田弘茂：海基會新掌門是“綠營”“自己人”

蕭禱+姚一民

這位78歲“再次出來做事”的臺灣前任高官，與蔡英文有著“老交情”。而曾是陳水扁“外交部長”的身份，也讓他因色彩偏“綠”惹爭議。“田弘茂是誰？”在8月的最后一天，懸而未決近四個月的海峽交流基金會（簡稱海基會）董事長一職，才終于在蔡英文60歲生日當天定案：由陳水扁任內的前“外交部長”田弘茂接任。蔡英文終于亮出的人選，卻引來兩岸媒體和民眾的疑問。

自蔡英文上任以來，海基會董事長的任命延宕多時。此前，國民黨前“立法院院長”王金平多次婉拒;數度被點名的親民黨主席宋楚瑜也稱，海基會董事長“既不是官位、也不是職位、也不提升我的地位”，“誰對海基會有興趣，他自己去爭取，宋楚瑜沒有去爭取過”。

相比傳言中的親民黨主席宋楚瑜、前“立法院院長”王金平等，半退隱的“國策研究院院長”田弘茂顯得陌生許多，而其政治立場偏“綠”更引來爭議。

臺灣中山大學政治研究所副教授王群洋說，選擇田弘茂“是要給‘獨派人士交代，因為他是‘綠營的最大公約數，蔡英文口袋里大概沒什么人了”。

被李登輝推薦給陳水扁

“我欣然接受這個挑戰，希望做好這個工作。”8月31日晚間，78歲的田弘茂在接受采訪時說他“義不容辭”。但田弘茂曾表示，自己“不是一個政治人，只是一介學者”。縱觀其履歷，他走的是“學而優則仕”的路子。

1938年，田弘茂出生于日本統治時期的臺灣省臺南縣，1969年從美國威斯康辛大學博士畢業后，留校擔任政治系主任，其間發表了許多學術著作。他在學術界很有名望，經常出席并主持重要國際學術研討會。1995年，李登輝在任時，田弘茂從美國返臺，擔任“國統會委員”、“總統府國策顧問”，還曾是“兩岸密使”6人小組成員之一，深受李登輝信任和倚重。而在民進黨陳水扁執政時，他曾出任“外交部長”、“駐英代表”等職。現為“國策研究院”文教基金會董事長。

臺灣前“立法委員”邱毅發文稱，2000年陳水扁上臺后，李登輝曾向陳水扁力薦了兩個人，一個是蔡英文，另一個就是田弘茂。此后，蔡英文被任命為臺灣陸委會主委，田弘茂則成了陳水扁的首任“外交部長”。2002年，田弘茂卸任“外交部長”，調任“駐英國代表處代表”，但僅兩年，就因“督導不周”，自請辭職。此后，田弘茂遠離臺灣政治中心。

2008年，江丙坤以76歲的高齡擔任海基會董事長，被“綠營”批年紀太大。如今，78歲的田弘茂執掌海基會，立刻引來“藍營”的反唇相譏。前民進黨“立法委員”林濁水表示，田弘茂的年紀“確實偏大”，但他“做事平穩，處事不毛躁，對兩岸關系的研究很深”。而與田弘茂熟識的臺灣淡江大學榮譽教授趙春山則認為，好友的“老資歷”恰恰是他的本錢，“他很熟悉談判技巧和藝術，又學識淵博，很適合擔任海基會董事長一職，年齡不是重要的考慮”。

多位臺灣政壇人士都認為田弘茂是老派學者作風，為人謙和，個性穩重，在政壇打滾幾十年，都沒傳出過什么負面新聞，但其保守的個性，讓人很難期待他能開創出新局面。

被“獨派”視為“自己人”

作為“國策研究院”院長，1998年，田弘茂曾因為宣稱李登輝“理論上”可以競選連任的話，引起“總統府”側目。

“國策研究院”的前身為“張榮發基金會國家政策研究中心”，雖該中心官方網站自稱為“超黨派的民間智庫”，但在1989年1月，該智庫成立之初，就被認為是李登輝的幕后智囊團。而自1992年起，田弘茂任“國策中心”第二任主任，被外界當做李登輝的重要策士之一。

對李登輝“理論上”可連任的這次發言，田弘茂稱這只是從“一個學者的立場”作出的學術性的陳述，并無特別的意思。至于各方，包括“總統府”的奮力撇清，他無法置喙，“我是一個學者，又不求做官，主要的工作就是向董事會負責”。

不過“不求做官”的他在兩年之后，進入了陳水扁的“內閣”。

2000年4月，民進黨首度執政。其時島內媒體稱，被選作“外交部長”的田弘茂即是李登輝“戒急用忍”和“兩國論”的主要設計人。而當時的“陸委會主委”蔡英文則是“兩國論”的起草人。這兩人，都是李登輝路線的“鐵粉級人物”，因此二人得到“李登輝向陳水扁力薦”。

一上任，田弘茂就在人事方面“開刀”，據統計，在他卸職前，“外交部”駐外人員有85%經過換血。雖褒貶評價不一，但是基本上帶有學者從政的朝氣。

而到了2002年，他曾提議在護照上加注“臺灣發行”，被指變相推動臺獨。

此后，田弘茂還曾在公開場合宣稱，正試圖與兩三個大國密切接觸、談判“建交”，這些國家的人口都比臺灣其時所有“邦交國”還多。

他并沒有透露都有哪些國家，只是草草帶過，稱這些國家大多在第三世界，政局不是很穩定，因此談判過程十分辛苦。不過，“建交”在未來任何時間都有可能成功——當然，這些“言之鑿鑿”后來并無下文。

也正因為這些主張和經歷，讓多名“獨派”人物，包括陳水扁時期的“總統府資政”、“獨派”大佬吳澧培都對其接任海基會董事長表示贊許。吳澧培稱，相較過去的傳聞名單——如宋楚瑜、王金平等人，田弘茂較好，“我可以安心一些”。

面對著“獨派”逼宮，和執政百日民調呈現“死亡交叉”的雙重窘境，蔡英文任用田弘茂，似乎是解套之舉。而田也成為繼“陸委會主委”張小月后，第二位由臺灣外務系統轉掌兩岸事務的官員。

“他綠色色彩是比較淡的”

“偏綠”的田弘茂從“偏藍”的王金平、宋楚瑜等人中出線，讓蔡英文贏得“獨派”人士的叫好，但對此，田弘茂卻忙著撇清。

在接受電臺訪問時，田弘茂說：“臺灣傾向于把復雜的議題，簡化成用一兩個政治符號來描述一個人，這非常不好。”他表示，自己70多歲了，不在乎別人扣什么帽子，但媒體確實有報道不正確的地方。田弘茂指的是，有報道稱他曾與“獨派”大佬辜寬敏在美國推動“臺獨”。

田弘茂澄清說，40年前辜寬敏從日本到美國時，曾在他家住過一晚，但次日就離開了。“并非我與辜先生到處宣揚‘臺獨”。

盡管追溯其過往，田弘茂現在努力洗清“顏色”似乎為時已晚，并不樂觀。不過，也有另一種說法，如前“陸委會副主委”林中斌就認為，田弘茂與典型的民進黨人不同，“他綠色色彩是比較淡的”。

2009年，當特偵組偵查陳水扁“機密外交”案時，陳水扁曾主張沒有人向他說明“外交出訪”未用完的零用金應繳回。可田弘茂兩次作證說，親手將零用金10萬美元交給阿扁，并告知要“專款專用”，用不完的要繳回。而對陳水扁的說法，他稱“那應該只是他自己的記憶吧”。

對此民進黨似乎表現得“不記舊仇”。“總統府”發言人黃重諺稱，“將借重田弘茂之專業與經驗，由他來帶領海基會，協助臺商拓展商機、解決問題，維系兩岸之間的交流互動”。

在接受采訪時田弘茂也曾提到：1990年的“國是會議”，有關兩岸議題的結論，就是由他進行最后的匯整，而當年的結論核心要點是“一個中國”，并由此促成海基會的成立。

另外，田弘茂雖為綠營人士，卻并不缺乏對大陸的了解。

他曾多次訪問大陸，島內媒體稱其接觸過大陸領導人及重要涉臺官員，與大陸一直都有互動，至今還有自己的溝通管道。

改革開放初期，當時還在美國威斯康辛大學任教的田弘茂，接受世界銀行人口政策顧問陳必照的邀請，一起到大陸考察人口問題。兩人走遍許多省市，對大陸改革開放初期的情況有深入觀察。他還自曝早在1973年就去過大陸研究訪問，而1993年去大陸旅行時，更在“沒有預期的情況下”，分別拜見了時任中共中央總書記江澤民與時任海協會會長汪道涵，合照仍掛在辦公室里。

據人民網、全國政協辦公廳新聞局共同主辦的中國政協新聞網報道，2013年4月23日，田弘茂曾到訪北京，與時任中國經濟社會理事會主席王剛會面。之前，王剛曾任中共第十六屆中央政治局候補委員、中央書記處書記，十七屆中央政治局委員，第十一屆全國政協副主席。

田弘茂接受媒體訪問

蔡英文的“安全牌”

蔡英文上臺后，兩岸關系有退無進：雄三飛彈誤射、陸客團火燒車等，不斷挑動敏感神經。而在島內，又有數十萬退伍軍人、公務員和教師群體因不滿年金改革上街示威。就任剛過百日，蔡英文的支持率已低于50%，不滿意度甚至高于滿意度，進入“死亡交叉”。她拋出田弘茂的任命，既能轉移對年金改革的批評，又能安撫日益不滿的“獨派”，加上他是“小英基金會”兩岸議題的咨詢對象，因此田弘茂成為蔡英文在兩岸人事任命上的“安全牌”。

對于這一任命，兩岸學者的看法似乎都不樂觀。有大陸涉臺人士認為，這是蔡英文從人事布局開始向“深綠”交心，也意味著其兩岸政策轉向，凸顯已放棄務實的兩岸路線，恐讓未來兩岸關系步入“死胡同”。這一判斷與田弘茂的任命決定剛發布一天，海基會內部便掀起人事變革不謀而合。

9月1日，擔任海基會顧問8年有余的謝明輝，宣布自即日起辭去海基會顧問一職。

在謝明輝辭職的七大理由中，其中兩項是蔡英文當局不認“九二共識”，以及田弘茂擔任海基會董事長、兩岸政策向“深綠靠攏”。

辭職函中，謝明輝預計，“兩岸發展將停擺，將無談判和解的空間，海基會亦將無法發揮任何實質功能。”他自認無法對兩岸和平發展給出具體建議，也不樂見這一發展趨勢，憤而辭職。

國民黨“立法院”黨團首席副書記長王育敏也表示，田弘茂不是一個亮眼的人選，不會在兩岸關系上有加分的作用，顯然是蔡英文找不到人，兩岸前途堪慮。國民黨文化傳播委員會主任委員周志偉則稱在不認“九二共識”的前提下，不管誰擔任，都只是“為任命而任命”。

島內媒體評論稱，至此，海基會和“陸委會”同時由外務背景人士出任，說明蔡英文已經放棄最后努力，這似乎也預告著海基會與海協會之間，將只剩下傳真互傳“文書驗證”文件資料的功能。

問題的關鍵是政治基礎

外界的“唱衰”并未澆滅田弘茂的熱情，他顯然清楚海基會董事長之職是個“燙手山芋”。

2015年參加亞洲安全論壇時，他就指出，如果蔡英文不承認兩岸共識，兩岸官方往來必將斷絕，而在接任海基會董事長后，他認為“兩岸關系已經是最壞的時刻了，不能更壞了”。田弘茂強調，自己當然會站在臺灣人民的利益角度，與大陸接觸、交流，清楚未來的工作不會輕松，“但如果太輕松，也不需要我了”。他看起來信心滿滿，但面對媒體詢問，依大陸一以貫之的態度，兩岸兩會交往必須有“九二共識”政治基礎作保證，他該如何克服目前的僵局？兩岸溝通機制能否再續？他卻避而不談，只說：“這不是我此刻可以回答的問題。”

而對此，據《人民日報》報道，國臺辦主任張志軍在回答記者提問時說，可以去看看2008年5月26日，臺灣海基會向大陸海協會發來的函，和三天之后海協會的復函，里面都明確點到，是在“九二共識”的基礎上，重新恢復了商談。

在被問及對田弘茂的看法時，張志軍表示“對這個人我不了解”，而此前他曾回應道：“問題的關鍵是政治基礎，是授權商談的政治基礎，而不是人。”顯然，兩岸問題的關鍵并不在人事，而在蔡英文那份“未完成的答卷”。

（綜合摘編自《看天下》《環球人物》）