中國與歐洲課外體育活動比較分析

鄭旗 程風美

摘 要：通過中國與歐洲20個體育教育協會成員國課外體育活動的政策特點、組織管理、時間安排等的比較，從中得出如下啟示：我國應分清責任主體，切實落實政策，正確認識課外體育活動功能與價值，強化師資配置，探索和形成課外體育活動學校、社區、體育組織聯動的模式及運行機制。

關 鍵 詞：學校體育；課外體育活動；歐洲；中國

中圖分類號：G807.7 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2016）06-0108-04

An analysis of comparison between Chinese and European extracurricular

sports activities

ZHENG Qi，CHENG Feng-mei

（School of Physical Education，Shanxi Normal University，Linfen 041000，China）

Abstract： By comparing the policy characteristics， organization management and time allocation etc regarding extracurricular sports activities in China and 20 physical education association member countries in Europe， the authors derived the following inspirations therein： China should clarify the subject of responsibility， implement policies in practice， correctly recognize the functions and values of extracurricular activities， intensify teacher configuration， explore and form an extracurricular activity mode and operating mechanism in which schools， communities and sports organizations are interactive.

Key words： school physical education；extracurricular sports activity；Europe；China

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”[1]。隨后許多學校進行了積極探索。全球化中的不同地域學校體育發展是近年來國際體育教育領域關注的熱點問題之一[2-3]，通過比較體育的視角研究不同國家各種體育現象外部特征，成為解決某些現實問題的重要實踐指向。歐洲各國是世界上學校體育最發達的區域之一，在青少年體育工作上有著較為完善的政策和豐富的實踐經驗，課外體育活動更是有著各種獨特的發展方式和特點。本研究基于迪爾森·馬奎斯等[4]的研究，探討中國與歐洲20個體育教育協會成員國（比利時、波斯尼亞和黑塞哥維那、克羅地亞、塞浦路斯、捷克、芬蘭、法國、德國、意大利、拉脫維亞、盧森堡、荷蘭、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、塞爾維亞、斯洛文尼亞、瑞典、瑞士、英國）課外體育活動的政策特點、組織管理、時間安排等的差異，以期為我國學校體育課外活動的開展提供借鑒。

1 中國與歐洲課外體育活動現狀

1）政策特點。

從課外體育活動的政策特點來看，主要對課外體育活動是否必修、與體育課的關系以及是否付費等問題進行討論。

首先，在歐洲20個體育教育協會成員國中，波斯尼亞和黑塞哥維那、克羅地亞、拉脫維亞、羅馬尼亞、塞爾維亞和斯洛文尼亞6個國家課外體育活動要求必修，法國、英國、德國、意大利、比利時、瑞典等14個成員國沒有要求必修。課外體育活動要求必修的6個國家，除拉脫維亞外，都在歐洲的東南部地區。這些國家有的受到前蘇聯的保護，有的是前南斯拉夫成員，地緣政治對學校體育的影響顯而易見。在歐洲14個沒有要求必修的國家，都位于西歐，課外體育活動主要采用其他方式進行。典型的代表是英國和芬蘭，英國青少年參與課外體育活動主要通過體育信任組織（YST）所策劃和組織的一系列活動來實現[5]；芬蘭被很多學者認為是青少年課外體育參與最好的國家之一，近半數參加體育活動的青少年在各種非政府體育協會組織中養成了經常鍛煉身體的習慣[6]。

我國1990年頒布《學校體育工作條例》時，就規定普通中小學校應保證學生每天1小時體育活動時間。1995年頒布的《中華人民共和國體育法》明確提出，學校應當組織多種形式的課外體育活動，開展課外訓練和體育競賽，并根據條件每學年舉行1次全校性的體育運動會[7]。2005年教育部印發《關于落實保證中小學生每天體育活動時間的意見》中重申：“凡沒有體育課的當天，學校要組織學生參加1小時課外體育活動，課外體育活動時間應排進課表，形成制度。”[8]也就是說，我國課外體育活動是必修的，但不少學校安排課外體育活動時，往往沒有考慮與體育課的銜接，并不認為課外體育活動是每個學生都要必修，學校體育的重心停留在體育課方面，并沒有使課外體育活動成為另一個重心，即實質性必修。2012年10月，國務院辦公廳以國辦發[2012]53號印發教育部等部門《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》，明確了學校體育課和課外體育活動的關系，但條款規制的剛性要求仍顯不足。

其次，英國、法國、意大利、瑞士等11個國家將課外體育活動看作是體育課的延伸，而比利時、塞浦路斯、捷克、芬蘭、德國、拉脫維亞、波蘭、羅馬尼亞和瑞典等9個國家并不認為是體育課的延伸，并且除了拉脫維亞和羅馬尼亞外，這些國家每周也沒有提供課外體育活動，但他們都認為課外體育活動屬于教育的重要組織部分，不可或缺，可以采用多種方式進行。以德國為例，德國最發達的就是體育俱樂部，德國中小學下午放學很早，很多家長都會為孩子選擇喜愛的俱樂部，利用課余時間接受某個運動項目的訓練，青少年中參加體育俱樂部的占到同齡人的60%以上，這不僅是對體育課的一個有益補充，在某種意義的作用超過了體育課[9-10]。從我國來看，與部分歐洲發達國家一樣，課外體育活動盡管被看作是體育課的延伸、體育課的補充，并成為一種制度性的要求，但在對于課外體育活動的實質認識、內容和實施方式等方面，落后于部分歐洲國家，尤其是在青少年體育俱樂部建設上，與歐洲國家存在較大的差距，這既有傳統文化和“應試教育”因素的影響，也有政府和社會供給側等因素的影響。

最后，參與課外體育活動是否需要付費。歐洲只有法國、波蘭和瑞典參加課外體育活動要求付費。有學者認為，課外體育活動收費對于處于社會經濟地位較低的人群來說可能是個障礙，尤其是對于依賴學校參加體育鍛煉并實現身體活動目標的青少年來說，這項措施似乎是有偏見的，但幸運的是這一政策在歐洲并不是普遍實施[11]。大部分歐洲國家將學校體育經費納入公共財政，并認為體育是社會福利的一部分。近期我國出臺了政府購買公共體育服務的政策，購買課外體育活動應作為其中的內容。與此同時，部分地區出現了社會資本流向課外體育活動的動向，課外體育活動中的付費問題不可回避，在政策導向和設計上應該引起主管部門的關注。

2）組織管理。

課外體育活動具有自主性、參與性、娛樂性、選擇性和社會性等特點，其內容比較寬泛，因而管理較為復雜[12]。在此主要從責任機構、責任主體和教師資格等宏觀要素分析。

首先，歐洲20個體育教育協會成員國中，有11個國家課外體育活動由教育部門負責；羅馬尼亞和瑞典由體育部門直接負責；克羅地亞和捷克則由教育部門和體育部門共同負責；芬蘭由隸屬于教育部的文化、體育和青年政策部門負責，6個國家由其他部門負責。在具體責任主體上，歐洲國家主要涉及校內體育教師、校外體育教師和校外教練員3類，課外體育活動主要由校內體育教師負責，拉脫維亞和瑞士課外活動也可由校外體育教師執教，英國、荷蘭和捷克3個國家課外體育活動也可由校外的體育教練員授課，德國、斯洛文尼亞、瑞典3個國家3類責任主體均可施教。

我國學校課外體育活動，主要包括校內課外體育活動和校外社區體育活動，主要由教育部和國家體育總局共同負責。校內課外體育活動主要由校長或主管副校長負責實施，體育教師則是業務工作責任人，而校外社區體育活動的責任者不明確，是教師還是體育教練員或社會體育指導員？是家庭還是社區負責？盡管近年來我國有學者進行了“學校、家庭、社會一體化”的探索[13]，但僅是在嘗試階段。在校外體育活動政策、責任主體、場地設施、資金投入、組織管理、指導服務等機制和運作模式上，仍有待深入思考。

其次，從課外體育活動教師的資格要求看，歐洲20個體育教育協會成員國中，比利時、捷克、意大利、葡萄牙、塞爾維亞、斯洛文尼亞、瑞士等7個國家，指導教師必須獲得碩士學位；波斯尼亞和黑塞哥維那、克羅地亞、塞浦路斯、法國、拉脫維亞、盧森堡、荷蘭、波蘭和羅馬尼亞等9個國家，指導教師需有學士學位；德國、瑞典和英國3個國家，對課外體育活動指導教師資格沒有明確要求。

從我國來看，包括課外體育活動在內的各級各類學校的教師資格有著嚴格的任用制度。1993年頒布的《中華人民共和國教師法》和1995年頒布的《教師資格條例》對不同類型學校教師資格和任用有具體規定；近年我國又頒布中學、小學、幼兒園教師專業標準、中小學教師資格考試暫行辦法，并進行了“國培計劃”、“卓越教師培養計劃”、“鄉村教師支持計劃”等工程，使我國包括體育教師在內的中小學教師隊伍基本結構發生了較大的變化，但整體數量上，尤其是在學歷結構和層次上與歐洲國家存在著很大差距。盡管體育教師是校內課外體育活動組織實施的責任人，但在整體結構性缺編的現狀下，既要承擔中小學體育課的教學任務，又要使教學內容在課外活動中延伸，再指導校外體育活動就捉襟見肘了。

3）活動時間。

Cavill等[14]研究表明，在促進體質健康方面，兒童和青少年每天應該進行至少60 min的體育活動。有規律的體力活動有利于心肺和肌肉健康、有利于良好的身體成分分布，促進骨骼健康，持續改善心血管和代謝健康相關的指標，減輕心理壓力和抑郁癥癥狀。學生參加課外體育活動的時間，是反映學校課外體育活動開展程度的重要指標。

首先，從每周課外體育活動的時間安排來看，歐洲國家小學每周平均2.9 h，中學每周平均3.1 h；每次課外體育活動時間平均66.1 min。

根據我國課外體育活動的政策要求及有關假日的安排，學校課外體育活動時間理論上為每周5 h，每天不低于60 min。中央7號文件強調：確保學生每天鍛煉1 h。沒有體育課的當天，學校必須在下午課后組織學生進行1 h集體體育鍛煉并將其列入教學計劃。2011年7月教育部印發的《切實保證中小學生每天1小時校園體育活動的規定》，再次重申中央7號文件的相關規定，并要建立保證中小學生每天1 h校園體育活動的科學評價機制、表彰獎勵和問責制度，國辦53號文件是中央7號文件的延續和細化[15]。從近年的系列政策文件中可以看出，我國對課外體育活動時間的重視，但從我國《2014年全民健身活動狀況調查公報》報道來看，隨著年齡的增長，6～19歲兒童青少年每周參加體育鍛煉的次數減少，在每周參加10次以上體育鍛煉的人群中，6～9歲人群占30.5%，而16～19歲人群僅占17%。在校上學的6～19歲兒童青少年有74.2%人能夠每周參加課外體育活動，其中每周參加2次的人數百分比最高，為28.8%，每次體育鍛煉的持續時間在30～59 min的人數百分比最高，為67.5%。而在校外體育鍛煉中，6～19歲兒童青少年每次體育鍛煉的持續時間也是在30～59 min的人數百分比最高，為60.4%，其次為持續時間在60 min以上的，為21.2%，持續時間30 min以內的人數占到18.3%[16]?？梢?，我國仍有25.8%的在校學生每周不參加課外體育活動。課外體育活動政策在落實上仍存在許多問題。

2 歐洲學校課外體育活動發展對中國的啟示

1）分清責任主體，切實落實課外體育活動的政策。

教育、體育行政部門和社會組織應根據責任主體，將我國學校課外體育活動有關政策落實到位。各級教育行政部門主要負責校內課外體育活動的開展，確保行政管理到位，條件保障有力、評價監督有效、運行機制暢通，認真落實每天1 h的課外體育活動時間；各級體育行政部門主要負責校外青少年體育活動的場地器材等條件保障，尤其是加強青少年體育俱樂部的建設和政府購買的力度，創新校外青少年體育活動管理模式，開展豐富多彩的校外體育競賽；各類社會組織，如中國學生體育協會、中國學校體育研究會、中國體育科學學會，應根據相關政策，調整協會職能，加強對青少年課外體育活動的研究，加大社會組織的供給力度，吸引廣大青少年參加課外體育活動；學校是校內課外體育活動的責任主體，校長是所在學校課外體育活動的第一責任人，要確保學生課外體育活動的具體落實。

2）明確目標定位，認清課外體育活動功能與價值。

我國學校課外體育活動與部分歐洲國家一樣，被認為是體育課的延伸，但對于課外體育活動功能與價值的認識差異較大。迪爾森·馬奎斯認為，青少年社會適應與身體健康由課外活動提供，一個更高層次的學術成就似乎也與參加課外活動有關。而在我國多年來對青少年參加課外體育活動的研究較為薄弱，對課外體育活動功能與價值宣傳不夠，受應試教育的影響，好多家長對青少年參加課外體育活動缺乏正確的認識，不認同體育鍛煉1 h“8-1>8”的觀點，尤其在對待參加校外體育活動上，許多家長讓孩子奔波于補課班、考級班，而忽視課外體育鍛煉在孩子健康成長中的作用；在我國大部分學校，體育課上教學是一套內容，課外體育活動練習的卻是另一套內容，影響了學生運動技能和特長的形成，更沒有形成獨特的學校體育文化，缺少對課外體育活動的價值認同。因此，我國要吸收歐洲課外體育活動的經驗，充分肯定和宣傳課外體育活動的功能，以學生發展為中心，最大限度地通過課外體育活動培養全面發展的學生，使體育在學生課外時間中占有重要的地位，充分發揮課外體育活動的價值與功能。

3）強化師資配置，提高教師指導課外體育活動的能力。

課外體育活動的師資配置，是落實中央7號文件和國辦發53號文件的關鍵。歐洲學校對課外體育活動教師資格要求，尤其是校外體育活動指導教師的配置對我國有一定的借鑒意義?；谖覈行W體育教師隊伍的現狀，特別是中西部縣鎮以下學校的農村體育教師隊伍現狀，要采取切實可行的措施，分類推進，加大體育教師補充的力度，實施兼職體育教師培訓和補貼制度，建立校外青少年體育活動輔導員制度，積極鼓勵社會體育指導員、優秀退役運動員從事校內外青少年體育活動指導工作，普遍提高體育教師控制和實施課外體育活動的能力，確保學生每天鍛煉1 h。

4）重視校外活動，形成學校、社區、體育組織聯動的長效機制。

歐洲國家學校課外活動最重要的特色之一，就是校外體育俱樂部對青少年的吸引力。英國、德國、比利時、波蘭的課外體育活動主要由校外體育俱樂部和社會體育組織管理實施，青少年選擇合適的時間參加自己愛好的體育項目來鍛煉，參加課外體育活動已成為學生的習慣和常態，學校甚至只起到輔助作用。我國青少年體育俱樂部無論數量還是硬件、軟件與歐洲國家存在較大差距。在新一輪學校體育改革中，社區、體育俱樂部、家庭、體育社會組織將承擔更多的責任。因此，在強調校內課外體育活動同時，探索學校、社區、體育社會組織聯動的模式及長效機制，應成為改革的重要領域和方向，成為保證青少年每天鍛煉1 h，掌握科學鍛煉的基礎知識、基本技能和有效方法的重要途徑。

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