華人社會救助研討會在南京召開

華人社會救助研討會在南京召開

2016年10月29日—30日，華人社會救助研討會在南京大學隆重舉行。南京大學校長陳駿、民政部社會救助司司長劉喜堂、中國社會保障學會會長鄭功成教授、聯合國兒童基金會兒童保護處處長羅恩·波韋爾斯等來自海內外的50多所高校和民政部社會救助司、聯合國兒童基金會、世界銀行等機構的專家學者及代表90多人參加了研討會。

鄭功成教授在發言中指出，社會救助是社會保障體系中最為基礎性的制度安排，因肩負免除人民生存恐懼與危機的職責，是筑牢底線公正的社會保障基石，基石若不穩，其他制度再發達也可能出現嚴重的社會問題與危機。他強調，我國的社會救助制度要盡快定型，并明確界定為制度框架、政府責任、管理體制、運行機制、監督體系五定型。他還指出，法制化是制度定型的根本標志，推動《社會救助法》和一系列法規的出臺，是發展我國社會救助的緊迫任務。

劉喜堂司長首先分析了當前社會救助制度面臨的一系列挑戰：兜底脫貧壓力大、救助供養服務不足、救助資源分散化、支出型貧困問題。他明確提出社會救助制度發展的五個主要議題，即構建多層次社會救助體系、加強農村低保與扶貧開發有效銜接、加強特困人員救助供養服務、通過“救急難”加強救助資源統籌、社會救助法治化與政策儲備。

臺灣大學教授古允文、香港中文大學副教授黃洪、德國杜伊斯堡–埃森大學教授劉濤分別介紹了一些地區和國家的經驗。古允文認為，薪資停滯或倒退以及非典型就業直接或間接造成工作貧窮，這些現象的形成與全球化背景下勞動市場的轉變密不可分，對傳統的社會保險和社會救助制度造成挑戰。2008年以后，臺灣地區開始面臨這些挑戰，因此采用了一系列試驗性應對方案，包括“消費券”“馬上關懷專案”“工作所得補助方案”等措施。黃洪通過研究發現，在香港領取綜援的人更容易出現匱乏以及排斥社會的情況，所以，僅僅提供現金津貼不足以緩解貧困，應該提供配套的社會服務。劉濤則介紹了德國的老年防貧體系。2000年以來，德國社會老年貧困持續上升，社會救助制度對于該現象進行了制度回應，尤其是“護理救助”。由于老年社會救助制度與社會保險制度間存在復雜的動態雙邊互動關系，一方的發展深刻地影響著另一方的發展及演變。他建議，中國要多關注社會救助制度與社會保險制度、社會福利、社會服務、社會工作的關系。

美國哥倫比亞大學副教授高琴講述了目前社會救助領域出現的“從福利向就業轉變”，各地的探索可歸納為四種類型：懲罰型、保護型、激勵型、支持型。目前，美國對貧困人口提供了收入支持、醫療救助、營養食物救助、教育救助等，這些措施都具有激勵就業的效果。中國社會救助的發展可以參考兩點：一是按需扶貧，即滿足貧困家庭不同的救助需求；二是實施普惠型扶持與資助，尤其針對兒童提供資助，以保證起跑線的平等。

世界銀行社會保護專家王德文在發言中指出，目前社會救助制度面臨新挑戰和新要求，然而城鄉低保制度普遍面臨政策目標定位、低保瞄準效率效果評價、提標減量、低保與扶貧銜接等方面的問題，因此需要從救助體系、救助項目、經辦服務等層面完善城鄉低保制度。具體而言，包括完善低保政策和標準，完善機制和加強能力建設，加強資金籌集與統籌管理，加強監測、評估和監督。

本次研討會還分設了貧困與社會救助、社會救助政策比較、兒童貧困與救助、社會救助能力建設、社會救助與扶貧開發、社會救助與社會服務、社會救助管理與社會救助綜合分論壇，華人學者圍繞社會救助的多視角、跨學科進行了對話，共同探討完善社會救助的手段和途徑。

(報道/中民)