新經濟形勢下的政策回應

范維

[摘 要] 我國經濟在經歷三十多年高速發展后，增速逐漸放緩，供求開始出現失衡，產能過剩問題嚴重，抑制了經濟增長的潛能。原有的以需求刺激經濟的增長方式難以為繼，經濟結構失衡問題日漸加劇，人力資本不足。針對這種現狀，我國有必要進行供給側改革，需要通過推進科技創新、鼓勵投資、加速產業升級、簡政放權等措施，來滿足經濟結構轉型升級的需要，進一步激發市場潛力，促進我國經濟穩定而持續的提升。

[關鍵詞] 新經濟形勢;科技創新;供給側改革

[中圖分類號] F121 [文獻標識碼] B

改革開放以來，我國利用資源和人口優勢，把握經濟發展的黃金時期，創造了三十多年的高速增長。但是，隨著經濟形勢的不斷變化，我國經濟發展的相關重要要素都達到了發展的瓶頸，過去憑借低勞動力成本、政府干預和破壞環境的粗放式經濟增長模式，已經暴露出越來越多的問題。同時，伴隨著金融危機的爆發，全球主要發達國家經濟趨于疲軟，使傳統的依靠出口、消費、投資三駕馬車的需求管理模式難以為繼。為適應這種變動，供給側改革已經成為新的經濟形勢下，發展經濟的必然選擇。

一、我國進行供給側改革經濟學角度分析

傳統的西方古典經濟學和新古典經濟學認為，在一定的技術條件和價格具有充分彈性的情況下，長期總供給曲線是垂直的，政府對經濟進行的干預行為，未來會帶來通貨膨脹之外，對經濟產出毫無益處。而凱恩斯主義經濟學則主張從長期來看，總供給曲線是傾斜的，價格的調整具有黏性特點，即當經濟衰退時政府應該對經濟進行干預。無論是古典經濟學，還是新古典經濟學和凱恩斯主義經濟學，都忽略了供給環境，強調需求而忽視供給。縱觀整個人類的發展過程，無一不是由科學技術的不斷創新帶來了生產能力的提升，進而使總供給能力一次又一次的加強，最終刺激了經濟的發展與繁榮[1]。

此外，按照經濟增長“三駕馬車”理論，將消費、投資和出口視為經濟增長的三大動力，認為從人類社會存在和發展之初，都是先產生需求，隨后才有生產活動來提供滿足需求的產出，也就是供給。在這一邏輯的框架內，本應該繼續探討研究的供給側分析認識，則被簡化為市場決定供給結構，無需再作分析處理。同時，雖然三大動力在一定程度上滿足了對于需求側管理的宏觀調控需要，但是卻不能從根本上在需求側帶動經濟增長，就其性質而言，三駕馬車解決的是產能過剩問題，并不是帶動長期的經濟增長。雖然解決了產能過剩，能為資本的積累創造空間，促進長期經濟增長，但是將其作為經濟增長的根本動力，帶有一定的局限性。

首先，只考慮消費需求，將忽視真實的產品市場種類眾多，技術更新迅速的現實。目前越來越多新的消費動力，來源于供給側對消費提供了新的選擇，而這一改變并非是由于消費需求本身發生了變化。

其次，只考慮投資需求，將忽視真實的投資供給無法滿足投資需求的現實。資本市場中結構性長期失衡、資源配置混亂的局面始終無法徹底改善。因此，希望通過刺激投資需求來增加經濟總量顯然是無法實現的。

再次，只考慮出口需求，將放大出口對本國宏觀經濟增長的拉動作用。在經濟全球化的背景之下，貿易聯合體的出現，都在通過供給側悄然改變全球貿易格局，進而影響出口對本國整體宏觀經濟的影響。

總之，“三駕馬車”中所強調的消費、投資以及出口，只有連接供給側，回應為消費供給、投資供給以及出口供給，才能真正形成促進經濟發展的由需求側到供給側的完整動力體系。

二、我國進行供給側改革的現狀分析

（一）原有的以需求刺激經濟的增長方式難以為繼

在全球經濟增長萎靡的背景下，我國的出口增長受到阻礙，與此同時，國內的消費需求又始終不能有效的帶動經濟，因此，拉動經濟的重任只能依靠政府推動基層設施建設投資得以實現。不能否認的是，在我國建設初期，各行各業的產品供給嚴重不足，基礎設施落后，在當時大規模對制造業和房地產業投資，的確具有時代合理性[2]。以政府主導的各類資金大量的涌入這些基礎行業也確實收到了實際效果，我國持續了數十年的高速增長也得益于此。然而，長久以來我國實行的需求刺激政策，在時移世易的今天，已經不再是最佳選擇。原因在于，經過三十多年的高速增長，我國已經從普遍供給不足，發展到普遍供給過剩，尤其是制造業，有大量的虧損嚴重、必須依靠財政補貼維持生存的僵尸企業存在，產能過剩的問題十分嚴重，房地產業也出現了高額庫存的現象，并且持續惡化。

（二）我國經濟結構失衡問題日漸加劇

新中國成立初期實行的經濟刺激政策，造成了制造業與房地產行業迅猛發展，但同時也出現了產能過剩和高額庫存的問題。同時，關乎國計民生的醫療、教育、文化建設以及基本的公共服務，卻出現了嚴重的供給不足。人民的收入較之前有了較大的增長，但遠不及房價和醫療費用的增速[3]。城鄉差距繼續加大，收入不均成為普遍現象，社會道德滑坡，產業結構嚴重失衡，勢必成為我國經濟繼續高速健康發展的突出矛盾。

（三）人力資本不足

在人力資本供給方面，我國經過逐年的高校擴招，使整體國民受教育年限有所提高，但是從成果上看，人力資本的教育質量并不高。雖然我國也在積極地發展職業教育，但是距離真正能夠培養出大批適應市場需要，適應產業升級換代需要的高素質高技能型人才，仍然有很大的差距。同時，支持我國經濟增長多年的人口紅利優勢日漸消退，新一代的年輕勞動力不僅在數量增長上出現了停滯，對于自身勞動的需求也發生了本質變化：當代新生的勞動力自身素質并沒有顯著提高，但卻對工作的強度和工作之外閑暇的偏好提出了新的要求。這種情況的出現，直接導致了勞動力成本的上升，降低了產品的競爭力[4]。

三、供給側改革的具體實施路徑

（一）優化創新環境，推進科技創新

面對我國目前的經濟挑戰，實現經濟健康的可持續發展，在國際競爭中建立優勢，就必須要走創新型國家之路[5]。為實現這一目標，政府應該積極通過政策優惠，吸引激勵企業和科技研發人員進行科技創新的研究，并且審時度勢的研究制定能夠鼓勵科技創新行為的新的優惠政策，包括科技投入政策、政府的創新扶持政策、科技成果轉化政策和科技人才培養政策。同時，要不斷切實加強科技法律法規建設，用法律的框架規范科技創新行為，使科技活動在法律的監管下，能夠做到有法可依[6]。同時，為提高科技創新效率，應簡化政府的審批程序，在企業科技創新過程中出現的困難和阻力，政府應積極發揮政府職能予以處理。

（二）提升人民投資信心

我國經濟經過30年的高速增長后，刺激消費和增加市場供給已非易事，想要通過以往借助宏觀財政或者貨幣政策的實行來帶動經濟，已經很難再短期內看到成效。當前的情形更多的表現為：人民不愿意消費，企業缺乏長遠眼光，資本雄厚的人熱衷移民和移出資產，種種現象皆根源于對未來的不確定性，而這種不確定性則會影響需求和供給。

我國經濟改革始終在不斷變化，這是適應我國國情的必然選擇，但這種變化的背景對個人而言會增加很多確定性風險：曾經的國企鐵飯碗，在國企改革中被打破，大批工人下崗自謀出路;曾經的最穩定的國家公務人員，也因為退休養老金計劃與企業并軌，崗位吸引力逐漸下降。在這種情況下，人們的消費意愿無法被充分調動，并且很難積極主動的進行創業和創新研究，因為這種選擇的回報要在未來很長時間后才能體現，而在這段時間中宏觀政策由于在不斷的為適應經濟作為調整，是不能被提前預知判斷的。以上種種原因導致了人們對未來的變化方向感到迷茫困惑，所以在面對未知性非常高的創新和創業時，很難作出果斷堅定的選擇。

因此，如果想在供給側改革中取得成效，政府就必須為人們勾畫出一個明確的、可以預期的社會前景和路徑。通過制度改革，讓人們堅定對未來的信心，并且能夠對創新和投資的回報有預期，這樣才能減少經濟行為的短期化。同時，加倍重視市場化，政府與企業間應有明確清晰的界限，逐步減少政府干預，政府的作用應重點體現在建立良好的市場環境，通過法規規范市場化行為，為消費者、投資者和企業樹立投資信心。

（三）加速產業優化升級

應鼓勵現有產業改造升級，并且大力發展第三產業，尤其是現代服務業的快速發展。扶持戰略性新興產業，加快制造業的升級換代。同時，加快在文化、教育、醫療、能源等壟斷性行業的改革，加快形成養老產業、文化產業、創意產業等新的產業鏈，以此刺激市場釋放出巨大的產業能量。在此過程中，應積極探索引導社會資本投入，形成政府和社會資本合作模式，這樣能夠充分發揮市場作為主體的創造力，激發市場活力，從而使得政府的作用更好的體現。通過這種模式，雙方能夠建立起長期平等的互贏互利的合作關系，并改變以往政府作為主導，決定基本建設的傳統做法，充分激發市場的潛力，打破財政資金有限的限制，改變投入方式單一的不足，由社會資本承擔從初始設計、運行中的建立和運營、以及公眾需要的基礎設施維護和提供公共服務的工作，雙方能最大限度的發揮各自的優勢，對經濟發展形成合力。

（四）簡政放權，減少行政審批

各級政府上上下下的行政審批，不僅會增加尋租行為，也會增加企業經營過程中的不確定性和交易成本，進而導致企業投資動能缺失，創新積極性不高，這是目前影響經濟下行的主要原因之一[7]。在今后以及一段時間之內，我國經濟發展依靠的核心要素就是創新和創業，而這類活動的主體，必然是各個行業中的企業。因此，為了鼓勵促進企業的創新行為，必須要減少不合理的政府行政審批項目，改革監管方式，優化服務意識，為企業營造良好的經營環境，進一步轉變政府職能。

總之，為適應我國經濟發展的新形勢，針對當前的多方面問題和矛盾，我國需要通過從需求側到供給側的改革來滿足經濟結構轉型升級的需要，進一步激發市場潛力，促進我國經濟穩定而持續的提升。

[參 考 文 獻]

[1]賈康，蘇京春.“三駕馬車”認知框架需對接供給側的結構性動力機制構建——關于宏觀經濟學的深化探討[J].全球化，2015（3）

[2]馮俏彬.深化供給側改革增強經濟發展新功能[J].行政管理改革，2015（11）

[3]劉偉.經濟新常態下供給側管理具有重大意義—兼論供給側改革與發展新理念[J].人民論壇，2015（12）

[4]文建東，宋斌.供給側改革：經濟發展的必然選擇[J].新疆師范大學學報，2016（3）

[5]周天勇.從需求側轉向供給側實現宏觀調控的根本性轉變[J].時代經貿，2014（3）

[6]賈康，等.戰略機遇期金融創新的重大挑戰：中國政策性金融向何處去[M].北京：中國經濟出版社，2010

[7]馮磊.從供給側推動中國改革[J].經濟學動態，2013（41）

[責任編輯：王鳳娟]