淺談統計體制對統計數據質量的影響

摘要：作為統計工作的核心內容，統計數據質量會直接影響到企事業單位的決策及社會的發展等，所以要對其給予充分重視。而我國的統計體制會在很大程度上影響到統計數據質量，因此必須重點分析影響所在，并采取有效措施消除這些影響。文章探討了當前我國統計體制會對統計數據質量產生的不良影響，并提出了相應的對策。

關鍵詞：統計體制；統計數據質量；政府統計職能；統計報表；統計調查方法；統計指標體系 文獻標識碼：A

中圖分類號：C829 文章編號：1009-2374（2016）01-0191-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.01.096

作為行使其統治職能的一項重要保證，統計體制對統計工作的順利開展具有非常重要的作用。而統計數據質量與政府統計體制之間具有非常密切的聯系。改革開放以來，盡管我國統治體制在不斷完善與改革，然而目前仍會對統計數據質量產生一定的不良影響，這樣就會引起社會公眾的質疑，所以必須深入分析所產生的影響，并找到相應的解決對策有效剔除這些影響。

1 統計數據質量概述

在20世紀80年代之前，人們對統計數據質量的認識還不夠深入與全面。其在國際數據領域匯中被單純地認定為數據的準確性，而且只是在此層面上對其進行研究與分析。隨著時代的不斷發展，統計數據也開始日益廣泛地被應用在各個行業與領域中。人們對統計數據質量的認識在逐漸深入，人們開始逐漸認識到單純地利用數據的準確性根本無法充分反映出統計數據質量的內涵。所以，在新時期，統計數據應該是一個綜合性的概念，而且應該涉及到比較寬泛的內容，其具有比較多的設計要素。比如，在實際工作中，假如統計數據獲取的時間比較長久，那么就會大大影響到統計數據的質量，使其具有滯后性。所以，為了能夠獲得比較準確、可靠的統計數據，從而充分滿足社會發展的需求，充分滿足數據用戶的需求。國際相關機構部門必須從數據用戶的角度出發，要從時效性、實用性及精準性等多個層面與角度為統計數據質量賦予定義。到目前為止，雖然各個國家對統計數據質量賦予的定義不同，然而從總體上看，這些定義都擁有兩點共性：（1）統計數據質量評價標準的最主要因素即為準確性；（2）除了準確性之外，評價標準中還包含時效性、實用性及適用性等。

2 當前統計體制對統計數據質量的影響

2.1 政府統計缺乏獨立性，影響統計數據質量

目前，我國實行的政府統治體制是計劃經濟的產物，同時也是我國政治、社會與經濟體制的一個重要組成部分。實際上，我國地方及部門的統計機構中經費的支配等全部都由地方政府或部門來決定，統計機構在業務方面是缺乏獨立性的。但是統計數據通常都要被當成績效評價及目標管理考核的重要依據。所以，地方的統計機構及部門在開展統計工作時，必然會遭受到當地政府或者部門領導在行政上的干預。這樣就會大大影響數據統計的客觀性及公平性，最終影響統計數據的準確性。

2.2 政府統計職能發揮不利，影響統計數據的可塑性

作為能夠衡量統計數據使用價值的重要指標，可塑性能反映出很多問題。隨著可塑性的提高，其潛在利用率及使用價值也會相應提高。而目前，我國政府統計職能發揮不利，這就會嚴重影響數據的可塑性，具體體現在如下：目前，政府統計機構只是負責收集、整理及發布統計數據，但缺乏統計分析職能，這樣就會影響統計數據的利用率。比如，在宏觀經濟分析的過程中，往往會提到“國內生產總值”，研究消除價格因素對國內生產總值所帶來影響的方法，可以對分析結論發揮一定作用。而政府的統計機構比較了解統計數據的來源過程等，不會在統計數據信息的應用過程中出現錯誤，因此更適合解決這一問題。然而，由于目前政府統計工作缺乏透明性，這樣就會導致社會各界質疑統計數據的準確性及完整性，從而影響到統計信息的開發與利用。

2.3 全面統計報表設計不合理，影響統計數據的準確性

目前，我國的全面統計報表在設計方面存在不合理性，其指標較多，并且比較復雜，在填報的過程中會面臨著很大的難度，同時被調查人員又是無償對數據進行提供，這樣會影響到統計數據的全面性及真實性。當前，個人利益和社會利益可能會在某方面存在一定的沖突。盡管被調查人員不必通過偽造及虛報數據等手段來維護個人的利益，然而因為要提供比較準確、全面的統計數據必須耗用一些財力及人力等，假如其提供的統計數據并不會對其個人的決策產生有力幫助，那么被調查人員常常會編造和虛報數據，從而影響到統計報表的準確性。

2.4 政府統計調查手段不完善，影響統計數據的完整性

自從改革開放以來，我國的社會經濟都發生了很大的改變。在此期間，盡管統計也取得了一定的創新與發展，但從總體上來說，其仍然無法充分滿足社會經濟發展對其提出的要求。尤其是對于一些新的領域而言，其還存在統計量化描述不具體、不全面的問題，甚至部分領域還存在空白，比如在一些知識經濟及高新技術的領域會存在一定不足。對此，政府統計缺乏有效的、科學的調查，這樣就無法提供相應的數據資料，從而會影響到統計數據的全面性及完整性。

3 消除政府統計體制對數據質量不良影響的策略

3.1 完善政府統計的調查方法與指標體系

為了能夠充分順應社會經濟的發展，政府統計也要在統計調查方法及指標體系等方面進行完善與創新，可以采用更新、更科學的統計調查方法或是新理論等。例如，在對一些社會經濟問題進行分析時，往往會提到居民收入指標，而這些居民的收入數據能通過統計年鑒進行查詢，例如農民的純收入等。然而，由于有很多的隱性收入尚未錄入到統計年鑒中，那么這些指標數據的完整性及準確性就無法保證。所以，為了能夠完整地收集這方面的數據，就應該創造或者選用更新、更科學的調查方法及指標體系。對此，政府可以提供相應的創新政策支持，從資金等方面支持調查方法與指標體系的完善與創新，例如統計研究投入政策等。

3.2 優化統計報表中的指標內容

對于統計報表中存在的重復及比較繁瑣的指標，要給予適當的清理。設置的指標要盡量滿足被調查者經營決策的需求，同時還要滿足國家宏觀決策的需求。對于一些與國際民生相關的重要指標，不能對其進行修改，除此以外，其他的指標都要將無償改為有償服務。針對不會對被調查者決策提供任何價值的，但卻是國家宏觀決策必備的統計數據，應該由調查總隊選用抽樣調查的方法來進行搜集。

3.3 制定完善的政績評價指標體系及目標管理考核體系

由于統計數據是政績評價及目標管理考核的重要依據，考慮到目前這兩種體系的統計數據準確性較低，這樣就會大大影響到最終評價與考核結果。對此，政府統計部門要充分遵循可行性原則，要在此基礎上參與兩種項目體系的創建工作。要確?？己四繕耸峭ㄟ^努力能夠實現的，而且具有容易搜集及量化等優勢，這樣才能有效防止由于目標很難實現而引發被考核者發生弄虛作假等行為。另外，政府統計部門要采取有效措施，努力提升統計數據質量的公開性與透明性。政府統計部門要將比較重要的數據可靠程度分析與核算方法公布于眾，這樣政府的統計數據會更加透明化、更加具有可塑性。

3.4 完善政府統計職能

政府統計要在原有職能的基礎上進行不斷優化與擴充。要由原本單一的數據生產逐漸轉變為統計分析與數據生產的縱向合并。這樣將二者有機融合能有效節約信息傳輸成本，降低人力的消耗。政府統計需要承擔的統計分析工作主要包括以下兩點：第一，要承擔具有較高成本的統計分析工作。在政府統計分析社會經濟現象時，必須使用復雜而又特殊的分析工具，比如宏觀經濟計量模型等，這樣就會大大增加統計分析成本。而對于此項工作其他部門很難勝任，但是政府統計憑借其技術、人力及資金等方面的優勢，能充分勝任此工作。第二，承擔大眾比較感興趣的和會直接影響到政府宏觀決策的統計分析工作。因為政府統計機構具有較強的權威性，因此其統計分析結論也會具有較高的可信度。所以，政府統計應承擔那些大眾比較感興趣的和會對政府宏觀決策造成直接影響的統計分析，例如失業和就業方面的統計分析等。

3.5 制定健全的統計驗證制度

統計驗證制度是統計數據質量的有效保障。所謂的統計驗證即為客觀地對統計數據的生成過程及結果等進行評審。其主要是對統計信息的完整性、有效性及準確性等進行驗證，其執行機構為獨立的統計認證機構及具有驗證資格的驗證人員，其對統計數據質量具有非常重要的意義與作用。為了能夠獲得比較客觀及公平公正的結果，就要充分保證統計單位與認證機構的彼此獨立，要確保驗證機構的經濟來源不會受到任何被驗證者的制約與影響，要使其受到法律的保護。參與驗證的認證人員必須是通過國家專業考試的、經過專業培訓的，具有豐富的實踐經驗及較高水平的專業知識與專業技能的專門人員，而且驗證人員要具有較強的責任心、較強的法律意識，具有較高的職業道德水平，能夠公平公正地完成認證工作。

總而言之，由于統計工作具有非常重要的作用，所以我們必須充分重視統計數據質量。然而在當前政府統計體制下，會對統計數據質量產生很多的不良影響，因此必須采用有效措施消除這些影響，從而有效保證統計數據質量，進而有效推動我國國民經濟健康有序地

發展。

參考文獻

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作者簡介：孫海英（1973-），女（滿族），河北省承德市灤平縣財政局統計師。

（責任編輯：王 波）