青島西海岸新區“面線點”齊發力加強事中事后監管

崔錦濤++來立立

青島西海岸新區面對經濟轉型、城市轉型、社會轉型的現實需求，堅持“面”上制度引領、“線”上平臺支撐、“點”上率先突破，強力推進以“一套制度、兩個平臺、三大領域”為重點的綜合監管體系建設，加快以事前審批為主向事中事后監管為主轉變，推動政府治理體系和治理能力現代化。

一、事中事后監管之“面”：一套制度強化保障

加快推進精細化、制度化監管，制定部門責任清單、職責邊界清單和事中事后監管辦法，確保監管全面覆蓋、無縫銜接。

（一）理出清單，確保管得“清”。一是結合行政審批標準化建設，對206項區級實施的行政審批事項逐項制定批后監管辦法，明確監管對象、內容、方式、程序等內容，確保事項審批后立即進入監管范圍。二是制定區級部門責任清單，梳理具體責任事項927項、追責情形999項，制定事中事后監管制度364項，明確84項責任邊界，確保監管不缺位、不斷檔。三是制定行政檢查“雙隨機”抽查事項清單，對全區210項行政檢查事項，逐一明確抽查主體、依據、對象、方式、比例和頻次等內容，并向社會公開。

（二）創新方式，確保管得“實”。完善常態化監管機制，實行常規監管與信用監管、社會監督相結合，形成“制度+技術”的有效監管。在信用監管方面，率先建成啟用全國同級層面首創的商事主體信用信息公示平臺，得到國家工商總局的充分肯定。在社會監督方面，組建公眾投訴受理處置指揮中心，整合市場監管、城市管理、環境保護等18條政務熱線，設立“一號通”，構建起“一號對外、集中受理、分類處置、限時辦結”的公眾參與和問題處置機制。

二、事中事后監管之“線”：兩個平臺協同聯動

注重監管的跨部門協同和信息共享，圍繞問題發現、處置、應用等關鍵環節，重點建設社會治理和信用建設兩大平臺，構建橫向協調、縱向聯通的監管體系。

（一）網格化社會治理平臺。針對安全生產、社會穩定、城市管理等方面監管難度大、問題反映集中等特點，堅持監管關口前移，強化跨部門協同，在全國率先建立“大信訪、大穩定、大調解、大服務、大安全、大城管”社會治理新體系，被民政部確定為全國社區治理和服務創新實驗區，榮獲全國創新社會治理最佳案例獎。

在平臺建設方面，全區劃分為城市網格、村改居網格、農村網格、企業網格和特殊網格5種類型、171個管區、1349個網格，形成“街鎮一張網、管區一大格、社區幾小格”，搭建區、街鎮、管區三級互聯互通的信息支撐平臺。一是責任入網。將信訪穩定、社會治安、糾紛調解、民生服務、安全生產、城市管理等六大領域事項納入網格管理，明確網格范圍、監督熱線和網格員職責、聯系方式，網格之間不留白、不交叉。二是人員進網。每個網格至少配備5名網格員，全面負責網格內矛盾隱患排查、基本信息搜集、問題處置核實和服務群眾等工作。同時，將以城管執法隊員、安監員、社區民警、治安聯防隊員為主的專職網格員，以村居治保隊員、小區物業工作人員、樓長為主的協同聯動隊伍，以社會組織成員、志愿者、機關干部、社區居民為主的信息員隊伍等“三支隊伍”充實到網格中，有效解決了巡查力量不足的問題。三是處置靠網。整合社會治安、安全生產、森林防火、城市防汛等900多路視頻管控資源，構筑智能巡查“天網”;網格員手持智能終端進行不間斷巡查，第一時間上報隱患信息，構建人工巡查“地網”。通過立體化、全天候巡查，許多隱患風險在第一時間發現并得以處置，許多社會治理方面的頑疾在一線協調解決。開展社會治理創新以來，共發現各類較大風險隱患事件10萬多件，96%以上得到了及時有效處置。

（二）全方位社會信用平臺。今年，國家發改委、中國人民銀行批準青島市等11個城市率先開展國家社會信用體系建設示范城市創建工作。以此為契機，新區強化以信用建設為核心的事中事后監管，圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域，成立社會信用體系建設工作領導小組和具體工作機構，制定出臺了《青島西海岸新區社會信用體系建設實施方案》，以多部門聯動、精準化應用為突破口，全面啟動以“一網三庫一平臺”為內容的社會信用平臺建設（即信用西海岸網站，企業、個人、非企業法人三個信息庫和公共信用信息平臺），重點推進金融、工程建設、合同履約、工業產品及流通、行政管理、司法、旅游、國家公職人員和園區等社會信用體系九大示范工程，著力打造“信用西海岸”品牌，營造守信得益、失信懲戒、誠信自律的社會環境。

三、事中事后監管之“點”：三大領域率先突破

聚焦城市管理、食品安全、安全生產等涉及公共安全、社會穩定的重點領域，完善體制機制，創新監管方式，著力提升監管水平，創出了一批改革的“新區模式”。

（一）綜合行政執法模式。作為全國綜合行政執法體制改革試點，新區組建成立區綜合行政執法局，將原來分散在各部門的城市管理、國土資源、文化市場、海洋漁業、交通運輸、環境保護等六大領域的全部或部分行政執法權，由綜合行政執法局集中行使，同步將城市管理行政執法大隊、文化市場行政執法大隊、交通稽查大隊、國土資源執法監察大隊、海監大隊等整建制劃入綜合行政執法局，主要行使行政處罰、監督檢查權、行政強制等權力，實行執法統一化、程序化、系統化、信息化、透明化，首創“巡察”執法理念，率先建立與公安部門聯動執法、法院設立巡回法庭、檢察院派駐檢察室等司法銜接機制，真正實現了跨部門、跨領域綜合執法。開展綜合執法改革以來，六大領域執法投訴率從每月1200余件下降到100余件，群眾安全感、滿意度測評居全市前列。

（二）“互聯網+食品安全”監管模式。新區把食品安全作為民生工程常抓不懈，積極探索“互聯網+”監管新模式，在全國率先實施“明廚亮灶”工程，引導餐飲單位通過建立玻璃幕墻、實施視頻監控等方式，將餐飲單位后廚等重點場所向消費者“亮化”，先后研發了餐飲食品安全二維碼管理系統、“明廚亮灶”APP、黃島區餐飲服務食品安全網等平臺，消費者通過電腦、手機等移動終端就可實時查看餐飲單位廚房，餐飲單位負責人、食品藥品監管部門的執法人員可隨時通過電腦或手機遠程查看餐飲場所索證索票、餐飲具消毒和現場食品加工實時情況，還可以通過語音對講，實時糾正違規操作行為，實現了由實地監管到遠程監管、由靜態監管到動態監管、由部門單一監管到多方齊抓共管的轉變，“明廚亮灶”餐飲單位投訴率和食品安全事故發生率逐年下降，疑似食物中毒與核實食物中毒數量連續三年為零。

（三）法治體系建設模式。針對安全生產監管形勢嚴峻、面廣量大的實際，堅持問題導向、法治保障，出臺《關于安全生產法治體系建設的意見》，頒布實施《黃島區落實企業安全生產主體責任規定》、《黃島區生產安全事故隱患排查治理辦法》等4個政府令，明確政府監管、屬地管理和企業主體責任。區人大常委會、區政協分別作出《關于加強安全生產法治體系建設的決議》和《關于積極履行政協職能推動全區安全生產法治體系建設的意見》，將安全生產納入法制化軌道。整合全區安全生產監管力量，組建區安全生產監管執法局，按照重點行業監管和綜合執法相結合的方式，向重點功能區、鎮街派駐執法中隊，充實基層監管力量。加快建設全區智慧安監平臺，研發并啟用危化品應急救援指揮、生產安全知識遠程推播、企業主體責任督導落實、網格化監管及動態化考核、高危場所遠程監控等九大信息化系統，做到“隱患不排查、系統有提醒，整改不到位、系統會警示，責任不落實、系統會督辦”。2015年以來，新區累計排查安全隱患3.6萬項，安全生產事故同比下降66%，改革經驗得到國家安監總局改革領導小組推廣?！踝髡邌挝唬狐S島區編辦 E：ZZJ

關鍵詞：監管 事中事后 創新