關(guān)于PPP模式投資項目財務(wù)風(fēng)險的思考及對策探究

米洋

摘要：在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，各類別基礎(chǔ)設(shè)置的數(shù)量不斷增加，與之相對應(yīng)，人們對各類基礎(chǔ)設(shè)施的要求也大程度提升，但是單靠政府相應(yīng)工作是不能良好完成的，需要與企業(yè)共同進行，PPP模式（以下簡稱為“模式”）就是在這個過程中產(chǎn)生的，但是我國運用“模式”的時間還比較短，運用過程中各類投資項目還存在一些問題，尤其是財務(wù)風(fēng)險，國家和相應(yīng)人員要仔細(xì)研究，本文將先簡要敘述“模式”，根據(jù)當(dāng)前“模式”投資項目中財務(wù)的風(fēng)險問題對如何解決進行合理思考，為推動運用“模式”的效果不斷提升予以參考。

關(guān)鍵詞：PPP模式;投資項目;財務(wù)風(fēng)險;對策

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

前言

我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，國家重視對城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行現(xiàn)代建設(shè)推進，各類別的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不斷增加，同時人們對其的要求也出現(xiàn)大程度提升，在這樣的情況下，單單依靠政府進行工作并不能良好完成，需要與相應(yīng)企業(yè)共同來進行，同時這個過程中需要的錢款數(shù)量較大，需要運用“模式”進行項目投資，但是我國運用“模式”的時間還比較短，進行項目投資的時候，會受到其他情況的負(fù)面作用，使得財務(wù)整體出現(xiàn)風(fēng)險問題，國家和相應(yīng)人員要仔細(xì)研究并解決。

一、“模式”簡單敘述

“模式”就是將政府和私營企業(yè)、機構(gòu)等共同進行基礎(chǔ)設(shè)施的建造工作，這是在經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程之中出現(xiàn)的模式，因為現(xiàn)在各個國家強調(diào)推進城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好規(guī)劃工作，進行現(xiàn)代化的改進，過程之中需要的設(shè)施數(shù)量非常多，只有運用“模式”才能夠做好設(shè)施的各環(huán)節(jié)工作，包括錢款和管理，保證這些設(shè)施的質(zhì)量，但是運用“模式”的兩方必須制定規(guī)定和合同，對兩方需要負(fù)責(zé)工作的內(nèi)容、要求等予以明確記錄，當(dāng)合作結(jié)束的時候，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行檢查。

二、“模式”運用中投資項目整體財務(wù)情況風(fēng)險問題

一方面，從國家方面來講，對于“模式”沒有完備的法律和規(guī)定，現(xiàn)在只有文件，法律層面的效果并不強，一是國家、政府等于私營企業(yè)進行合作的時候，自然不能將合同問題予以完備，內(nèi)容有漏洞，一旦出現(xiàn)問題，不能找到負(fù)責(zé)人員，導(dǎo)致兩方面共同來承擔(dān)，財務(wù)數(shù)量會大程度減少，因為這些財務(wù)中包括稅款，所以普通人的利益自然也會被損害，二是受上一點內(nèi)容的影響，當(dāng)前的“模式”中沒有對各項價錢進行明確，這樣不一致的標(biāo)準(zhǔn)，三是政府方面沒有做好管理工作，“模式”中的被合作各方，有時候會偷工減料來增加自身的收益，使得建造設(shè)施質(zhì)量方面不符合要求，而且不能及時把握過分收取各類費用的情況，財務(wù)風(fēng)險被大程度提升;另一方面，對于“模式”中私營企業(yè)來說，一是運用“模式”的時候，不能被嚴(yán)格管理，所以一些不法企業(yè)的負(fù)責(zé)人，會故意用偷工減料等方法，讓政府支付過多的錢款，從而自身的收益可以大程度提升，二是一些負(fù)責(zé)人員不重視合同的作用，不按照其中的規(guī)定進行工作，政府在招標(biāo)的時候，這些企業(yè)進行保證，被錄入之后就不再遵循，反過來政府一方也有這樣的情況，三是因為政府和私營企業(yè)都出現(xiàn)了違反規(guī)定的現(xiàn)象，項目投資之前的融資環(huán)節(jié)難以開展，錢款數(shù)量少，抵抗風(fēng)險的能力自然不強[1]。

三、關(guān)于運用“模式”的投資項目如何避免財務(wù)風(fēng)險的幾點思考

根據(jù)上文中對“模式”的敘述可以發(fā)現(xiàn)，運用的過程中，會涉及到各類別的設(shè)施，所以具體包括的項目自然非常多，而運用這個“模式”最主要的目的就是做好設(shè)施的建設(shè)工作并且對需要錢款予以保障，避免國家承受過于重的負(fù)擔(dān)，但是必須解決財務(wù)風(fēng)險問題，從下面幾點進行思考：

（一）國家完備“模式”的法律法規(guī)，推動各方做好各環(huán)節(jié)工作

一方面，國家對我國運用“模式”的整體情況予以研究，準(zhǔn)確把握財務(wù)風(fēng)險的問題，并找到具體緣由，然后有針對性地完備“模式”相關(guān)法律法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定“模式”的內(nèi)容和需要遵循的準(zhǔn)則，然后做好宣傳工作;另一方面，在這個基礎(chǔ)上，政府全面把握“模式”的內(nèi)容，將合同予以完備，其中要包括政府一方需要進行的工作和要求、私營企業(yè)一方需要進行的工作和要求、整體工作各環(huán)節(jié)需要哪一方來管理、對結(jié)果的嚴(yán)格要求等，其中對于錢款方面，要先做好模擬，把握是否會出現(xiàn)財務(wù)的風(fēng)險，然后再選擇合作私營企業(yè)[2]。

（二）對財務(wù)風(fēng)險不同方面予以分別思考

財務(wù)風(fēng)險問題主要分為獲得錢款、投資錢款和使用錢款三個環(huán)節(jié)，只有分別思考解決的方法才能夠最大程度避免風(fēng)險：第一，獲得錢款方面，當(dāng)前“模式”運用的過程中，這個環(huán)節(jié)進行較困難，主要是因為政府和私營企業(yè)有時候不遵循原則，那么在做好上一大點工作的時候，這個問題基本可被解決，要對獲得錢款的規(guī)定予以明確，運用先進軟件，準(zhǔn)確計算，然后全面分析;第二，獲得獲得錢款的計算和分析工作，基本上可以保證獲得的錢款符合需要，然后對投資方面進行把握，選擇資格高的投資方，然后安排專業(yè)人員對其予以管理，一旦當(dāng)前情況可能出現(xiàn)風(fēng)險可以及時解決;第三，使用錢款方面，要先明確管理一方，然后全面記錄每一個花費錢款的內(nèi)容，避免一些不法人員謊報錢款數(shù)量等情況，做好這三個方面，就可以最大程度使得財務(wù)各環(huán)節(jié)都平穩(wěn)進行，避免風(fēng)險[3]。

四、結(jié)論

總之，“模式”是做好基礎(chǔ)設(shè)施各環(huán)節(jié)工作的主要方法，國家和相應(yīng)人員要仔細(xì)研究，完備相應(yīng)的法律法規(guī)，推動“模式”進行完備，保證運用“模式”的效果。另外，國家還要對各地區(qū)政府予以調(diào)查，全面把握運用“模式”的真正情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決，避免財務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險。

參考文獻：

[1]黃先成.投標(biāo)決定項目投資全局——企業(yè)PPP項目投資在投標(biāo)階段的成本利潤控制淺談[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2016，07：33-35.

[2]劉峰，劉建安.國際BOT/PPP項目融資模式的異同及融資適用性比較——兼述參與BOT/PPP項目帶來的益處[J].招標(biāo)采購管理，2014，11：25-28.

[3]胡方俊，陳建軍，宋嘉.公路交通混合所有制經(jīng)濟研究——PPP框架下建立高速公路股權(quán)投資基金的思考[J].交通運輸研究，2015，01：1-7.