高壓輸電線路防治采砂外破研究

代禮弘　柏楊　何明清

摘要：隨著湖北省投運的輸電線路不斷增長，快速發展的社會經濟建設、城市化進程，高速鐵路等各種施工建設項目帶來的隱患增多，線路遭受外力破壞的風險隨之增大，其中河道非法采砂是造成線路外破的主要原因之一。文章圍繞這一問題進行了研究，總結出防治河道非法采砂作業的一些措施和方法。

關鍵詞：高壓輸電線路；外力破壞；河道非法采砂；采砂外破；防治措施 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM726 文章編號：1009-2374（2016）01-0019-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.01.010

1 河道非法采砂對輸電線路的影響

輸電線路分布廣泛，地處曠野，跨越各種江河湖泊，長期處于露天之下運行，經常受到外部環境的影響。隨著投運的輸電線路不斷增長以及快速發展的社會經濟建設、城市化進程和高速鐵路、高速公路等各種施工建設項目帶來的隱患增多，輸電線路遭受外力破壞的風險也隨之增大。近幾年的運行數據表明，除了雷擊以外，外力破壞故障已經成為輸電線路停運的主要原因。例如湖北省電力公司2014年220kV及以上輸電線路因外力破壞跳閘54次，占跳閘總數的42.8%，嚴重威脅電網的安全穩定運行。在各種外破行為類型中，河道非法采砂是造成線路外破事故的主要原因之一。

河道非法采砂主要是由于采砂施工單位未經相關管理部門許可，在輸電線路周圍擅自進行采砂作業，造成線路設施損壞或故障，主要包括采砂施工作業過程中吊臂誤碰導線導致線路跳閘、砂石堆放太高不滿足與導線間的安全距離、采砂機肆意開采損傷基礎等。河道非法采砂容易造成線路停運、桿塔基礎外露、倒塔斷線等。

2 河道非法采砂導致線路危害的主要原因

2.1 利益驅使

隨著社會經濟飛速發展，城市規模不斷擴大，建筑市場對砂石資源需求量日益增大，砂石價格因此不斷攀升。為獲取暴利，不少采砂業主無證非法開采，嚴重忽視周邊線路運行情況，隨意堆放砂石，吊車施工時不注意與導線的距離，最終造成線路跳閘、設備損壞、人員傷亡等情況。此外，一些有證采砂業主為了獲取更高的經濟利益，在采砂施工過程中，不顧區域限制和周邊線路環境，肆意開采，加大了線路跳閘概率。

2.2 缺乏電力設施保護意識

河道非法采砂一般在較為偏遠的江河地區進行，施工作業人員往往缺乏基本的高壓輸電線路防外破知識，不知道采砂吊臂應與高壓輸電線路保持多遠的距離，同時對線路附近存在的危險點認識不足，更缺少必要的安全保護措施。而線路運行單位在維護線路時，由于地理位置偏遠容易出現宣傳工作不到位、采砂區域各類物防、技防措施不完備等情況，造成施工作業方缺乏足夠的電力設施保護知識和自我保護意識，最終釀成線路停運、設備損壞和人員傷亡等后果。

2.3 監管難度大

目前，由于非法采砂業主開采時間不規律，并且采砂地點往往處于偏遠地帶，因此線路巡視人員很難掌握河道非法采砂的事實。同時，由于河道采砂案件在監管方面難度大，行政執法程序較為復雜，案件處理效率很低。因此，采砂業主往往知法犯法，肆意妄為，無形中增加了線路外破的風險。

3 防止河道非法采砂的措施

根據河道非法采砂作業的特點，采砂業主及施工人員的心理，結合線路運行情況，可采取以下措施防治河道非法采砂作業：

第一，在線路規劃選線階段，應及時向各選線區段的地方政府的規劃部門進行深入調研，了解未來3～5年內轄區河道采砂施工情況；同時應盡量避免線路經過江河湖泊和采砂施工區域，減少潛在的危險源，避開現有重要輸電通道線路，加大兩條相鄰線路中心距離。

第二，在線路設計上，對于線路跨越河流時，應收集通航船舶及其附屬物的最大高度，并在跨越距離上留出一定裕量，防止船舶在線路下方作業及行駛時觸碰導線，造成線路跳閘事故。

第三，建立健全警企聯防工作機制，成立電力警務室，擔負起督導、指揮、協調打擊盜竊破壞電力設施違法犯罪活動的工作任務，搭建起保護電力設施安全和企業治安環境的有效平臺，查處、懲治河道非法采砂破壞等危害電力設施安全的違法犯罪行為。

第四，涉及電力設施保護區內嚴重影響輸電線路安全運行的采砂施工等情況，應立即匯報給當地電力警務室，由電力警務室出警處置；對于存在重大安全隱患的，電力警務室可以報請市公安局進行辦理。

第五，給輸電線路造成重大損失的責任方，電力警務室協同轄區派出所依法對責任方進行傳喚，并依據地方物價局價格認定中心出具的價格報告，對責任方進行立案查處。責任方態度認識較好的，與供電部門簽訂協議書，給予一定經濟補償；責任方態度惡劣的，依法進行拘留或逮捕。

第六，對在電力建設施工階段，惡意阻擾線路防外破施工的，并經勸說無效的，電力警務室可以協同當地派出所依法進行拘留，并根據相關法規進行處罰。

第七，積極利用廣播電視、報紙、手機短信、微信、網絡等多種媒體手段，進行輸電線路方外力破壞宣傳。通過與當地主流電視臺（民眾關注度高的本地電視臺）、廣播電臺（類似交通電臺）、報社（類似城市快報）建立常態的宣傳機制，定期制作、播放和刊發有關保護電力設施的宣傳節目和報道、文章；通過短信平臺，在特殊時段（例如施工高峰季、重要節假日等）編輯施工安全提醒、防外破注意事項等發送給施工項目負責人、吊車等大型機械司機、苗木種植戶等特定人群；發布防外破宣傳微信公眾號，將微信號、二維碼印在宣傳畫冊、警示牌、護線品等上方便讀取，定期在公眾關注號內推送電力設施保護知識；在網絡社會關注版塊，定期發布電力保護知識，通報一些典型外力破壞造成人員、設備傷害事故，提高公眾關注熱度。

第八，定期通過安全提醒短信、安全培訓等形式加強轄區內項目建設單位以及河道采砂施工單位電力設施保護教育，提高安全意識和防范能力。

第九，積極構建政企合作機制，加強與當地政府、水務、海事等相關部門溝通聯系，掌握了解河道采砂政策與計劃，強化輸電線路保護區施工作業許可管理，促請政府相關行政管理部門落實輸電線路保護區河道采砂施工申報、許可制度，加大對違法違章作業、野蠻施工等外力破壞行為的查處力度。

第十，加大輸電線路通道非法采砂安全隱患摸底排查，與政府相關部門開展整治非法采砂專項聯合執法工作，加大力度打擊因非法采砂造成電網事故的違法行為，追究其經濟賠償責任和刑事責任。

第十一，加強與轄區內采砂施工單位的聯系，了解清楚采砂施工計劃、施工范圍、進度要求等，然后根據施工計劃、范圍和進度提前制定應對防范措施。

第十二，強化線路保護區河道采砂施工作業的監督管理，采取“以疏為主、以堵為輔、主動服務”的策略，主動了解情況，及時提供現場電力安全指導，協助做好預控措施。

第十三，對線路保護區內的河道采砂作業區域展開特殊巡視，安排專人進行蹲守，開展現場施工安全把關，建立隱患信息點檔案，制定各項應急預案，同時將現場情況上報調度，做好線路負荷轉移預案，增強線路運行管控能力。

第十四，綜合考慮汛期、豐水季節特點及跨越點安全距離實際情況，按照相關標準規程設立永久性攔河線、限高架、安全警示標志（牌）等，標明電力線路下方穿越物體的限制高度和要求。

第十五，針對線路防采砂外破工作，線路運檢單位要主動聯系質量技術監督局、建設局等政府相關職能部門，收集沿線施工計劃信息，及時組織人員開展現場勘察核實，對可能危及輸電線路安全運行的外力破壞隱患，建立檔案并定期持續觀察；利用電力行政審批度、政企聯動機制、內部會簽制度開展吊車、鏟車等移動作業車專題防外破信息收集、宣貫及預控工作；針對固定施工場所，推廣使用保護樁、限高架（網）、限位設施、視頻監視、激光報警等物防、技防措施；針對移動（流動）施工場所，采取在防護區內臨時安插警示牌或警示旗、鋪警示帶、安裝警示護欄等安全保護措施，并結合線路地段外破缺陷、隱患及歷年線路運行經驗，有針對性地開展專題宣傳及狀態性巡視工作；有條件時，可利用近電報警裝置、視頻在線監控裝置、專職護線隊巡防等技防、人防措施提高關鍵地段、關鍵時段以及重要線路通道的外破防控能力。其中，有專職護線力量的，要確保在5～11月施工密集期，重點區段通道巡視每天不少于1次，護線員每日巡視不少于2次。

第十六，對線路下方施工工期較長地段，安裝激光、視頻、紅外等實時監視裝置。目前視頻監視技術已經相當成熟，對于極可能發生采砂外破的地段可以采取此技術措施，然后通過利用在線監控技術實現全天候監視，節省人力、物力，提高經濟效益和防外破效率。

第十七，梳理跨越河道的線路設計標準是否符合通航水位及河道通航標準，掌握重要跨越河道線路在高溫、大負荷情況下的弧垂變化、線下通行的采砂船和大型船舶高度，進行必要的桿塔升高改造工作，即高跨設計。

4 結語

目前，隨著經濟建設的需要，市場對砂石的需求量日益增高，河道采砂行業監管壓力日益增大，肆意開采，隨意堆沙現象日益嚴重，因此對于輸電線路轄區內防止河道非法采砂外破的形勢異常嚴峻。要改變這種現狀，線路運行單位需要從線路設計、施工、線路運維、宣傳培訓、政企溝通、聯合執法、物防技防等多個方面著手，以預防為主，以梳理為主，多措并舉，從而減少外破事件的發生概率，提高線路運行的可靠性和穩定性，改善電網運行環境。

參考文獻

[1] 國家電網公司.國家電網公司2005～2012年架空輸電線路運行分析報告[R].2012.

[2] 湖北省電力公司.湖北省電力公司輸電線路防外力破壞工作管理辦法[S].2011.

[3] 王金生.關于遏制河道非法采砂行為的立法思考[J].水利發展研究，2013，（1）.

[4] 孫鵬焰，唐波，黃力.輸電線路改造工程預算系統的研究與設計[J].電力學報，2008，（2）.

[5] 張朝毅.關于輸電線路管理信息系統設計研究[J].廣東科技，2013，（Z1）.

[6] 申永化，徐云峰.淺談輸電線路電力設施保護[J].中國電力教育，2010，（S1）.

[7] 宋璐.輸電線路管理辦法的創新和應用[J].中國電力教育，2010，（S2）.

[8] 廖成師.輸電線路運行維護中外破問題淺析[J].現代企業教育，2011，（18）.

（責任編輯：周 瓊）