新型城鎮化時期社區治理績效的測度

王素俠，朱方霞

（滁州學院a.經濟與管理學院；b.數學與金融學院，安徽滁州239000）

新型城鎮化時期社區治理績效的測度

王素俠a，朱方霞b

（滁州學院a.經濟與管理學院；b.數學與金融學院，安徽滁州239000）

新型城鎮化階段，社區快速發展。社區治理是城市治理的基礎性工程。對其治理效果開展績效評價，能有效提高社區治理水平。文章根據已有社區治理績效評價指標體系，采用德爾菲法，對統計結果利用層次分析法（AHP）確定指標權重。采用模糊綜合評價法，把評價指標作為評價因素，確定評語等級，對評價指標進行單因素評價。運用現代通訊工具，讓專家和社區居民參與測評，采集評價數據。通過運算，得出測評的具體結果。通過此方法能有效對社區進行測評，以促進社區治理做針對性改進。

社區；治理績效AHP；模糊綜合評價法

0 引言

新型城鎮化階段，社區治理有許多關系尚未理順，存在明顯的局限性。實踐中也有一些考核指標，但指標體系不夠完善，第三方評估和監督機制缺失，形式主義嚴重。無嚴謹模型進行模擬論證且未考慮現實因素的評價指標可信度不高，因而考核結果可靠性不夠。為使得社區治理更為科學民主，本文在借鑒已有治理績效評價指標體系的基礎上，重新設計了考核指標，利用現代通訊工具，考核接受第三方評估和監督，并依據現有技術進行評估。通過測評，社區治理者可以了解社區治理中存在的問題，并及時進行整改，從而消除社會矛盾，促進社會和諧發展。

1 社區治理績效評價指標體系構建及權重確定

1.1 評價指標體系中準則層指標選擇

為了規避考核缺乏第三方評估和監督問題，本文設計五個方面準則來選擇社區治理績效評價指標，即持續性、安全性、經濟性、效率性、公平性。之所以考慮這五大準則，是考慮到人類生存的可持續和幸福感。可持續和幸福感，在于人類的正常健康繁衍，在于環境的優美安全，在于生活的便利性和安全性，在于規則的遵守和執行。

1.2 測定評價指標準則層的權重

（1）建立兩兩比較表格，如表1所示。

（2）建立評價尺度（1～9標度法），如表2所示。

（3）德爾菲法判斷矩陣。

選定10個專家，分別來自理論界社區研究專家和實踐部門社區管理專家。要求各專家根據已有經驗對評價指標準則層的重要性進行兩兩比較，經過多次探討，形成最終統一的兩兩比較的等級結果。形成判斷矩陣如下：

（4）到歸一化判斷矩陣。

表1 評價指標兩兩比較

表2 評價尺度釋義

i或k表示k行；j表示j列，最終得到歸一化判斷矩陣：

（5）將判斷矩陣A'按行相加，得到向量，將向量歸一化，得到判斷矩陣的特征向量。

將歸一化判斷矩陣按行相加，得到向量:

將向量歸一化，則得到上述判斷矩陣的特征向量:

其中W1，W2，W3，W4，W5為準則層相對重要的排序數值，即權重。

（6）一致性檢驗。

計算判斷矩陣的最大特征根：

計算一致性指標CI：

當判斷矩陣具有完全一致性時，λmax=n，CI=0；

當λmax1n，CI10，判斷矩陣不具有完全一致性。

表3 平均隨機一致性指標RI

計算隨機一致性比例CR：

若CR<0.10，則認為判斷矩陣具有滿意的一致性；否則，就需要調整判斷矩陣，使之具有滿意的一致性。

從運算得出的數據可以看出，CR<0.10，可知判斷矩陣具有滿意的一致性，因此關于專家對于準則層的權重設定是合理的。

1.3 測定評價指標一級指標層和二級指標層各自的權重

按照同樣方法和步驟，分別對一級指標和二級指標進行打分，計算得出各一級指標和二級指標的權重，見表4所示。

表4 各指標隸屬度

2 社區治理績效測度

2.1 測評流程

（1）評價指標作為評價的因素U

（2）確定評語等級

V={v1，v2…vn}={好(100)，良好(85)，一般(70)，較差(55)，很差(30)}

（3）基于現代通訊網絡技術，生成社區測評表

把評價指標整理成一個問卷，利用現代網絡通訊技術，生成基于手機的社區測評表。選擇一定的社區，對居民進行宣傳，營造積極參加測評的氛圍。

（4）測評要求

參加測評的人員為研究社區的專家和社區居民。之所以考慮研究社區的專家，是考慮到專家從專業的角度分析治理績效；而同時考慮居民評價，是因為社區居民是社區的主人，社區治理績效應主要由社區居民來評判。通過此方法，能有效知曉社區治理效果，有效推進民主進程。

專家和社區居民通過關注社區微信公眾平臺，進入測評專題頁面。每個人對評價指標進行單因素評價，即對每個評價指標只能選擇（好，良好，一般，較差，很差）中的一項。評完后點擊提交。

2.2 運算步驟

（1）調查結果

對某個社區進行調查，發出調查表100張。經過調查，共收到100張表，其中有效表是96張。

（2）建立模糊關系矩陣R

在構造了等級模糊子集后，逐個對被評價對象從每個因素ui=(i=1，2，…m)上進行量化，也就是確定從單因素來看被評價對象對各等級模糊子集的隸屬度，得到隸屬度矩陣R=(rij)n′5，評價項目權重向量為W=(wi)1′n，評價等級分值向量為：D=(di)1′5，因而得到綜合隸屬度向量為：S=W×R

（3）確定最終評價結果

利用合適算子與評價體系的目標層的轉置矩陣相乘計算出最終的評價結果。

將運算得出的綜合隸屬度分別與上面的（好，良好，一般，較差，很差）對應的（100，85，70，55，30），計算出此社區治理績效的最終綜合評價值。即：

3 測評結果運用與啟示

（1）測評可作為社區治理績效的重要依據

本考核指標的設定，基本上涵蓋了社區治理的基本內容，比較全面，系統。在測評中，不同社區反應的問題會有差異，因此專家和居民對于社區治理績效的打分，可以作為社區治理績效監督考核和評比的重要參考。通過分析測評結果的數據資料，及時引導、總結經驗，在經驗成熟以后適時調整相應制度安排，有力推動了社區決策的科學性。

（2）績效測度實現第三方評估和監督

社區是居民的家園，社區治理的績效，應有居民參與評判。以往的社區治理績效測評，往往是由上級機構對賬冊的核查，測評不能有效實現第三方評估和監督。考核往往形式大于實質。本研究從指標確立、權重設定、測評過程，都讓相關專家和社區居民實際參與到考核中來，真正讓第三方機構參與評估和監督，從而使得測評效果真實可信。

（3）以評促改推動社區治理模式創新

隨著公民權利自覺與參與能力的提高，城市社區公民參與對既有制度渠道有了創新與突破的需求，本研究利用現代移動網絡通訊技術，方法簡單可操作，居民可參與性強。在調研中，社區居民對于社區考評積極性很高，非常愿意配合調研要求。通過微信公眾號，社區居民關注社區發展，積極討論社區問題，在一定程度上實現了社區與居民線上線下及時互動。這種以評促改的方式，推動了社區治理模式創新，有效保障了人民的知情權、參與權、表達權、監督權，滿足了居民的民主訴求。

（4）社區工作需進一步改進和完善

在模擬測評過程中，確實發現了社區治理中的缺陷和不足。比如在測評表中，社區居民對社區自然環境的滿意度較低，對于老弱病殘的救助、安全知識的宣傳、文化宣傳、社區文化活動開展等方面打分都較低，說明社區治理工作在這些方面很有欠缺。應針對不足，及時進行整改，不斷提升社區治理水平。

（5）社區文化建設必須加大工作力度

特別需要指出的是，社區居民對于社區精神生活的相關內容打分很低。這也說明隨著我國經濟和社會的發展，人民生活水平的提高，社區居民也對社區文化的發展提出了更高的要求。但是當前社區文化活動的開展，不能很好滿足社區居民精神生活。鑒于社區文化的作用不可低估，如何構建有利于社區發展的社區文化，是當前新型城鎮化階段社區建設面臨的新挑戰。

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[4]汪玉凱，高新民，吳昊.國外信息化推進體制及其對我國的啟示[J].行政管理改革，2010，(6)．

[5]滕穎，李新.城市型生態社區可持續發展評價指標體系的初步研究[J].環境科學與管理，2007，32(3)．

（責任編輯/浩 天）

F224.9

A

1002-6487（2016）21-0100-03

安徽省社會科學創新發展研究課題攻關項目（2016CX030）；安徽省哲學社會科學規劃項目（AHSK11-12D217）；滁州學院培育項目（2014PY14）

王素俠（1972—），女，安徽淮南人，碩士，副教授，研究方向：城鎮化、工業化、農業現代化。

朱方霞（1974—），女，安徽明光人，碩士，副教授，研究方向：數據分析、決策分析、數理統計。