，中國跨境電子商務發展之所以走在世界前列，或多或少是受益于世界上很多國家，特別是發達國家對小額貿易進行的簡易化監管程序，甚至于免稅政策。

例如，小額低值商品免稅在全球基本上是一個慣例和趨勢。在歐洲，150歐元以下低值進口商品免增值稅，而在美國，800美元以下的進口商品是完全免稅的。

這說明全世界給予小微企業和個人貿易的發展都留有很大的空間，小微企業及全球消費者帶動貿易增長的潛力巨大。

因此，為了發展中國的跨境電商，中國的貿易監管方式進一步創新也應該盡早列入日程。

未來有關跨境電商貿易監管方式的創新應該在以下幾個方面進行考慮：

一、監管不應區分貨物與個人物品，實行統一稅制;二、落實自然人海關申報主體;三、實行低值貨物簡易化監管流程和免稅政策;四、確立外貿綜合服務平臺的法律地位;五、推行PPP監管制度，即政府與私營機構合作，例如與跨境電商平臺、外貿綜合服務平臺、物流公司等進行大數據信息協同與合作。

當然，跨境電商的監管涉及非常復雜的系統性問題，涉及多個部門，更涉及改革和開放兩方面問題，因此更需要統籌考慮和頂層設計。它不僅關系到我國外貿的轉型升級，更是中國借力跨境電商發展、構建世界電子貿易平臺、重塑國際貿易規則的最佳時機，這應是國家全球貿易的戰略問題。

我們應抓住機遇順勢而上，制定出更為超前的帶有引導新業態發展、搶占全球制高點的貿易監管規則，以支持和引導跨境電商持續健康發展。

（作者系對外經濟貿易大學國際商務研究中心主任、教授）