“十三五”國防科技工業創新發展展望

“十三五”國防科技工業創新發展展望

“十三五”國防科技工業創新發展總的思路是：堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，貫徹總體國家安全觀，落實創新驅動發展和軍民融合發展戰略，著力增強自主創新能力，著力夯實科技發展基礎，著力提升創新體系效能，著力優化協同創新環境，力爭到2020年，在若干關鍵領域和薄弱環節取得實質性突破，國防科技實力和自主創新能力大幅提升，把國防科技工業打造成國家科技創新高地，支撐國防科技工業實現由大向強轉變，引領我國整體躋身創新型國家行列。

集智集力攻關實施國家科技重大項目

加快實施關系國家安全和長遠發展的重大項目、重大工程，以點帶面，牽引和帶動國防科技自主創新能力的整體躍升。一是組織實施好載人航天與月球探測、高分辨率對地觀測系統、北斗衛星導航系統、大型飛機等面向2020年的國家科技重大專項，確保如期實現目標；加快啟動并論證實施航空發動機及燃氣輪機、深海空間站、空間飛行器在軌服務與維護系統、天地一體化信息網絡工程、重點新材料研發及應用、國家網絡空間安全等面向2030年的新一批國家科技重大項目。二是組織實施好深空探測、國家民用空間基礎設施、乏燃料后處理以及重型運載火箭關深階段攻關等國防科技工業重大項目；深化論證一批重大項目。

各軍工集團公司和參研參試單位要高度重視，全力做好各項組織實施和深化論證工作。要調動和發揮全行業力量，突破核心關鍵技術，著力將國防科技工業系統為主體承擔的重大項目，打造成國家科技創新的示范工程。要充分發揮重大項目的創新引領、輻射帶動作用，加快科技成果轉移轉化，著力打造成創新應用的示范工程。

聚焦瓶頸短板實施國防科技工業強基工程

以自主可控為目標，加快解決長期制約國防科技工業發展和武器裝備建設的深層次共性基礎問題。國防科技工業強基工程已作為重要任務列入國民經濟和社會發展第十三個五年發展規劃綱要。一是瞄準國防科技工業基礎薄弱、前沿空白、受制于人的共性關鍵基礎問題，部署實施重點任務，切實提升國防科技工業持續發展、自主可控能力水平。二是圍繞國防重大戰略需求，統籌技術攻關和條件建設，突出緊迫性、典型性、精準性，實施若干專項行動計劃，形成一批替代進口、填補空白、引領前沿的重大創新成果。三是加強基礎性、前沿性技術研究，增強源頭儲備。四是加快發展先進工業技術，加強增材制造、智能機器人、工業互聯網等技術開發，推動“互聯網+”戰略實施，提升軍工制造數字化、網絡化和智能化水平。

優化體系布局加快國防科技創新基地建設

“十三五”國防科技創新基地建設要按照“體系發展、優化布局；開放融合、協同高效；重點建設、穩定支持；創新機制、規范運行”的思路，加快建設有效支撐創新高地的國防科技創新基地。一是謀劃和推動國防領域國家實驗室建設，充分借鑒創新中心等平臺建設運行的成熟經驗，緊緊圍繞國家使命，瞄準國際科技前沿，以最有優勢的創新中心為基礎，論證設立若干體量較大、多學科交叉融合、綜合集成的國家實驗室，創新建設模式、管理體制和運行機制，真正把國防領域國家實驗室打造成為代表國家最高水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權的科技創新基地。二是統籌國防科技工業創新中心建設。堅持“大科技、大體系、大集成”發展理念，以支撐國家安全、引領國防科技發展為宗旨，強化核心任務研究，建立完善目標導向、協同攻關、軍民融合、開放共享的運行機制，依靠跨學科、大協作和高強度支持開展產學研用協同創新，力爭將首批設立的創新中心打造成若干國家實驗室。三是優化國防科技重點實驗室布局，面向戰略性、前瞻性、基礎性核心技術方向新設一批國防科技重點實驗室，整合部分專業領域重合、技術領域相近的實驗室；增設一批急需、緊缺、新興的國防重點學科實驗室，支持學科實驗室開展國防基礎學科科學和前沿技術研究。

深化軍民融合完善國防科技協同創新機制

推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈”有機協調、互相支撐，實現創新主體充滿活力、創新資源優化配置、創新鏈條有機銜接、創新政策配套齊全。一是加強產學研用結合。穩步推進軍工科研院所改革，從推進創新鏈各環節均衡發展、有序銜接的角度，進一步明晰各類科研機構在國防科研體系中的功能定位，建立和完善基礎性、公益類院所的事業法人治理結構；堅持生產經營類院所企業化轉制方向。發揮民口科研力量和科技資源優勢，支持有條件的民營企業參與或獨立承擔軍工科研任務。加強產學研協同，建立國防關鍵技術創新聯盟，引導和支持軍工科研機構與民口科研機構、高等院校、社會組織等建立聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的產學研用合作機制。充分發揮國家和地方教育資源優勢，“十三五”期間，國防科工局與教育部共建16所高校，與地方政府共建了25所高校，各方要大力支持48所高校開展軍工特需人才培養和國防應用基礎研究。充分利用國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯席會議等國家層面科技統籌平臺，推動國防科技與國家科技協調發展。建立自然科學與國防科技基礎研究協同創新機制，加強自然科學研究成果向國防科技領域轉移轉化應用，推進國防科技基礎領域需求納入自然科學資助體系。支持實施率先行動計劃，充分發揮中科院在國防科技基礎研究應用基礎研究和空間科學研究的優勢作用。二是強化創新要素協同。推進國防科技工業創新基地向社會開放，持續推動軍工重大試驗設施和大型科研儀器開放共享，加強各類創新平臺基礎條件和數據資源共享。充分發揮民口科技資源優勢，推動建立民口領域科技創新基地、重大試驗設施向軍工開放機制。樹立“大人才觀”，引導建立國防科技工業高層次人才合理有序流動機制，加強人才交流合作。建立標準化軍民融合長效機制，軍工科研單位要積極采用先進適用的民用標準，也要充分利用好有關渠道，加快將先進適用的軍工行業標準轉化為國家標準。建立完善軍民一體的量值溯源體系，發揮國防軍工計量技術優勢，服務國民經濟建設。三是推動區域創新發展。軍工科研單位要積極融入地方科技創新體系建設，積極參與全面創新改革試驗和軍民融合發展改革試驗，建設一批軍工區域性創新平臺，落地一批軍民融合重大創新項目。發揮軍工創新優勢，支撐創新型省份和創新型城市建設。支持北京、上海等優勢地區打造具有全球影響力的科技創新中心，積極打造京津冀、長江經濟帶等區域協同創新共同體。

加強隊伍建設打造國家創新人才高地

一是加強高層次人才隊伍建設。以實施青年英才計劃等重大項目為抓手，推進領軍型人才、復合型人才培養，充分發揮好高層次人才在國防科技工業發展和人才隊伍建設中的引領作用。二是針對關鍵技術領域，加大緊缺人才、高技能人才、專業特殊人才培養力度。擴大人才選拔范圍，面向全球引進高層次創新人才。三是繼續推動國防科技工業創新團隊建設。分類整合一批創新團隊，取消一批創新成果少、管理不規范的團隊，針對團隊較少或空缺的技術領域，補充遴選一批創新團隊，在可能出現革命性突破的重點方向、關系長遠發展的關鍵領域、關系國家安全和利益的戰略必爭領域打造一批跨行業、跨領域、跨學科的高水平創新團隊。四是加強國防特色高校和國防特色學科建設。支持打造一批一流的國防特色高校和國防特色學科，為國防科技工業創新發展持續輸送后備人才。

持續優化環境營造良好創新氛圍

實施創新驅動發展戰略，推進國防科技創新，關鍵是要在持續優化創新環境上下功夫，在狠抓落實上下功夫，各個方面都要有實實在在的政策措施，支持創新、激勵創新、服務創新。一是大力促進科技成果轉化。落實新修訂的《促進科技成果轉化法》《實施〈促進科技成果轉化法〉若干規定》《促進科技成果轉移轉化行動方案》以及《關于促進國防科技工業科技成果轉化的若干意見》，各有關單位要按照規定精神，探索對科技人員實行更為有效的激勵措施，提高骨干團隊、主要發明人的成果轉化受益比例，切實處理好科技成果所有權、使用權、處置權和收益權之間的關系。要處理好科技成果轉化過程中的降密、解密事項。鼓勵申請普通發明專利，為軍工科技成果轉化應用創造有利條件。二是加大基礎研究支持力度。對國防科技工業創新中心、國防科技重點實驗室，在基礎前沿研究領域，給予支持，自主選題開展研究。建立首席科學家或首席專家負責制，在若干基礎研究、前沿技術和顛覆性技術領域，確立若干研究方向和項目，賦予項目負責人更大的技術路線決策權、經費支配權和資源調動權。對在基礎領域先行投入取得的原創性科研成果，尤其是解決國防科技工業發展急需且成效顯著的，直接給予獎勵性后補償。三是改進科研項目支持和預算管理。建立顛覆性、非共識創新項目綠色通道，隨時申報、隨時受理、隨時入庫，提高立項審批效率。改進公益性技術基礎科研項目支持方式，加強頂層設計、滾動支持和目標考核，對于長期穩定持續開展的公益性研究工作，依據五年規劃直接批復項目。積極推動軍工科研投資多元化，充分發揮政府投入資金的撬動效應。引導支持軍工科研院所和社會單位成立戰略性新興產業風險投資轉化基金，對市場化和產業化前景明確的項目給予重點支持。修訂《國防科技工業科研項目經費管理暫行辦法》，簡化科研項目預算編制科目，在項目總預算不變情況下，將直接費用中部分科目預算調劑權下放給項目承擔單位；加強結余資金管理，項目完成任務目標且通過驗收，結余資金可在2年內由單位統籌用于科研活動的直接支出。建立軍工科研項目后補償機制。四是持續營造良好創新環境。建立以科技創新質量和實際貢獻為導向的科技評價體系，加大對頂尖基礎研究人才、創新團隊和創新基地獎勵力度。構筑軍工科研誠信文化，建立軍工科研單位信用管理制度。積極踐行“兩彈一星”、載人航天和人民軍工精神，大力營造敢為人先、勇于探索、鼓勵成功、寬容失敗的文化氛圍。大力開展面向青少年的科普教育，增強全民國防科技創新意識。