民辦高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題及其對(duì)策探討

舒元勇

民辦高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題及其對(duì)策探討

舒元勇

近年來，民辦高校發(fā)展迅速，學(xué)校數(shù)量不斷增加，辦學(xué)層次不斷提高，但發(fā)展中也存在一定的問題，特別是財(cái)務(wù)管理方面，如法人財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有切實(shí)落實(shí)、學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率過高、投資者回報(bào)收取不合理等，嚴(yán)重影響學(xué)校的辦學(xué)與發(fā)展，需采取切實(shí)措施加以解決。

民辦高校 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策

一、民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)民辦高校發(fā)展迅速。據(jù)2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)民辦高校734所（含獨(dú)立學(xué)院275所），比上年增加6所，招生177.97萬人，比上年增加5.01萬人，在校生610.90萬人，比上年增加23.75萬人。民辦高校的發(fā)展，是我國(guó)高等教育的有力補(bǔ)充，滿足了部分公民接受高等教育的需求，緩解了高教資源不足的矛盾。

民辦高校在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著很多的挑戰(zhàn)，特別是財(cái)務(wù)管理方面。因?yàn)槊褶k高校缺乏像公辦高校那樣的財(cái)政撥款，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)生收費(fèi)，學(xué)校收入面臨較大挑戰(zhàn)。近年來，高考報(bào)名人數(shù)繼續(xù)下降，據(jù)江蘇省教育廳網(wǎng)站發(fā)布消息，2016年全省36.04萬人報(bào)名參加高考，較去年同期減少3.25萬人，減幅為8.27%。高考人數(shù)的減少，意味著民辦高校招生壓力的增加，很可能造成民辦高校辦學(xué)收入的減少，影響學(xué)校的生存與發(fā)展。因此，民辦高校做好財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要。

二、當(dāng)前民辦高校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

當(dāng)前民辦高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題有：

（一）法人財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)不夠

我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》中明確規(guī)定，“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”。但現(xiàn)實(shí)中存在很多情況，學(xué)校并沒有充分享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。如有的學(xué)校，投資者投入的房產(chǎn)、土地等，并未完全變更到學(xué)校名下，所有人仍為投資者。還有的學(xué)校，投資者投入經(jīng)過“變通”，把投入變?yōu)榻杩?，成為學(xué)校的負(fù)債。這樣減少了學(xué)校的自有資金，降低了學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力。

（二）舉債多，資產(chǎn)負(fù)債率高

目前，有的民辦高校存在大量的流動(dòng)資金借款及長(zhǎng)期借款，甚至流動(dòng)負(fù)債超過了流動(dòng)資產(chǎn)，學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率過高，償債壓力很大。究其原因，一方面，有的民辦高校受舉辦者實(shí)力所限，投入的資金不足，民辦高校為達(dá)到辦學(xué)條件，不得不大量舉債用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教學(xué)設(shè)備的采購，造成資產(chǎn)負(fù)債率高。另一方面，一些民辦高校對(duì)自身定位不準(zhǔn)，貪大求全，過分?jǐn)U張，也造成學(xué)校負(fù)債過高。

（三）財(cái)務(wù)管理水平較低

目前，有的民辦高校的財(cái)務(wù)管理還停留在財(cái)務(wù)報(bào)銷做賬上，沒有做到真正意義的財(cái)務(wù)管理，主要體現(xiàn)在預(yù)算管理水平不高，編制不科學(xué)，執(zhí)行不嚴(yán)格；資產(chǎn)管理水平較低，資產(chǎn)利用率低，閑置浪費(fèi)及流失多；缺乏財(cái)務(wù)的整體規(guī)劃與財(cái)務(wù)分析，很少能為學(xué)校的發(fā)展提供合理建議。

（四）投資者提取的回報(bào)不合理

我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！痹诂F(xiàn)實(shí)中，一些民辦高校投資者收取回報(bào)時(shí)間不合理。按照規(guī)定，出資人應(yīng)該在學(xué)?？鄢k學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金及國(guó)家規(guī)定的其他必需費(fèi)用后，再獲得投資回報(bào)。但個(gè)別民辦高校，投資者直接把投資回報(bào)打入辦學(xué)成本，提前支取投資回報(bào)。還有個(gè)別民辦高校，投資者取得的回報(bào)脫離了合理范疇。如2002年制定的《江蘇省民辦高校財(cái)務(wù)管理制度》中規(guī)定：“投資成本補(bǔ)償額按實(shí)際投入資本的一定比例計(jì)算，具體比例根據(jù)計(jì)提事業(yè)基金后的凈收益額確定，可高于同期銀行存款利率，但最高不得超過同期銀行一年期借款利率二個(gè)百分點(diǎn)”，個(gè)別民辦高校的投資回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)水平。過高的投資回報(bào)，減少了學(xué)校的辦學(xué)積累，不利于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、改進(jìn)民辦高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

針對(duì)民辦高校在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的上述問題，主要對(duì)策如下：

（一）切實(shí)落實(shí)民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)

落實(shí)民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，主要從以下幾方面著手：一是嚴(yán)格劃分學(xué)校舉辦者財(cái)產(chǎn)和民辦高校的財(cái)產(chǎn)的界限。有的學(xué)校舉辦者認(rèn)為，學(xué)校的資產(chǎn)是自己投入的，還屬于自己的資產(chǎn)，仍然隨意地支配學(xué)校的財(cái)產(chǎn)，這就侵犯了學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，必須加以糾正并嚴(yán)格禁止。二是完善學(xué)校的產(chǎn)權(quán)手續(xù)，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。舉辦者投入的房產(chǎn)土地必須按規(guī)定過戶到學(xué)校名下，學(xué)校后續(xù)取得的房產(chǎn)土地也必須按規(guī)定辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。三是建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理。嚴(yán)格防止其他人非法侵占、使用學(xué)校資產(chǎn)，禁止隨意使用學(xué)校資產(chǎn)為外單位提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)?；蜇?cái)產(chǎn)抵押，防止因債務(wù)糾紛影響學(xué)校發(fā)展。

（二）開源節(jié)流，促進(jìn)學(xué)校良性發(fā)展

學(xué)校是非盈利機(jī)構(gòu)，每年的收入支出也比較固定，負(fù)債太高會(huì)影響學(xué)校的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至威脅到學(xué)校的生存發(fā)展，學(xué)校應(yīng)該開源節(jié)流，促進(jìn)學(xué)校平穩(wěn)發(fā)展。首先，學(xué)校要合法組織收入，擴(kuò)大收入來源。學(xué)校收入包括教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、投資收益和其他收入等。學(xué)校須將所有收入納入學(xué)校大賬統(tǒng)一核算，防止收入流失。其次，學(xué)校要加強(qiáng)預(yù)算管理，減少不必要的支出，嚴(yán)控管理經(jīng)費(fèi)支出，盡量保持收支平衡、略有盈余的原則，特別是保證現(xiàn)金流的可持續(xù)性，保障學(xué)校平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）提高財(cái)務(wù)管理水平

目前有的民辦高校，財(cái)務(wù)管理還只是處在收費(fèi)、報(bào)銷、記賬的水平，不能適應(yīng)當(dāng)前民辦高校的管理要求，需要進(jìn)一步提高民辦高校的財(cái)務(wù)管理水平。

一是加強(qiáng)預(yù)算管理。預(yù)算管理是民辦高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，只有提高預(yù)算管理水平，才能做好民辦高校的財(cái)務(wù)管理。首先是科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算。預(yù)算編制要全面、真實(shí)、可靠，要學(xué)校各部門全面參與，科學(xué)制訂，保證預(yù)算的可執(zhí)行性。其次是強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的剛性。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，一般情況下不得更改，經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中不得突破。如果預(yù)算執(zhí)行缺少剛性，預(yù)算也就失去了意義。再次是加強(qiáng)預(yù)算分析。要定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對(duì)于與預(yù)算偏差比較大的項(xiàng)目，要找出原因，提出對(duì)策，確保預(yù)算執(zhí)行的可靠。最后要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的考核監(jiān)督。將預(yù)算的執(zhí)行情況加入對(duì)各相關(guān)責(zé)任人的考核目標(biāo)，確保預(yù)算的全面落實(shí)。

二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。首先是科學(xué)進(jìn)行資產(chǎn)配置，防止資產(chǎn)浪費(fèi)。要對(duì)學(xué)校的房屋、教學(xué)儀器、辦公設(shè)備等進(jìn)行科學(xué)配置，合理設(shè)置配置標(biāo)準(zhǔn)，防止資產(chǎn)浪費(fèi)。其次要做好資產(chǎn)采購管理，做好資產(chǎn)采購招投標(biāo)工作，確保采購價(jià)格合理、實(shí)惠。再次是做好資產(chǎn)使用管理，對(duì)每項(xiàng)資產(chǎn)，明確管理責(zé)任人，定期進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，防止資產(chǎn)流失。最后要做好資產(chǎn)處置管理。做好資產(chǎn)統(tǒng)一回收、統(tǒng)一處置、集中核銷的管理體制，提升資產(chǎn)管理水平。

三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析。主要是做好預(yù)算執(zhí)行情況分析、現(xiàn)金流情況分析、辦學(xué)成本效益分析等，通過分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)校支行過程中的不足之處，從而及時(shí)改正。

（四）合理支付舉辦者回報(bào)

學(xué)校應(yīng)按民辦教育促進(jìn)法的規(guī)定，在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，才向舉辦者支付合理回報(bào)。如何確定合理回報(bào)水平，應(yīng)按各地的相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。如江蘇省的民辦高校財(cái)務(wù)管理制度中規(guī)定的合理回報(bào)水平是不超過同期一年期貸款利率二個(gè)百分點(diǎn)。

民辦高校在我國(guó)起步時(shí)間不長(zhǎng)，正處于不斷發(fā)展壯大時(shí)期，需要加強(qiáng)管理，促進(jìn)良性發(fā)展。因?yàn)槊褶k高校有其自身的特點(diǎn)，不同于一般的企業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位，因此，民辦高校的財(cái)務(wù)管理也要從其自身特點(diǎn)出發(fā)，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，為民辦高校的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

（作者單位為江蘇省教育發(fā)展投資中心）

［1］ 李寶榮.民辦高校財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策研究［J］.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2008（6）：120-121.

［2］ 劉珣.現(xiàn)階段我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)管理若干問題研究［J］.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2007（5）：57-58.

［3］ 四川省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)課題組.民辦高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析及政策研究——以四川省為例［J］.教育財(cái)會(huì)研究，2014，03（17）：40-44+49.