淺談網上開標的實現和優勢

趙穎異

摘要：近年來，根據國家“互聯網+”的發展戰略以及國家發改委等八部門聯合發布的《電子招投標辦法》《技術規范》和發改委發布的《關于做好<電子招標投標辦法>貫徹實施工作的指導意見》等規章制度，保障和促進了全國范圍內電子招投標系統的建設和發展。文章對網上開標的實現和優勢進行了探討。

關鍵詞：網上開標；傳統招標模式；電子化招標；開標數據；招投標系統 文獻標識碼：A

中圖分類號：F284 文章編號：1009-2374（2016）30-0173-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.30.085

1 傳統招標模式的開標過程

1.1 開標過程

1.1.1 開標準備。投標人：根據招標公告約定的時間地點，投標人從全國各地趕赴開標會場，于開標時間前簽到并遞交紙質版投標文件。

招標代理機構：提前租賃布置開標會場，制作項目橫幅，根據招標人和投標人數量安排主席臺席位和臺下座椅數量，提前布置投影儀和打印設備。

1.1.2 正式召開開標會議。為保證開標會議的公平公正，通常需要邀請第三方監督機構或人員，邀請招標人代表參與全過程。由招標代理機構的唱標人和記錄人分別讀取和記錄每位投標人的投標一覽表的內容，包括報價、交貨期/工期/服務器、保證金、投標聲明等。全部唱標完畢，投標人還需在記錄各家報價的開標一覽表中簽字確認。

1.2 存在問題

1.2.1 費用支出較大。投標人需要印刷膠裝正副本投標文件。各方人員均需要趕赴開標會場，支付差旅、住宿和餐飲費用；招標代理機構需要租賃會場，支付橫幅、音箱、投影和打印機等必備設施的制作和租賃費；聘請第三方監督機構也需要支付一定的勞務費。

1.2.2 時間長、效率低。投標人和招標代理機構為參加開標會議，加上往返路途必須花費幾天時間，遇到某些項目開標時間重疊或接近，在不同的開標地址，投標人不得不進行取舍，招標代理機構不得不增派人員。

開標過程中，遇到多項目、多標包、多投標廠家等情況，會導致開標會議持續時間很長，招標代理機構唱標和記錄的工作人員持續幾個小時不間斷讀寫，很容易發生人為錯誤。

1.2.3 不可控因素較多。實際工作中，時常會遇到開標截止時間已到，某投標人未到現場。原因多種多樣，如飛機延誤、高速封路、記錯地址等。部分項目因投標廠家不足三家，從而導致招標失敗。

招標代理機構也經常會遇到各類預料不足的問題，如開標會場被占用，開標過程中各類設備故障、停電等，造成很多專業工作外的額外煩惱。

1.2.4 保密性和安全性存在一定問題。投標廠家在開標會議前后碰面，他們之間的交流不可避免，因此也會出現一些極端情況。某投標廠家，每次在開標現場，都會視其他到場的投標廠家情況，臨時選擇遞交哪個報價信封。某次開標會議后，價格最優的投標廠家遞交放棄投標函，自稱被脅迫，無奈退出投標。

無論何種原因，雖屬少數現象，但均因傳統招標開標現場的公開特性，給招標人帶來不可估量的經濟損失。

2 電子化招標網上開標的實現及優勢

2.1 電子化招標網上開標的實現

我公司電子招標平臺由上海匯招科技有限公司承建，于2015年1月1日正式上線。平臺集門戶網站、電子招投標系統、運營管理系統、經營管理系統和信息資源系統等模塊于一身，開評標全流程工作均可在線實現。

平臺建設至今，已有約50%項目實現在線開評標。招標人、招標代理機構、投標人和評標專家登陸后，均有不同的操作界面，以便完成各方在招標環節中所需的工作。大致流程為：招標公告發布后，投標人通過平臺參與報名，繳納標書費后，可直接下載招標文件。通過“投標文件客戶端”制作投標文件。投標文件包含兩部分內容：一部分類似傳統模式的Word文件，包含投標人說明描述的內容，可插入文字和圖片說明；另一部分為“專用表單”，包含投標一覽表、分項報價表、商務技術偏離表、技術參數響應表等表格?！皩Ｓ帽韱巍眱忍顚懙臄祿蛢热?，在文件遞交到招標平臺后，會進行數據提取和處理。投標文件制作完成后，投標人可通過CA簽名（企業數字身份認證）對文件進行加密，并于投標截止日期前把文件上傳至平臺。招標代理機構可通過平臺查詢購買招標文件的投標人是否遞交了投標保證金，是否遞交了投標文件，但無法查看保證金金額和投標文件內容。開標當日，開標截止時間前，投標人可進入虛擬開標大廳，在線進行數字簽到。簽到后等待開標倒計時，投標人此時僅可看到簽到廠家的數量。開標時間到達后，正式開標，投標人可以對文件進行解密，解密時間為半小時，逾期未解密的投標人視為投標無效。解密同樣需要通過CA簽名，待所有投標人均對文件解密后，需要各投標人對自身的投標報價進行確認，確認時間為10分鐘。待全部投標人均確認了投標報價后或10分鐘時間到達后，形成完整的開標一覽表，顯示所有投標人的名稱、報價、交貨期/工期/服務器、保證金、投標聲明等內容，此時需要所有投標人進行最后的數字簽名，至此開標結束。如參與解密的投標人不符合國家法律規定（不足三家），則招標失敗，招標人的投標文件和保證金信息仍然無法讀取。

2.2 電子化招標的網上開標的優勢

2.2.1 無須到達開標現場，節省時間，節約資源。招標代理機構無須準備開標會場，僅在辦公室即可完成開標全過程，節約了大量的人力物力。投標人不需要千里迢迢到達開標會場，大大降低了投標成本，可以同時參與多地多項目投標，為投標人拓寬了市場。招標全程原則上可以實現無紙化辦公，招標人、投標人和招標代理機構隨時可通過連接網絡的電腦查看已開標項目的“開標一覽表”，方便快捷，節約了社會資源，保證了招標過程的公開特性。

我公司自使用這套系統以來，得到了招標各方的贊許，符合當前節約型社會的大環境，為招標公司節約了近1/3的招標成本支出。投標人也非常愿意參與電子化招標項目，保證了他們的切身利益。

2.2.2 在線遞交投標文件，運用CA簽名對文件進行加解密。采用網上開標，投標人最為關注的是安全問題，擔心投標文件會提前泄露。招標代理機構最為關注的是投標文件是否有效，擔心簽章是否符合國家法律規定。我公司針對這一問題，結合公司實際情況，選取第三方電子認證機構上海市數字證書認證中心有限公司代辦CA簽名。

CA（Certification Authority）是以構建在公鑰基礎設施基礎之上的產生和確定數字證書的第三方可信機構，CA具有權威性、可信賴性及公正性，它是安全電子商務的核心環節。上海市數字證書認證中心有限公司辦理的CA簽名是包含單位身份信息的證書，用于標志單位身份證書持有人在進行信息交換、電子簽名、電子商務等網絡活動中的身份。證書可存放在U盤中。

在網上開標的過程中，投標人通過CA簽名將文件轉換成不能直接閱讀的形式（即密文）的過程稱為加密，通過CA簽名將密文轉換成能夠直接閱讀的文件（即明文）的過程稱為解密。通過CA簽名加密的投標文件，具備保密性、認證性、完整性和不可抵賴性，這就滿足了招標代理機構和投標人雙方對投標文件的要求，保證了招標過程的公平公正。

2.2.3 開標數據自動解析，準確安全，提高效率。投標人遞交的投標文件經過解密后，其中的“專用表單”部分可以通過招標平臺系統進行提取和處理，形成所有投標廠家的匯總表，在開標環節即為“開標一覽表”。數據提取處理的過程無須人為干預，系統自動執行，準確快捷。此功能是經我公司業務人員和信息化平臺開發團隊多方協商，共同努力的成果，目前位于行業領先。這就解決了多項目、多標包、多投標廠家甚至多報價（單價招標）唱標、記錄時間持續數小時的問題，同時避免了唱標和記錄中的人為錯誤。我公司曾有26個項目同時開標，上百家投標人參與投標，開標過程僅用5分鐘的記錄，這是傳統招標模式不可比擬的，網上開標極大程度地提高了工作效率。

3 電子化招標網上開標目前存在的問題

3.1 對各方人員信息化水平要求較高

不得不說，推廣信息化平臺，開展網上開標工作，改變傳統招標模式，對各方人員都是一種挑戰，對電腦操作不熟練的投標人來說是一種沖擊，對招標代理機構來講，需要大力開展培訓工作，努力提高招標項目經理的個人素質，同時增設客服中心，對投標人進行指導，配備信息化人才，對平臺進行維護，保障信息化平臺的平穩運行。

3.2 通用性有待提高

由于信息化平臺基于電腦和網絡的性質，對操作系統、瀏覽器和文字編寫程序有一定約束和限制，版本不同會出現錯誤，無法及時更新，無法全部兼容。CA簽名對投標人來講，每年有一定的費用，針對各個信息化平臺，各個公司又需辦理不同的CA簽名，無法兼容到一個CA簽名中等，通用性有待提高。改善這些問題，僅憑一家招標代理機構是無法實現的，需要政府政策的大力

推動。

總之，電子化招標模式是新興模式，網上開標的優勢有目共睹，我們下一步將大力推行網上評標。全流程的電子化招標是招標行業進一步發展的潮流和方向。在社會發展的新形勢下，全流程的電子化招標也是各招標人公司大規模集中管控，增加招標力度的必要手段，是時代發展的必然趨勢。

參考文獻

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[3] 呂庭彥，葉河云，馬燕南，李艾東，王玉萍，賀力，申軍，路凱惠，巨蘭，毛茅.全過程控制的招標平臺構建與實踐[A].全國電力行業企業現代化管理創新5年經典案例集（《中國電力企業管理》2015年第一期增刊）[C].2015.