基于區(qū)域發(fā)展的蘇臺職教國際化比較與思考

王維婷

基于區(qū)域發(fā)展的蘇臺職教國際化比較與思考

王維婷

教育國際化是適應全球化而產(chǎn)生并發(fā)展的。隨著職業(yè)市場呈現(xiàn)國際化的趨勢，勞務市場、人才市場和移民的流動越來越具有國際性，呈現(xiàn)出跨國競爭的新態(tài)勢，這讓職業(yè)教育國際化成為必然。在借鑒相關地區(qū)職業(yè)教育國際化實踐經(jīng)驗的基礎上，立足本土、放眼世界、拋磚引玉，嘗試性地提出相關的建議與對策，以期形成具有核心競爭力的江蘇職業(yè)教育新形態(tài)。

職業(yè)教育；職教國際化；區(qū)域發(fā)展

21世紀是全球教育大變革和教育理念急劇轉(zhuǎn)變的時代。職業(yè)市場的國際化迫使勞務市場、人才市場和移民的流動呈現(xiàn)國際性，跨國競爭的新態(tài)勢愈演愈烈，職業(yè)教育國際化成為必然。筆者在借鑒相關地區(qū)職業(yè)教育國際化實踐經(jīng)驗的基礎上，本著融入世界職業(yè)教育發(fā)展浪潮的積極態(tài)度，借助比較、交流、碰撞、融合的方法，立足本土、放眼世界、拋磚引玉，嘗試性地提出相關建議與對策，以期形成具有核心競爭力的江蘇職業(yè)教育新形態(tài)，供政府相關部門決策參考。

一、蘇臺職教國際化的比較

（一）基本情況比較

注：換算為美元時采用的是2015年人民幣兌美元平均匯率6.2284。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較

臺灣是圍繞著由20世紀四十年代的農(nóng)業(yè)、五六十年代的輕工業(yè)、七十年代的重化工業(yè)以及八十年代以后的高科技工業(yè)構成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸來發(fā)展的。1963年是臺灣工業(yè)化的標志年，三次產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)“三二一”結構。1987年，臺灣進入工業(yè)化后期階段，在制造業(yè)內(nèi)部發(fā)生了最大的變化，即技術密集型工業(yè)不斷上升，勞動密集型工業(yè)不斷下降。九十年代末期，高技術密集型產(chǎn)業(yè)所占比重開始超過30%，高資金密集型產(chǎn)業(yè)比重占近40%，而勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重則不斷下降，不足30%，成功完成產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)換。

江蘇省2006年三次產(chǎn)業(yè)比為7.2∶56.5∶36.3，官方數(shù)據(jù)表明，人均GDP達到3598美元，首次突破3000美元大關，進入經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的新時期。2015年，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比為5.7∶45.7∶48.6，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構“三二一”標志性轉(zhuǎn)變。外貿(mào)進出口值為5637.6億美元，位居全國第二，出口實現(xiàn)了正增長。人均GDP14128美元，居中國各省首位，已步入“中上等”發(fā)達國家水平。

（三）產(chǎn)業(yè)調(diào)整對蘇臺職教的影響

臺灣的產(chǎn)業(yè)調(diào)整對職業(yè)教育影響深遠。20世紀七十至八十年代進入技術密集產(chǎn)業(yè)的出口擴張時期，臺灣技職教育的發(fā)展成為主流。技術學院的設置、?？平逃臄U充以及職業(yè)學校學生人數(shù)的增加如火如荼。高中與高職學生的比例由原來的7∶3發(fā)展為5∶5，最終至3∶7。臺灣躍升為經(jīng)濟發(fā)展最具潛力的幾大區(qū)域之一，核心武器就是職業(yè)學校培育的“量多、質(zhì)精、薪水低”的技術人力與?？茖W校所培育的技術工人及技術員，他們成為臺灣技術密集產(chǎn)業(yè)的主力軍。1980年后，高科技產(chǎn)業(yè)出口擴張，臺灣鼓勵外國公司投資，引進跨國公司，以“高科技”為目標。策略性產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的人才，越來越高比例的“知識性技術人力（?？?、技術學院、科技大學畢業(yè)生）”“知識工作者（大學畢業(yè)生）”以及“高科技的研發(fā)人才（博、碩士班畢業(yè)生）”成為臺灣發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)最大的助力與優(yōu)勢。職業(yè)學校所培育的人力已無法滿足高科技產(chǎn)業(yè)需求，高職畢業(yè)生出現(xiàn)過度供過于求的現(xiàn)象，職業(yè)學校的優(yōu)化轉(zhuǎn)型勢在必行。1990年開始，臺灣產(chǎn)業(yè)結構重點轉(zhuǎn)向以高科技、新能源等為重點的知識型經(jīng)濟，高級人才供需失衡。1990到2014年間，臺灣大專院校數(shù)量增加了38所，達到159所。由此可見，配合經(jīng)濟發(fā)展的教育政策才是臺灣經(jīng)濟發(fā)展最主要的原動力，也是臺灣競爭力優(yōu)勢之所在。

從工業(yè)化進程看，“十二五”時期，江蘇職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)同頻共振現(xiàn)象。江蘇省高職高專院校的專業(yè)設置集中在第三產(chǎn)業(yè)，公辦高職第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)占三大產(chǎn)業(yè)專業(yè)布點總數(shù)的62.60%，而民辦高職的第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)占三大產(chǎn)業(yè)專業(yè)設置總數(shù)的72.43%，六大主體專業(yè)中除制造類和部分電子信息類專業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)外，其他均屬于第三產(chǎn)業(yè)。專業(yè)設置與江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構有良好的匹配度。但三大區(qū)域間差異還比較明顯：蘇南地區(qū)由工業(yè)化后期進入后工業(yè)化時期，職業(yè)教育發(fā)展迅速，但蘇中蘇北地區(qū)由工業(yè)化中期進入工業(yè)化后期，職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型步伐在加快。江蘇省經(jīng)濟發(fā)展的主要動力正在由投資向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，技術創(chuàng)新性人才的供應與支撐數(shù)將呈現(xiàn)上升態(tài)勢。

（四）蘇臺職教國際化發(fā)展對比

臺灣高等技職教育多是社會變遷、產(chǎn)業(yè)變化所產(chǎn)生的必然結果。目前技職教育是區(qū)域產(chǎn)業(yè)革新的領航者，順應本地產(chǎn)業(yè)需求與經(jīng)濟發(fā)展。1999年底，臺灣成立技職教育“國際合作”推動組織架構。目前職業(yè)教育國際化主要的交流活動包括：簽訂學術交流合作協(xié)議書（MOU）、互訪、交換教授、交換學生、語文學習及信息出版品交流等。雖然在國際交流上都有很大的進展，但仍有許多障礙點，如相關經(jīng)費與規(guī)定限制、經(jīng)辦國際合作業(yè)務之行政配合能力較弱、合作與交流目標不夠具體以及交流誘因不明等，在執(zhí)行交流活動上亟待突破。面對未知的產(chǎn)業(yè)升級以及全球化推進，未來技職教育仍是首先反應、變革的教育體系。

“十二五”以來，江蘇省職業(yè)教育保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，全省已初步形成了以獨立設置的高職院校為主體，三年制、五年制高職與應用型本科相銜接，布局相對合理，具有江蘇特色的高等職業(yè)教育新體系，主要質(zhì)量指標繼續(xù)位居全國第一。世界范圍內(nèi)具有職業(yè)教育優(yōu)勢的發(fā)達國家和地區(qū)與江蘇的交流正由經(jīng)濟交流轉(zhuǎn)向教育與人力資本的交流。截至2014年7月，江蘇省共有82所高職院校（省屬37所、市屬21所、民辦23所、中外合作1所），占全國同類院校的6.4%，地級市覆蓋率達100%，其中31個院校有海外本科直通車招生或中外合作辦學招生，20多個院校成立了國際教育學院或國際合作學院等。將江蘇現(xiàn)有的13個行政地區(qū)2013年度高職院校中外合作辦學招生計劃和各地區(qū)2012年度的經(jīng)濟國際化水平進行對比，江蘇高職教育國際化總體上適應經(jīng)濟國際化，區(qū)域間經(jīng)濟國際化和職教國際化水平呈現(xiàn)“南高北低”的態(tài)勢。國際化類型全面，目的明確，學習借鑒經(jīng)驗多，形成成果輸出的少，欠缺自身的特色。

二、基于區(qū)域發(fā)展的江蘇職教國際化發(fā)展對策與建議

傳統(tǒng)的教育國際化交流主要以本土學生的出國求學、專家學者的訪問講學或出席國際學術會議與交換研究等方式體現(xiàn)，實現(xiàn)知識傳遞與相互學習。全球化背景下的教育國際化呈現(xiàn)多元趨勢。職業(yè)教育國際化要與城市國際化功能吻合、與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展匹配，適時適度地開展國際化交流合作。

（一）扭轉(zhuǎn)觀念，樹立目標，鎖定落腳點

隨著各國貿(mào)易拓展至全球，國際就業(yè)機會隨之增加，未來勞動者需要發(fā)展全球意識以及加深對競爭、文化、經(jīng)濟因素影響企業(yè)方式的理解，并能在國際場域中工作。新的職業(yè)觀強調(diào)，教育機構對國家經(jīng)濟政策貢獻的需求，大部分被置入經(jīng)濟表現(xiàn)的人類資本理論中，此理論要求經(jīng)濟表現(xiàn)與人力的技能層級息息相關，這也是各國政府教育政策的共同特征。原農(nóng)耕年代、工業(yè)時代我們更多關注技能、技術的問題，后工業(yè)時代我們探究人才的標準，即我們應該培養(yǎng)什么樣的人。職業(yè)教育主要培養(yǎng)目標是適應經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)進步的實用型人才。但“德”“才”二者是密不可分的。職業(yè)教育國際化最根本的是培養(yǎng)的人才要有民族的情懷，要有中國心，要有德行，立足本土，對國家和民族復興敢擔當。

（二）加強管理，梳理思路，增強執(zhí)行力

職業(yè)教育國際化是一個涉及面廣、發(fā)展時間長的系統(tǒng)工程，涉及厘清思路、統(tǒng)一目標和資源優(yōu)化整合等問題。國際交流只有融入學校的整體發(fā)展當中，借助優(yōu)質(zhì)教育資源和先進管理經(jīng)驗，加強教育信息溝通，促進優(yōu)秀人才的流動，才能達到相互促進和共同發(fā)展的目的，其本質(zhì)是參與雙方實現(xiàn)互通、互贏。對此，目前各職業(yè)院校只是理念上認可，在操作層面上，由于各種因素的干擾或欠缺，如校園自主運作觀偏差、校務運作效率低，用人及財務規(guī)范彈性不足，致使職業(yè)教育國際化戰(zhàn)略規(guī)劃制定出現(xiàn)空白。政府在全省的職業(yè)教育國際化工作上欠缺力度和統(tǒng)籌規(guī)劃，職業(yè)院校多從自身角度出發(fā)，目標偏散，產(chǎn)業(yè)對接不清。這就要求相關主管部門兼顧各方相關者利益，分階段對已有的項目加強管理，量化考核，評價國際學術交流對地方的貢獻；尚在摸索中的，要規(guī)范管理，設立補助基金會，通過國際性講座，增強國際化對接。

（三）加強溝通，創(chuàng)新渠道，構建交流機制

職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同頻共振現(xiàn)象日趨明顯，并即將成為經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。政府要在國內(nèi)外勞動力市場上建立具有主動性和引領性的外向型人才培養(yǎng)基地，增強職業(yè)教育區(qū)域間的對話，構建組織化的溝通交流機制，采用國際雙方認可的資格認證制，提高職業(yè)教育人才的流動性。職業(yè)院校也可以適當?shù)卦鲞M自己和他國的關系。在教學、研究與學制等方面均應增強全球意識，將合作國或者交流國的國際事務及活動的經(jīng)濟、社會、文化、法律與政治等要素融入人才培養(yǎng)方案、專業(yè)建設、相關課程開設中，促使職業(yè)教育人才培養(yǎng)不僅具有國際視野，而且還能扎根區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)適用兼通用。

（四）獎懲并用，強化互動，實現(xiàn)資源共享

職業(yè)教育國際化工作應投注更多心力在課程教學與學習成果的國際化上。通過多種方式不斷學習德國、美國、加拿大、澳大利亞、英國等發(fā)達國家的職教經(jīng)驗，在引入德國的“雙元制”、北美的“能力本位的職業(yè)教育”、澳大利亞的資格框架體系與培訓包、英國的質(zhì)量保障體系等經(jīng)驗的基礎上，結合自身特色，創(chuàng)新教育模式。各職業(yè)院校在引進課程的同時，不能僅僅是“拿來主義”，還要轉(zhuǎn)化成具有自身特色的創(chuàng)新性技術成果與勞動成果。西方有用的東西，未必適合本土，只有使之本土化、民族化，才能最終變成各國間教育理念與方法的雙向交流，真正實現(xiàn)教育的國際化。尤其當產(chǎn)業(yè)競爭呈現(xiàn)全球創(chuàng)新鏈高端化、產(chǎn)業(yè)鏈整體化特點時，為增強科技創(chuàng)新對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的支撐和引領作用，職業(yè)教育既不能閉關自守、狂妄自大，也不能生搬硬套、邯鄲學步，而應在完善激勵與約束機制下不斷自我發(fā)現(xiàn)、自我突破、自我創(chuàng)新。國際化是有標準的，如國際通用的生產(chǎn)標準、產(chǎn)品標準、服務標準等，我們在人才培養(yǎng)上要能夠達到標準，要能預判風險，多思考全球化背景下與國際企業(yè)全面深入合作的可行性，不做表面文章，深入研討、實踐、糾錯、提升，在互動合作、激蕩碰撞中，形成具有本土特色的職業(yè)教育國際化新常態(tài)。

未來，結合產(chǎn)業(yè)資源與需求暨整合職業(yè)院校、共同發(fā)展區(qū)域性組織體系是職業(yè)教育發(fā)展的核心工作。在建立職業(yè)教育國際聯(lián)盟的基礎上，突出職業(yè)教育人才核心素質(zhì)的培養(yǎng)，提升多元文化國際特質(zhì)，努力朝“結合產(chǎn)業(yè)界資源與需求”“擴大國際合作空間”“落實學術單位主導國際合作”以及“參與或發(fā)展區(qū)域性組織”等方向發(fā)展。我們要未雨綢繆，瞄準國際標準，加強合作方的互動交流，拓寬國際視野，提高國際化認知，最終從單向輸入轉(zhuǎn)向并肩同行，共同邁向新時代。

G710

A

1005-6009（2016）47-0063-03

王維婷，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院徐州財經(jīng)分院（江蘇徐州，221000）教師，教授，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、職業(yè)教育。