深入實施創新驅動戰略維護我國國防安全

王文華

深入實施創新驅動戰略維護我國國防安全

王文華

深入實施創新驅動戰略，必須始終著眼國家安全和戰略利益需求，瞄準世界國防科技發展前沿，超前部署、主動作為，全方位、多領域全面推進，走出一條順應時代要求、具有中國特色的自主創新道路，推動軍事力量發展從資源依賴型轉向創新驅動型，搶占國防科技發展戰略制高點，為應對軍事變革挑戰、奪取軍事斗爭主動權、提升國家綜合國力、促進國家安全發展提供戰略支撐。

增強自主創新的自覺與自信

創新是中華民族最鮮明的民族稟賦。經過改革開放30多年來的努力，我國整體科技發展水平已位居發展中國家前列，在生物、納米、航天等一些重要科技領域躋身世界先進行列，建立了比較完整的學科體系和學科布局，形成了較為完整的技術研發體系，具備一定的自主創新能力。日趨活躍的國際科技交流與合作，使中國能分享世界新科技革命的成果，我們完全有理由、有底氣樹立攀登世界國防科技高峰的自信。我們要引進和學習世界先進科技成果，更要牢固樹立敢為天下先的志向和信心，培育敢于創新和鼓勵支持創新的風氣，不斷在攻堅克難中追求卓越，勇于創新，打造引領世界潮流的國防科技成果。如果我們真正把增強自主創新能力看作國家戰略、生死決擇，切實把決心、意志凝聚起來，研發投入也好、創新體系也好，都不是不可逾越的難關，“兩彈一星”的輝煌不難再現！

對我國技術創新的能力和潛力，我們一定要有高度的自覺和自信。世界知識產權組織發布的《全球創新指數》通過81個基本指標構成的評價指標體系，對全球143個經濟體的創新能力進行評估和排名，2014年中國排在第29位，創新指數為46.57（美國為60.09）。中國科學技術發展戰略研究院發布的《國家創新指數報告》認為，2012年中國創新指數為65.2（美國為100），從2000年的第38位逐漸上升到第19位。2013年國家科技部啟動的國內外技術競爭調查結果表明，我國與國際領先水平之間的技術差距逐步縮小，總體上相當于美國的68.4%，與國際領先水平的差距為9.4年，一些領域的科技發展基本與國際同步，甚至達到國際領先水平。這些年來，我國國防科技創新始終堅持獨立自主、自力更生，打破了西方主要國家的壟斷，在高性能計算機、衛星導航定位、綜合電子信息系統、空間攻防對抗等關鍵技術領域形成了核心競爭力。我國的自主創新已經具備了相當的基礎，前景是光明的。深入實施創新驅動戰略，必須提高創新自主性、自覺性和原創性，搞好超前謀劃，下好先手棋，打好主動仗，抓住真正具有決定意義的核心技術進行集中突破、重點儲備，把國防科技和武器裝備建設的薄弱環節作為推進自主創新的主攻方向，努力在前沿性、前瞻性、戰略性領域占有一席之地。

構建軍民融合的國防科技創新體系

把軍民融合發展上升為國家發展戰略，為構建軍民融合的國防科技創新體系、增強自主創新能力指明了方向。構建軍民融合的國防科技創新體系，可以依托國家最先進的技術力量研制生產武器裝備，降低國防科研投資的風險和獲得前沿技術的成本，既能滿足軍隊作戰需求，又能增強國家工業基礎，促進軍用和民用工業基礎一體化的實現。國家要統一制定軍民兩用技術發展戰略規劃，建立健全科技資源共享、軍民互動合作的協調機制，推進軍工民用技術的雙向轉移和軍民產業的密切合作，促進國防科技資源與民用科技資源的相互融合與優化配置，實現從基礎研究、應用研究開發、產品設計制造到技術和產品采購的有機結合；軍品研制生產在設計階段就考慮軍民通用的需要，使產品在制造過程一開始就保持性能上的通用化、標準化和技術工藝的一致性，形成產品結構的軍民一體化；采用新的組織形式與管理方法，利用軍工企業的技術、人才與設備優勢，聯合地方科研機構、企業集團和高等院校等共同組建工程技術研發中心、企業技術研發中心、軟科學研究中心等，積極開展雙邊或多邊技術協作，逐步形成一大批產學研一體化的軍民兩用技術科研平臺；選擇技術含量高、投資規模適度、有可能形成新興產業和新的經濟增長點的重大軍民兩用技術項目，以項目為紐帶組建一大批軍民兩用技術創新企業，推動國家產業技術水平的整體躍升；制定鼓勵民營企業參與軍品研制生產的優惠政策，選擇民營企業技術開發中具有廣闊軍用前景的項目進行專項投資或合作開發，通過貸款貼息、資本注入以及租賃、借用等形式對民營企業的軍民兩用項目進行必要的投資，推動國防科研生產能力結構的轉型升級，全面提升軍工基礎能力水平和核心競爭力。

形成有利于創新驅動的體制機制

增強自主創新能力，需要持續的制度創新和組織創新，必須破除一切束縛創新驅動發展戰略的思想觀念和體制機制，讓市場真正成為配置創新資源的力量，讓軍工企業真正成為技術創新的投資主體、研發主體、利益主體和風險主體。

一是建立和完善有利于增強自主創新能力的政策體系和運行機制。以建立科研院所和軍工集團為主體的國防科技創新體系為突破口，深化科技體制和政策制度調整改革，采取新的具有活力的組織形式和管理方法，加強國防科研機構、軍工企業以及高等院校、科研院所和民營高科技企業之間的緊密協作，使武器裝備采辦的全過程，包括規劃、論證、研究、設計、試驗、生產、使用和維修等各個環節緊密銜接、相互配套，形成開放、流動、競爭、協作的創新體系。以增加自主知識產權為目標，形成有利于促進國防科研成果產業化的運行機制，積極扶持和培育具有自主知識產權的國防高新技術產業，推動其形成、壯大與持續發展。

二是建立和完善有利于增強自主創新能力的激勵機制和競爭機制。以制度創新促進科技創新，形成有利于科技創新、有利于成果轉化的體制機制，不斷完善鼓勵國防科技創新和科技成果產業化的法規制度、政策體系、激勵機制和市場環境，建立國防知識產權保護制度、考慮技術進步因素的軍品定價機制、項目有償投資和成果有償使用制度，使取得國防科技創新成果的單位或個人都能獲得相應的利益或補償，形成技術創新的有效激勵和良性循環；完善國防科研項目管理辦法，制定有利于促進國防科研機構、軍工企業與高等院校、科研院所以及民營企業開展合作的優惠政策和措施，形成國防科技創新資源的有效集聚和創新組合。

三是推進軍工企業制度創新。以產權制度改革為突破口，積極推進軍工企業股份制改造，通過兼并、收購、聯合、參股等途徑吸收非國有資本，形成多元化的產權主體和相互制衡的產權基礎；通過資產注入、募股融資、政府采購、配套計劃等方式以及稅收、折舊、貸款等優惠政策，為軍工企業股份制改造提供必要的政策扶持；以產品或項目為紐帶，打破軍民界限與不同所有制、不同地區、不同部門、不同行業界限以及同一行業兩個軍工集團之間的界限，按照專業化分工和技術協作配套的內在要求，建立起由總承包商、分承包商、零部件協作商構成的軍工生產組織模式和運行機制；深化軍工企業管理體制改革，依靠政策扶持、法律保護和軍品市場培育，使軍工企業真正成為技術創新的投資主體、研發主體、決策主體、利益主體和風險主體。

在加強國防科技合作中提升自主創新能力

加強國防科技領域的國際合作與交流。根據比較優勢原則，取他人之長補己之短，可以優化和增強本國國防工業技術基礎，實現優勢互補。充分發揮后發優勢，學習先進經驗，建立和完善內外互動、互利共贏、安全高效的開放型國防經濟體系。采取聯合研發、合作生產、轉包生產、許可證生產等多種合作方式，力爭使我國尖端武器裝備研制生產上一個新臺階。國家應統一規劃關鍵技術和通用技術的引進，引進方式從單純進口武器裝備及其生產線向重點引進軟技術和關鍵設備轉變，注重先進的設計工藝和規范、工藝規程和檢測方法的引進；引進對象從以“產品導向”技術為主，向以產業基礎技術、核心技術和高精尖技術為主轉變；積極發展同歐盟、俄羅斯、以色列、烏克蘭等國的軍工生產合作，不斷拓寬合作交流的渠道和領域。

單純的技術模仿容易導致“依附性”發展模式，只能跟在別國之后亦步亦趨，陷入“購買—淘汰—再購買”的惡性循環，難以突破發達國家的知識產權壁壘，也難以從根本上解決我國國防安全面臨的重大戰略問題。因此，必須以國家安全需求為牽引，以國防科研院所和軍工企業為主體，以總體設計和總裝制造為龍頭，以大型武器系統研制為支撐，依托國家技術創新體系和社會化協作配套，構建包括基礎研究創新、武器裝備系統集成創新和軍工產業技術創新等在內的國防科技自主創新體系。

一是在核心技術的研發創新上加大投入力度。以提高自主創新能力為戰略主線，建立多元化、多層次的國防科研投入體系，在確保國家安全的前提下有步驟、有秩序地擴大社會投資領域，逐步擴大風險投資、金融機構的科技貸款和創業投資，通過發行股票、債券、基金以及設立專項資金等途徑，引導和鼓勵多渠道增加國防科研投入；通過稅收優惠、貼息貸款以及政府訂貨與擔保，為國防科研提供有力的政策支持；對于軍民兩用和具有潛在軍事開發價值的高技術研發項目，通過財政投資、稅收優惠、政府擔保、政府采購、貼息貸款等方式引導和支持風險投資；抓住關鍵性技術和前沿技術，加強國防科技工業基礎能力和核心生產能力建設，重點發展那些對提高戰略威懾和實戰能力有重大作用的高尖精武器裝備，打造以信息化武器裝備為重點的數字化軍工生產平臺，盡快形成軍工核心生產能力和快速動員能力。

二是增強原始創新和集成創新能力。以型號研制為牽引，促進基礎研究、應用研究、技術研發和軍品研制生產的相互銜接、相互促進和協調互動，構建軍民兼容、體系合理、功能完備的國防科技創新平臺，不斷增強持續創新能力和發展潛力。積極探索國防科技領域的新概念、新原理、新思路和新方法，加強戰略性、基礎性和前沿性技術以及新概念武器技術的研究，選擇一些對國家安全和國防建設都具有重大意義的關鍵項目和核心技術開展協同攻關；把提高系統集成能力作為推進自主創新的關鍵環節，創造性地集成運用最新技術成果，依托大型武器型號研制和重點工程項目打造系統集成創新的平臺，吸收和集成多方面的知識、技術、人才和產品，實現最終產品的自主創新和核心技術的重大突破；集中力量發展微電子、計算機、通信等信息技術，力爭在信息獲取、處理和控制能力等方面都有較大幅度的提升，在航空航天、關鍵原材料、元器件設計等高新技術領域取得一系列重大突破，在可能出現革命突破性的前沿方向、關系長遠發展的關鍵領域、關系國家安全和利益的戰略必爭之地取得重大創新成果。

三是加快推進國防科技孵化器建設。建設一批具有世界先進水平的國防科研重點實驗室和實驗基地，以及若干個國防工業技術研究應用中心、基礎性研究試驗基地、重大試驗驗證設施和大型綜合性科研基地，形成體系合理、功能完備、技術先進、軍民兼容的國防科研基礎條件和國防科技創新平臺；加強國防科技創新成果轉化和產業化平臺建設，通過創辦或參與“科技園”“工業園”或“產業園”等高新技術園區，促進國防高科技研發、高科技項目孵化和高科技成果轉化；完善社會化、網絡化的科技中介服務體系，加大先進成熟的自主創新成果推廣應用力度，按照“預研一代、研制一代、生產一代、探索一代”的要求，高質量、高速度地完成重點武器裝備研制任務。（陜西正衡管理咨詢有限責任公司）