進一步發揮社會力量在康復輔助器具產業發展中的主體作用

進一步發揮社會力量在康復輔助器具產業發展中的主體作用

為加快康復輔助器具產業發展，國務院日前印發《關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》。為了更好地理解和執行《意見》，民政部10月28日舉行了“康復輔助器具產業發展”主題新聞發布會，民政部社會福利和慈善事業促進司相關負責人在會上解讀了《關于加快康復輔助器具產業發展的若干意見》。

康復輔助器具，是指改善、補償、替代人體功能和輔助性治療以及預防殘疾的產品，包括矯形器、假肢、個人移動輔助器具、外骨骼康復機器人等，適用人群主要包括殘疾人、老年人、傷病人。當前我國經濟發展進入新常態，人口老齡化加劇，人們的健康需求不斷提升。根據數據顯示，我國有2億多老年人、8500萬殘疾人、每年上億人次傷病，是世界上康復輔助器具需求人數最多、市場潛力最大的國家。但同時，康復輔助器具產業發展也存在著自主創新能力不夠強、產業體系不健全、市場秩序不規范等問題，急需政府從政策上加以培育引導。

民政部社會福利和慈善事業促進司副司長徐建中表示，此次《意見》的出臺，是建國以來首次以國務院名義對康復輔助器具產業進行頂層設計和謀篇布局，意味著在國家層面首次將康復輔助器具產業作為一個獨立的業態，這有利于產業的持續、健康發展，也有利于積極應對人口老齡化，滿足老年人、殘疾人、傷病人的康復服務需求，助推健康中國建設和增進人民福祉。《意見》提出，增強自主創新能力、促進產業優化升級、擴大市場有效供給、營造良好市場環境四項主要任務，到2020年，我國康復輔助器具產業規模突破7000億元，形成布局合理、門類齊備、產品豐富的產業格局。

徐建中表示，要進一步發揮社會力量在康復輔助器具產業發展中的主體作用。在支持康復輔助器具企業發展和自主創新能力建設方面，民政部將落實稅收價格優惠，并強化企業金融服務，通過融資試點、引導基金支持、金融產品開發等促進產業創新。同時，要加強財政資金引導，將康復輔助器具產業納入眾創、眾包、眾扶、眾籌等相關財政支持范圍。加強人才隊伍建設，將康復輔助器具知識納入相關專業教育和繼續教育范圍，支持設立博士后科研工作站，建立實用性人才培養基地，完善從業人員職業分類。《意見》提出，鼓勵有條件的地方研究將基本的治療性康復輔助器具逐步納入基本醫療保險支付范圍。完善康復輔助器具工傷保險支付制度，合理確定支付范圍。支持商業保險公司創新產品設計，將康復輔助器具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機構創新消費信貸產品，支持康復輔助器具消費。

面對人口老齡化加劇、康復服務需求不斷提升等現狀，保證康復輔助器具產品和服務質量，讓使用群體能夠用得安全放心尤為重要。對此，徐建中表示，《意見》提出，強化企業質量安全主體責任，開展質量管理示范活動，鼓勵企業建立覆蓋產品全生命周期的質量管理體系并通過相關認證，加強質量安全培訓，優化質量控制技術。開展企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度試點。建立強制性和自愿性相結合的產品、服務認證體系和質量追溯體系，完善服務回訪制度。同時還將通過加強產品質量監督抽查、風險預警和缺陷產品強制召回、產品傷害監測驗證評估，發布產品和服務質量“紅黑榜”；培育發展一批質量檢驗機構等措施，以保障產品質量和服務安全。

按照《意見》要求，下一步民政部將會同發展改革、工業和信息化、財政、衛生計生、食品藥品監管等有關部門，做好產業發展規劃、行業指導和監督管理工作，同時，選擇條件成熟的地區開展綜合創新試點，為加快康復輔助器具產業發展提供經驗。

（報道/本刊記者樊文）