青島西海岸新區(qū)“面線點(diǎn)”齊發(fā)力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

崔錦濤++來(lái)立立

青島西海岸新區(qū)面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求，堅(jiān)持“面”上制度引領(lǐng)、“線”上平臺(tái)支撐、“點(diǎn)”上率先突破，強(qiáng)力推進(jìn)以“一套制度、兩個(gè)平臺(tái)、三大領(lǐng)域”為重點(diǎn)的綜合監(jiān)管體系建設(shè)，加快以事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、事中事后監(jiān)管之“面”：一套制度強(qiáng)化保障

加快推進(jìn)精細(xì)化、制度化監(jiān)管，制定部門(mén)責(zé)任清單、職責(zé)邊界清單和事中事后監(jiān)管辦法，確保監(jiān)管全面覆蓋、無(wú)縫銜接。

（一）理出清單，確保管得“清”。一是結(jié)合行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)206項(xiàng)區(qū)級(jí)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)制定批后監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容、方式、程序等內(nèi)容，確保事項(xiàng)審批后立即進(jìn)入監(jiān)管范圍。二是制定區(qū)級(jí)部門(mén)責(zé)任清單，梳理具體責(zé)任事項(xiàng)927項(xiàng)、追責(zé)情形999項(xiàng)，制定事中事后監(jiān)管制度364項(xiàng)，明確84項(xiàng)責(zé)任邊界，確保監(jiān)管不缺位、不斷檔。三是制定行政檢查“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，對(duì)全區(qū)210項(xiàng)行政檢查事項(xiàng)，逐一明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、方式、比例和頻次等內(nèi)容，并向社會(huì)公開(kāi)。

（二）創(chuàng)新方式，確保管得“實(shí)”。完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行常規(guī)監(jiān)管與信用監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，形成“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。在信用監(jiān)管方面，率先建成啟用全國(guó)同級(jí)層面首創(chuàng)的商事主體信用信息公示平臺(tái)，得到國(guó)家工商總局的充分肯定。在社會(huì)監(jiān)督方面，組建公眾投訴受理處置指揮中心，整合市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、環(huán)境保護(hù)等18條政務(wù)熱線，設(shè)立“一號(hào)通”，構(gòu)建起“一號(hào)對(duì)外、集中受理、分類(lèi)處置、限時(shí)辦結(jié)”的公眾參與和問(wèn)題處置機(jī)制。

二、事中事后監(jiān)管之“線”：兩個(gè)平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

注重監(jiān)管的跨部門(mén)協(xié)同和信息共享，圍繞問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、處置、應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)治理和信用建設(shè)兩大平臺(tái)，構(gòu)建橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的監(jiān)管體系。

（一）網(wǎng)格化社會(huì)治理平臺(tái)。針對(duì)安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、城市管理等方面監(jiān)管難度大、問(wèn)題反映集中等特點(diǎn)，堅(jiān)持監(jiān)管關(guān)口前移，強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同，在全國(guó)率先建立“大信訪、大穩(wěn)定、大調(diào)解、大服務(wù)、大安全、大城管”社會(huì)治理新體系，被民政部確定為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，榮獲全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理最佳案例獎(jiǎng)。

在平臺(tái)建設(shè)方面，全區(qū)劃分為城市網(wǎng)格、村改居網(wǎng)格、農(nóng)村網(wǎng)格、企業(yè)網(wǎng)格和特殊網(wǎng)格5種類(lèi)型、171個(gè)管區(qū)、1349個(gè)網(wǎng)格，形成“街鎮(zhèn)一張網(wǎng)、管區(qū)一大格、社區(qū)幾小格”，搭建區(qū)、街鎮(zhèn)、管區(qū)三級(jí)互聯(lián)互通的信息支撐平臺(tái)。一是責(zé)任入網(wǎng)。將信訪穩(wěn)定、社會(huì)治安、糾紛調(diào)解、民生服務(wù)、安全生產(chǎn)、城市管理等六大領(lǐng)域事項(xiàng)納入網(wǎng)格管理，明確網(wǎng)格范圍、監(jiān)督熱線和網(wǎng)格員職責(zé)、聯(lián)系方式，網(wǎng)格之間不留白、不交叉。二是人員進(jìn)網(wǎng)。每個(gè)網(wǎng)格至少配備5名網(wǎng)格員，全面負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)矛盾隱患排查、基本信息搜集、問(wèn)題處置核實(shí)和服務(wù)群眾等工作。同時(shí)，將以城管執(zhí)法隊(duì)員、安監(jiān)員、社區(qū)民警、治安聯(lián)防隊(duì)員為主的專(zhuān)職網(wǎng)格員，以村居治保隊(duì)員、小區(qū)物業(yè)工作人員、樓長(zhǎng)為主的協(xié)同聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍，以社會(huì)組織成員、志愿者、機(jī)關(guān)干部、社區(qū)居民為主的信息員隊(duì)伍等“三支隊(duì)伍”充實(shí)到網(wǎng)格中，有效解決了巡查力量不足的問(wèn)題。三是處置靠網(wǎng)。整合社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、森林防火、城市防汛等900多路視頻管控資源，構(gòu)筑智能巡查“天網(wǎng)”;網(wǎng)格員手持智能終端進(jìn)行不間斷巡查，第一時(shí)間上報(bào)隱患信息，構(gòu)建人工巡查“地網(wǎng)”。通過(guò)立體化、全天候巡查，許多隱患風(fēng)險(xiǎn)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并得以處置，許多社會(huì)治理方面的頑疾在一線協(xié)調(diào)解決。開(kāi)展社會(huì)治理創(chuàng)新以來(lái)，共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)較大風(fēng)險(xiǎn)隱患事件10萬(wàn)多件，96%以上得到了及時(shí)有效處置。

（二）全方位社會(huì)信用平臺(tái)。今年，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)青島市等11個(gè)城市率先開(kāi)展國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作。以此為契機(jī)，新區(qū)強(qiáng)化以信用建設(shè)為核心的事中事后監(jiān)管，圍繞政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域，成立社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和具體工作機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)了《青島西海岸新區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》，以多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)化應(yīng)用為突破口，全面啟動(dòng)以“一網(wǎng)三庫(kù)一平臺(tái)”為內(nèi)容的社會(huì)信用平臺(tái)建設(shè)（即信用西海岸網(wǎng)站，企業(yè)、個(gè)人、非企業(yè)法人三個(gè)信息庫(kù)和公共信用信息平臺(tái)），重點(diǎn)推進(jìn)金融、工程建設(shè)、合同履約、工業(yè)產(chǎn)品及流通、行政管理、司法、旅游、國(guó)家公職人員和園區(qū)等社會(huì)信用體系九大示范工程，著力打造“信用西海岸”品牌，營(yíng)造守信得益、失信懲戒、誠(chéng)信自律的社會(huì)環(huán)境。

三、事中事后監(jiān)管之“點(diǎn)”：三大領(lǐng)域率先突破

聚焦城市管理、食品安全、安全生產(chǎn)等涉及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力提升監(jiān)管水平，創(chuàng)出了一批改革的“新區(qū)模式”。

（一）綜合行政執(zhí)法模式。作為全國(guó)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，新區(qū)組建成立區(qū)綜合行政執(zhí)法局，將原來(lái)分散在各部門(mén)的城市管理、國(guó)土資源、文化市場(chǎng)、海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等六大領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法權(quán)，由綜合行政執(zhí)法局集中行使，同步將城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)、交通稽查大隊(duì)、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、海監(jiān)大隊(duì)等整建制劃入綜合行政執(zhí)法局，主要行使行政處罰、監(jiān)督檢查權(quán)、行政強(qiáng)制等權(quán)力，實(shí)行執(zhí)法統(tǒng)一化、程序化、系統(tǒng)化、信息化、透明化，首創(chuàng)“巡察”執(zhí)法理念，率先建立與公安部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、法院設(shè)立巡回法庭、檢察院派駐檢察室等司法銜接機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。開(kāi)展綜合執(zhí)法改革以來(lái)，六大領(lǐng)域執(zhí)法投訴率從每月1200余件下降到100余件，群眾安全感、滿意度測(cè)評(píng)居全市前列。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”監(jiān)管模式。新區(qū)把食品安全作為民生工程常抓不懈，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管新模式，在全國(guó)率先實(shí)施“明廚亮灶”工程，引導(dǎo)餐飲單位通過(guò)建立玻璃幕墻、實(shí)施視頻監(jiān)控等方式，將餐飲單位后廚等重點(diǎn)場(chǎng)所向消費(fèi)者“亮化”，先后研發(fā)了餐飲食品安全二維碼管理系統(tǒng)、“明廚亮灶”APP、黃島區(qū)餐飲服務(wù)食品安全網(wǎng)等平臺(tái)，消費(fèi)者通過(guò)電腦、手機(jī)等移動(dòng)終端就可實(shí)時(shí)查看餐飲單位廚房，餐飲單位負(fù)責(zé)人、食品藥品監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法人員可隨時(shí)通過(guò)電腦或手機(jī)遠(yuǎn)程查看餐飲場(chǎng)所索證索票、餐飲具消毒和現(xiàn)場(chǎng)食品加工實(shí)時(shí)情況，還可以通過(guò)語(yǔ)音對(duì)講，實(shí)時(shí)糾正違規(guī)操作行為，實(shí)現(xiàn)了由實(shí)地監(jiān)管到遠(yuǎn)程監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管到動(dòng)態(tài)監(jiān)管、由部門(mén)單一監(jiān)管到多方齊抓共管的轉(zhuǎn)變，“明廚亮灶”餐飲單位投訴率和食品安全事故發(fā)生率逐年下降，疑似食物中毒與核實(shí)食物中毒數(shù)量連續(xù)三年為零。

（三）法治體系建設(shè)模式。針對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻、面廣量大的實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、法治保障，出臺(tái)《關(guān)于安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)的意見(jiàn)》，頒布實(shí)施《黃島區(qū)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》、《黃島區(qū)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等4個(gè)政府令，明確政府監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體責(zé)任。區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政協(xié)分別作出《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)的決議》和《關(guān)于積極履行政協(xié)職能推動(dòng)全區(qū)安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)的意見(jiàn)》，將安全生產(chǎn)納入法制化軌道。整合全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，組建區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法局，按照重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管和綜合執(zhí)法相結(jié)合的方式，向重點(diǎn)功能區(qū)、鎮(zhèn)街派駐執(zhí)法中隊(duì)，充實(shí)基層監(jiān)管力量。加快建設(shè)全區(qū)智慧安監(jiān)平臺(tái)，研發(fā)并啟用?；窇?yīng)急救援指揮、生產(chǎn)安全知識(shí)遠(yuǎn)程推播、企業(yè)主體責(zé)任督導(dǎo)落實(shí)、網(wǎng)格化監(jiān)管及動(dòng)態(tài)化考核、高危場(chǎng)所遠(yuǎn)程監(jiān)控等九大信息化系統(tǒng)，做到“隱患不排查、系統(tǒng)有提醒，整改不到位、系統(tǒng)會(huì)警示，責(zé)任不落實(shí)、系統(tǒng)會(huì)督辦”。2015年以來(lái)，新區(qū)累計(jì)排查安全隱患3.6萬(wàn)項(xiàng)，安全生產(chǎn)事故同比下降66%，改革經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家安監(jiān)總局改革領(lǐng)導(dǎo)小組推廣?！踝髡邌挝唬狐S島區(qū)編辦 E：ZZJ

關(guān)鍵詞：監(jiān)管 事中事后 創(chuàng)新