審核評估背景下高校內部質量保障體系的構建與完善

夏菁

摘 要：伴隨高等教育大眾化的到來，高等教育質量保障體系的理論研究與實踐探索已經成為各國高等教育改革與發展進程中的熱點問題之一。高等教育質量保障體系可以分為內部質量保障體系和外部質量保障體系。前者是整個高等教育質量保障體系的基礎，后者是對前者的外部約束、指導及監督。在研究外部質量保障體系的背景下，去構建與完善高校內部質量保障體系，對高校具有現實意義。2013年，教育部提出對普通高等學校校進行審核評估，通過分析審核評估的具體要求和內涵，確定審核評估背景下高校內部質量保障的體系構建的關鍵點和要素，從而確立我校內部質量保障體系的系統構成，進一步完善我校質量保障體系的建設。

關鍵詞：外部質量保障體系；內部質量保障體系；審核評估

一、問題的提出

自20世紀下半葉以來，世界高等教育進入大規模擴張時期，全球在校生人數的增長達6倍多——從1960年的1300萬增長到1995年的8200萬。[1]伴隨著全球在校生規模的擴張，世界高等教育進入“大眾化時代”，隨之而來的教學質量問題開始飽受學生、家長、社會等利益相關者的詬病。因此，關于高等教育質量保障體系的理論研究與實踐探索已經成為各國高等教育改革與發展進程中熱點問題之一。

根據高等教育質量保障體系實施的主體不同，高等教育質量保障體系可以分為內部質量保障體系和外部質量保障體系。內部質量保障是高等學校以自身為主體，為維持和提高人才培養質量而主動采取的全部有組織、有計劃的系統管理過程。[2]外部質量保障通常是由全國性或地區性的專門機構組織實施的高等教育教學質量保障活動。兩種保障體系相互支撐、共同配合完成整個高等教育質量保障的任務。可以說，前者是整個高等教育質量保障體系的基礎，后者是對前者的外部約束、指導及監督。因此，在深入研究外部質量保障體系的背景下，去構建與完善高校內部質量保障體系，對高校落實培養目標、提高辦學質量、實現特色發展更具有現實意義。

二、我國當前高等教育質量保障體系內涵

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》精神，切實推進我國高等教育質量保障體系建設，2011年11月，教育部出臺了《教育部關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》（教高[2011]9號），提出要建立健全以學校自我評估為基礎，以院校評估、專業認證及評估、國際評估和教學基本狀態數據常態監測為主要內容的“五位一體”的高等教育教學評估制度。[3]即構建“一平臺、二支柱、三保證”的具有中國特色、世界水平的高等教育質量保障體系。其中，教學基本狀態數據監測是基礎，而院校評估、專業認證及評估是主要抓手。2013年，教育部又發布了《普通高等學校本科教學工作審核評估方案》，提出對已經參加過合格評估或水平評估并獲得通過、辦學歷史較長的普通本科院校進行“審核評估”，并明確了新一輪審核評估的要求、重點和內涵。

本輪審核評估“以學校為主體，以學生發展為本位”，不再設立統一的評價標準，強調高校“用自己的尺子量自己”，重點考察人才培養的“五個度”，即培養效果與培養目標達成度、辦學定位和培養目標與社會需求適應度、教師和教學資源對學校人才培養保障度、教學質量保障體系運行有效度以及學生和用人單位滿意度。而這“五個度”實質上都可以歸結為如何建立和健全高校內部質量保障體系這一核心問題上。因此，從本質上講，審核評估就是對高校內部質量保障體系的評估。[1]

三、審核評估背景下高校內部質量保障體系構建的關鍵點

依據審核評估“五個度”要求，高校內部質量保障體系構建的關鍵有以下幾點：

1.強化人才培養的核心地位，明確培養目標及質量標準。質量保障體系構建須以人才培養目標為依托，在理論層面已經達成共識。高校應立足學科專業自身特質、立足社會經濟發展需求，總結辦學經驗，凝練辦學特色，逐步形成適合自己的“尺子”，并以此為源頭形成一套科學、合理的質量標準，落實到教育教學工作的各個環節中，進而促進與保證培養目標的實現。

2.強調以學生為中心。“以學生為中心”是20世紀50年代，美國心理學家卡爾·羅杰斯首次提出的教育觀點。[4]學生作為高等教育的消費者對于高等教育的質量最有話語權。因此，高校在教學工作的各個環節應充分考慮學生的需求，關注學生對教學質量的真實感受，并以此為基礎進行質量管理和改進。

3.重視教師發展與教學資源支持。師資隊伍和教學資源是高校開展人才培養工作的物質基礎，也是衡量高校辦學水平的硬性指標，對于高校人才培養質量有著最基本的保障作用。高校采取多種舉措促進教師教學發展和教學能力提升，籌集經費加大教學投入、擴展教學資源是提高辦學質量和水平的基本途徑。

4.注重教學質量管理數據的采集與分析。21世紀是信息時代，是大數據時代。這就要求高校規范管理，充分利用信息技術，采集反映本科教學狀態的各類數據，以事實為依據，加強教學質量的監測、分析，充分發揮質量數據存史、預警的功能。

四、高校內部質量保障體系的構成要素

筆者在綜合高校內部質量保障體系已有研究的基礎上，認為可以將高校內部質量保障體系分為五個維度：

1.背景保障，即人才培養目標和質量標準。包括學校的辦學方向、辦學定位，人才培養目標與規格，專業培養目標與質量標準等。

2.投入保障，即辦學條件和人力資源。其中辦學條件包括教學經費投入以及教學場館、實訓場所、圖書館、計算機房、教學儀器設備等教學設施；人力資源包括師資隊伍的數量與結構、教師發展與服務、本科生生源等。

3.過程保障，即對高校教育教學過程的管理與控制，包括教學管理的組織結構、教師教學過程的管理與監控、學生發展過程的控制、學校文化氛圍、教師的科學研究、學校的教育教學改革等。

4.結果保障，即教學效果的評價，包括對學生的學習效果評價、教師課堂教學質量評價、課程評估、專業評估、學生評教、用人單位滿意度調查等。

5.機制保障，即質量保障各個環節的評價、反饋與改進，包括學校教育教學工作各個層面、各項內容的信息采集、檢查、評估等。

五、我校內部質量保障體系構建與完善

結合審核評估對高等學校內部質量保障體系建設要求的關鍵點，我校圍繞社會經濟變化、國家即地方對體育人才的需求以及學校實際辦學情況，將高校內部質量保障體系的五大維度細分為七個系統，構建了由決策與指揮系統、管理與控制系統、資源支持系統、目標與標準系統、信息采集系統、自我檢查與評估系統、反饋與改進系統組成的閉環式教學質量監控體系。

1.決策與指揮系統。這個系統通常由校領導、教學指導委員會構成，主要任務是制定有關教學政策性措施，對學校和學院教學工作中一些重大問題行使研究、咨詢、指導、決策等職能。

2.管理與控制系統。這個系統主要由相關職能部門，如教務處、學工處，以及各教學單位構成。主要職能是按照學校的培養目標和規格，對教學全過程進行有效運行和管理，并將由信息采集系統和自我評估系統反饋的各類教學信息，及時、準確地反饋到各控制節點并組織整改。

3.資源支持系統。這個系統主要由各教學輔助部門構成，包括人事處、財務處、圖書館、網絡中心、場館中心等。主要職能是為落實質量標準和教學運行提供堅實的保障，例如師資隊伍、教學經費、教學儀器設備、圖書資料、校舍場館、實訓場所、網絡信息資源等，從而保障教學活動順利開展、教學質量穩步提高。

4.目標與標準系統。該系統主要包括學校的辦學定位、辦學方針、人才培養目標、專業質量標準等，其功能是為學校教學和內部教學質量評審提供依據和行動指南。

5.信息采集系統。該系統主要由教學督導、學生信息員、教學基本狀態數據的采集、本科教學年度質量報告、學生網上評教、滿意度調查等要素構成，其任務是收集本科教學各環節中的質量信息，反應本科教學的實際狀態，為教學質量決策提供依據。

6.自我檢查與評估系統。該系統主要是通過集中性檢查、過程性檢查、專業評估、課程評估、教師課堂教學質量評測等方式，對教學過程和人才培養質量，尤其是各關鍵控制節點進行監測和評估，實現教學信息的收集、整理、分析與反饋功能。

7.反饋與改進系統。該系統主要包括各級教學會議、教學工作簡報、教學質量信息公布、校長信箱等多種交流平臺，其功能是將各類教學質量信息及時反饋給各教學單位的教學主管人員，并經二級教學單位核實后及時進行整改。

參考文獻：

[1]昌慶鐘.審核評估與高校內部質量保障體系建設的四個轉變[J].中國大學教學，2013（7）.

[2]、[5]魏紅，鐘秉林.2009我國高校內部質量保障體系的現狀分析與未來展望——基于96所高校內部質量保障體系文本的研究[J].高等工程教育研究，2009（6）.

[3]教育部.教育部關于普通高等學校本科教學評估工作的意見[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7168/201403/165450.html，2011（10）.

[4]朱海燕、王琪基于“以學生為中心”理念的高校教學質量保障體系構建研究[J].教育評論，2016（3）.

（作者單位：南京體育學院教務處）