新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓質(zhì)量監(jiān)控與評價模式改革創(chuàng)新研究

王群生

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要確保農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”、破解“誰來種地”難題，最重要的是加快培育一大批愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民。近年來，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓異軍突起，呈現(xiàn)出強大的生命力，在國家教育培訓體系中地位越來越重要。但是，在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作數(shù)量擴張的同時，其教育培訓質(zhì)量越來越引起社會的關(guān)注，成為人們對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作關(guān)注的焦點。實踐證明，只有不斷提高教育培訓質(zhì)量，才能使新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓更有特色，更具有生命力和吸引力。因此，建立科學的、完善的、操作性強的、適合我國國情的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的質(zhì)量監(jiān)控和評價體系已成為迫切需要。

一、現(xiàn)狀與問題

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓一般作為項目進行運作，主要的質(zhì)量監(jiān)控與評價內(nèi)容有：

（一）培訓機構(gòu)按照實施方案、分專業(yè)培訓方案和教學管理方案開展培訓

選擇專業(yè)理論水平高、實踐經(jīng)驗和教學經(jīng)驗豐富、語言表達能力強、深受農(nóng)民歡迎的專家教授、技術(shù)人員，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)秀管理和技術(shù)人才、優(yōu)秀農(nóng)村實用人才為授課教師。充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開展新型職業(yè)農(nóng)民在線教育培訓。每期培訓確定班主任，建立健全第一堂課制度、學員培訓考勤制度，健全培訓臺賬及培訓過程影像資料等培訓檔案。建立學員滿意度調(diào)查制度，每期培訓班最后一堂課，監(jiān)管部門安排人員到培訓班組織學員開展?jié)M意度評價和培訓檢查。建立月報制度，每月末上報培訓進度情況。

（二）考試考核

培訓機構(gòu)綜合運用理論考試和實踐考核等多種方式，對學員進行考試考核，考試考核結(jié)果報當?shù)乇O(jiān)管部門審定。對考試考核合格者，由培訓機構(gòu)頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培訓證書，作為新型職業(yè)農(nóng)民認定的重要依據(jù)。

（三）建檔服務(wù)

培訓結(jié)束后，按照要求，為新型職業(yè)農(nóng)民建立檔案（信息管理系統(tǒng)），落實教學人員、農(nóng)技人員跟蹤聯(lián)系服務(wù)和扶持政策，并做好相關(guān)考核評價工作。

（四）總結(jié)驗收

培訓機構(gòu)在完成培訓任務(wù)后，及時向當?shù)乇O(jiān)管部門提出驗收申請，當?shù)乇O(jiān)管部門會同財政部門組織驗收，對驗收合格的出具驗收報告，對存在問題的待整改后再驗收，直至合格。

新型職業(yè)農(nóng)民培育起步晚、任務(wù)重，難免出現(xiàn)各種問題，就質(zhì)量監(jiān)控與評價方面，主要有以下問題：

（一）認識不到位

對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓質(zhì)量認識不到位，受傳統(tǒng)教育思想影響，認為農(nóng)民教育培訓不正規(guī)和低層次，因而從自身降低了對教學質(zhì)量的要求。質(zhì)量管理粗放，不少地方沿用傳統(tǒng)的方式方法開展教育培訓，并且開展教育培訓時，不問需求、不挑對象、不講效果，只求完成教育培訓任務(wù)。部分存在培訓針對性不強、有應付差事現(xiàn)象，教育培訓質(zhì)量不高、吸引力不大，又沒有必要的激勵措施，教學雙方的積極性都不很高。

（二）缺乏統(tǒng)一的評價體系

缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標準，各地根據(jù)當?shù)貙嶋H，各自為戰(zhàn)。注重選拔優(yōu)秀授課教師，但對講課質(zhì)量、教學內(nèi)容、授課方法、考核方式、教師指導實訓能力重視不夠。對實踐性教學環(huán)節(jié)（技能實訓、實驗實習、專業(yè)見習、崗位實踐）的質(zhì)量監(jiān)控與評價不力。社會參與監(jiān)控與評價不足。由于沒有統(tǒng)一的基本工作標準，作為項目檢查驗收以后，各項目檢查單位的檢查結(jié)果不能互認，重復檢查，給教育培訓學校造成極大的負擔。

（三）運行不暢，效果有限

教學質(zhì)量監(jiān)控與評價過程不規(guī)范，方法單一和過時，有時教師和學員產(chǎn)生被監(jiān)控的感覺，容易對立。對監(jiān)控和評價數(shù)據(jù)缺乏科學的分析總結(jié)，對監(jiān)控與評價發(fā)現(xiàn)的問題不能快速反應，限期整改的措施和辦法欠缺。

二、影響新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓質(zhì)量的主要因素

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓質(zhì)量由教學質(zhì)量、學習質(zhì)量以及管理質(zhì)量組成，最終體現(xiàn)在學員的學習質(zhì)量上。

（一）教學質(zhì)量

提高教學質(zhì)量是提高教育培訓質(zhì)量的前提。高質(zhì)量的教學，一要有高質(zhì)量的教育培訓課程。教育培訓課程涉及到課程體系、課程大綱和課程內(nèi)容的設(shè)置。二要有高質(zhì)量的教育培訓師資。一名合格的教師應根據(jù)大綱和進度計劃在課前認真?zhèn)湔n并精心設(shè)計教案。上課應做到衣冠整潔、儀表端莊、舉止文明、語言規(guī)范。要認真履行教書育人的神圣職責，教育和督促學生遵守課堂紀律，刻苦學習。課堂講授應努力做到闡述準確、概念清楚、條理分明、論證嚴密，反映學科的新成果、新進展，突出重點難點。三要有適合的教育培訓方式。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓可采用課堂講授或課堂講授與訓練相結(jié)合的方式，也可以采用研討、演練、示范、實訓練習、分享、交流、角色扮演、案例分析、參觀學習等培訓方式。以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為依托，積極開展現(xiàn)場教學，促進農(nóng)民在干中學，在學中干。重視參與式、啟發(fā)式培訓方法的運用，推進教育培訓形式的靈活化、教育培訓內(nèi)容的多元化和教育培訓載體的多樣化，提高教育培訓的實用性和針對性。

（二）管理質(zhì)量

提高管理質(zhì)量是提高教育培訓質(zhì)量的保障。一是做好開班前期的策劃與籌備。掌握新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓需求、科學設(shè)置課程、選擇授課教師、選擇教育培訓場地，準備教育培訓教學資料與教學設(shè)備用品等。二是成立各類教學組織。成立教學組、教務(wù)組、班委會等組織具體承擔教學計劃、授課與組織實施。教務(wù)組配合教學組承擔教育培訓的組織運作，班委會承擔學員協(xié)調(diào)管理與服務(wù)工作。三是班主任必須深入教育培訓過程之中，隨時了解教育培訓的動態(tài)情況，處理一些突發(fā)性的事情，做好組織協(xié)調(diào)工作。

（三）學習質(zhì)量

學習質(zhì)量是指學員掌握所學知識、提高能力的程度，是教育培訓質(zhì)量的重要內(nèi)容和主要標志。教育培訓機構(gòu)教學管理人員要學會做思想工作，深入教學一線，做好家訪，了解每一位學員，與他們交朋友，鼓勵學員明確學習目的，端正學習態(tài)度，正確處理好學習與務(wù)農(nóng)、學習與家務(wù)的矛盾，學會擠時間學習，減少面授請假，提高聽課率和聽課質(zhì)量，做好筆記，按時完成作業(yè)，自覺遵守規(guī)章制度，爭當優(yōu)秀學員。

三、教育培訓質(zhì)量監(jiān)控與評價體系的構(gòu)成

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓教學質(zhì)量監(jiān)控與評價體系由教育培訓機構(gòu)、政府主管部門、社會三方組成。教育培訓機構(gòu)作為教學質(zhì)量監(jiān)控與評價的主體，負責對自身的教學質(zhì)量進行監(jiān)控和自我評價，保證教學處于不斷優(yōu)化和良性運行之中。政府作為外部監(jiān)控與評價的主體，對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作進行宏觀調(diào)控與管理，督查教育培訓機構(gòu)建立內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控和評價體系，設(shè)立教學質(zhì)量評估機構(gòu)，對教育培訓機構(gòu)進行監(jiān)督與評價，授權(quán)中介機構(gòu)對教育培訓機構(gòu)質(zhì)量進行評價，定期向社會公布。行業(yè)協(xié)會、民間團體、新聞媒體等對教育培訓機構(gòu)的行為進行社會輿論監(jiān)督。

教育培訓機構(gòu)領(lǐng)導：負責貫徹執(zhí)行黨的教育方針，確定辦學思路和工作目標，確定教學工作的長遠和近期規(guī)劃，確定教學管理制度和措施。

教學管理機構(gòu)：具體落實教學任務(wù)，具體組織教學運行，實施教學質(zhì)量監(jiān)督和檢查，向上級反饋教學質(zhì)量信息。

教師：以高度的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，努力提高自己的教學水平，改進教學方法、手段，保證教學質(zhì)量，及時對學生的學習質(zhì)量進行評價。

學員：認真學習，保證學習效果。對學校的教學狀況進行全方位、全過程的監(jiān)督，并及時反映在學習中遇到的難題。

政府主管部門：制定新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓政策。委托評估中介機構(gòu)依據(jù)合法程序和標準對教育培訓機構(gòu)進行獨立、客觀和公正的質(zhì)量評估。

用人單位：對教育培訓機構(gòu)教育培訓和學員質(zhì)量提出要求，對教育培訓機構(gòu)教學質(zhì)量提出意見和看法。

社會和新聞媒體：通過社會監(jiān)督、輿論宣傳、民意測驗反映民意。

四、教學質(zhì)量監(jiān)控與評價的過程

完整的教學質(zhì)量監(jiān)控與評價體系應當包括教育培訓機構(gòu)教學工作的全過程，由教學輸入質(zhì)量、教學運行質(zhì)量、教學輸出質(zhì)量組成。

（一）對教學輸入質(zhì)量的監(jiān)控與評價

1. 辦學思想。質(zhì)量是生命線。培育具有高度社會責任感和職業(yè)道德、良好科學文化素養(yǎng)和自我發(fā)展能力、較強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和社會化服務(wù)能力，適應我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求的新型職業(yè)農(nóng)民，必須提高教育培訓質(zhì)量。

2. 專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟和專業(yè)村特點、人才需求規(guī)格、社會發(fā)展要求和學校辦學實際，不斷更新教學內(nèi)容，增加專業(yè)拓展課，優(yōu)化課程體系，加強基本技能、動手能力訓練，兼顧培養(yǎng)學生終身學習和創(chuàng)新能力。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)安排教學計劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需要選擇教學地點、時間和方式，做到干什么、學什么，在學中干、在干中學。課程設(shè)置以“實際、實用、實效”為原則，削減不必要的理論課程，強化實驗、操作課程，把培養(yǎng)學生的實踐操作技能放在最重要的位置。為適應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要，增加優(yōu)良品種、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、農(nóng)村合作組織、農(nóng)村金融等內(nèi)容。為適應新的農(nóng)業(yè)科技革命和知識經(jīng)濟發(fā)展要求，增加網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)、職業(yè)道德、社會公德、家政、禮儀、園林、醫(yī)療、保健、美容等內(nèi)容。

3. 教學管理制度。切實加強教務(wù)管理、教學班管理、學生管理和學籍檔案管理。對班主任、教師全面實行崗位責任制，制定《教學班管理辦法》《學生守則》《考勤制度》《考試考核制度》《學員學習制度》《學用結(jié)合制度》《優(yōu)秀學員條件》等規(guī)章制度，引入激勵機制，實行獎優(yōu)罰劣措施。同時，建立健全各類教學和學籍檔案，增強對教學班和學生管理的針對性。

4. 建立生源的監(jiān)控和評價機制。招生是整個教學過程的首要環(huán)節(jié)，它一方面有利于保證生源質(zhì)量，另一方面更有助于在日后的教學過程中因材施教。做好生源監(jiān)控主要是把好入學關(guān)，通過調(diào)查掌握學員的文化水平、家庭基本情況、就業(yè)情況、居住情況、家庭生產(chǎn)經(jīng)營情況、生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)水平、學習需求等，招收有學習要求和學習時間的適齡農(nóng)民。

5. 對教育培訓機構(gòu)辦學條件的監(jiān)控，主要包括經(jīng)費投入和設(shè)備條件。其中經(jīng)費投入包括財政撥款、專項經(jīng)費。辦學條件監(jiān)控的重點是校內(nèi)實驗實訓條件、校外實訓基地、教學及輔助用房、人均教學資源占有量等。

（二）對教學輸出質(zhì)量的監(jiān)控與評價

引入市場和社會評價機制。建立學員跟蹤調(diào)查制度，定期與學員及用人單位保持聯(lián)系，征求他們對教育培訓機構(gòu)教學工作和學員質(zhì)量的意見和建議。加強與新聞媒體的聯(lián)系，一方面通報教育培訓進程，另一方面通過媒體及時了解社會各界對教育培訓機構(gòu)的評價。

（三）對教學運行質(zhì)量的監(jiān)控與評價

1. 面授教學。面授是教育培訓機構(gòu)教學工作的主要形式。教育培訓機構(gòu)對面授教學的評教活動，包括督導評教、同行評教、領(lǐng)導評教和學員評教。通過評教對教師的面授教學質(zhì)量作出綜合評價。通過教學督導，及時發(fā)現(xiàn)和解決教學中存在的問題。教師互相聽課和領(lǐng)導深入教學第一線進行聽課必須按照教育培訓機構(gòu)制定的《教師聽課評價表》對評課對象作出逐項評價。通過學員對教師的測評、課堂教學日志，建立學員信息員隊伍、召開學員座談會等方式，對教師的課堂教學作出評價。同時，邀請行業(yè)專家參與技能課、實訓課的評課活動，征求他們對上課內(nèi)容、教學方法的意見和建議，邀請他們參加技能考核和評定工作。

2. 實訓環(huán)節(jié)。實訓是形成新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓特色的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓教學質(zhì)量的關(guān)鍵，也是教學運行質(zhì)量監(jiān)控的重要內(nèi)容。對實訓環(huán)節(jié)所占的比例是否達到規(guī)定要求進行審核，對專業(yè)所確定的能力及其標準是否明確作出評價，對開展實訓的條件提出建議，對實訓計劃的執(zhí)行情況進行檢查并作出評價，對學員能力考核的組織工作和實施情況進行檢查和評價。

3. 教學環(huán)節(jié)。教學大綱、授課計劃、成績考核等環(huán)節(jié)是教學工作的基本環(huán)節(jié)。定期檢查授課計劃執(zhí)行情況和教師課堂授課、實驗實習、實訓情況，召開教師和學生座談會，將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋到各有關(guān)部門及教師本人，把教學檢查工作真正落到實處。

五、教育培訓質(zhì)量監(jiān)控和評價保障機制

教育培訓機構(gòu)要從組織上和制度上保證教學質(zhì)量監(jiān)控體系的正常有效運行，同時對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的每一個環(huán)節(jié)進行教學質(zhì)量監(jiān)控。成立專門機構(gòu)，加強教育培訓機構(gòu)教學質(zhì)量工作的組織建設(shè)和宏觀管理。

（一）建立教學信息反饋制度

實行教學例會制度，通過教學例會及時通報教學情況、發(fā)現(xiàn)問題、及時溝通解決。實行學生教學信息反饋制度，通過教學日志、學生評教，反饋課程教學質(zhì)量。實行教學工作督導制度和畢業(yè)生跟蹤調(diào)查制度。教育培訓機構(gòu)主要領(lǐng)導通過聽課、座談、巡考等途徑及時了解教學第一線情況。通過每期開班前教學檢查、中期教學檢查、開班后教學檢查，校領(lǐng)導及教學督導人員應深入基層，開展教學工作調(diào)研，保證教學信息反饋渠道暢通。

（二）建立教學督導制度

根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓教學質(zhì)量管理目標，對教師教學活動進行客觀性評價。通過學員、督導、同行及領(lǐng)導的評教，通過定量評價，考評教師課堂教學質(zhì)量，不斷促進教師改進教學方法，控制教學質(zhì)量形成過程。

（三）建立定期檢查制度

開班前檢查教學計劃、教學任務(wù)書、教學大綱、教學日歷、課程表、教師授課計劃和教師備課等教學文件，檢查教師、學員、教材的到課率，檢查各類教學設(shè)施完好率、修繕率等。教學中檢查課堂教學質(zhì)量、課程教學的基本文件執(zhí)行情況。開班后檢查考試（考查）的考務(wù)管理、教師教學質(zhì)量分析、教師教學任務(wù)完成情況等，對教學質(zhì)量進行階段性評價。

（四）建立專題教學調(diào)查研究工作制度

采取座談會、見面會、專題調(diào)研等方式，全面了解教育培訓機構(gòu)教學工作的現(xiàn)狀和學員的綜合素質(zhì)。

（五）建立學員跟蹤調(diào)查制度

通過對學員文化水平、生產(chǎn)和家庭情況摸底等方式調(diào)查學員的文化素質(zhì)。對學員進行跟蹤調(diào)查，通過問卷調(diào)查和學員綜合素質(zhì)評價表，對學員的綜合素質(zhì)進行評判，反饋社會、農(nóng)業(yè)用人單位對學員質(zhì)量的要求及對教育培訓機構(gòu)教學工作的建議。

（六）建立學員實訓制度

加大實訓基地建設(shè)力度，為實踐教學提供必要條件。整合資源，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等，合作建立相關(guān)專業(yè)實習場所和實訓基地。同時，組織優(yōu)秀學員到先進地區(qū)參觀實習或勞動，開拓眼界。

六、加強農(nóng)民職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控與評價工作的對策和建議

（一）強化質(zhì)量意識，推行全面質(zhì)量管理制度

提高教學質(zhì)量，強化教師和教學管理人員質(zhì)量意識，建立教學質(zhì)量監(jiān)控與評價體系，形成共識，讓提高教學質(zhì)量成為教職工的自覺行動。

（二）完善教學質(zhì)量監(jiān)控與評價規(guī)章制度

科學制定各主要教學環(huán)節(jié)質(zhì)量標準。遵循新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓教學工作的規(guī)律，融入現(xiàn)代教育管理思想，建立科學系統(tǒng)、簡便易行的各主要教學環(huán)節(jié)質(zhì)量標準。

（三）建立教學質(zhì)量監(jiān)控與評價反饋機制

查找和糾正教學工作中存在的問題，對問題開展總結(jié)研究，及時進行反饋，進而持續(xù)推動教學工作的改進。了解新型職業(yè)農(nóng)民的意見和建議，及時調(diào)整培養(yǎng)方案。定期開展“以評促改、以評促建、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓教學質(zhì)量綜合評估，充分發(fā)揮各類專項評估的導向作用，進一步加大督促整改的力度，切實規(guī)范教學管理，提高教學質(zhì)量。

（四）建立政府、行業(yè)、企業(yè)和第三方機構(gòu)共同參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓質(zhì)量監(jiān)測評估機制

定期發(fā)布新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓教育質(zhì)量報告，便于全社會了解新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓辦學狀況和辦學質(zhì)量，同時對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓機構(gòu)教學質(zhì)量進行及時督促。建議成立“國家新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓教育標準與質(zhì)量監(jiān)測評估委員會”，制定職業(yè)教育專業(yè)標準、課程標準和認證評估制度，建立全國教育數(shù)據(jù)信息平臺，培育相對獨立的評估機構(gòu)，對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓機構(gòu)開展辦學水平評估。