淺談互聯網+職務犯罪預防工作

沈丹+楊顧

摘要：隨著信息技術的發展，檢察工作與互聯網已經密不可分，職務犯罪預防工作也不例外。然而，目前預防工作更多的僅局限于對互聯網技術的運用，停留在“預防+互聯網”的模式，而沒有真正運用互聯網思維開展預防工作。本文在職務犯罪預防工作成熟利用互聯網技術的基礎上，著重探討互聯網思維和理念在預防工作中的運用，打造“互聯網+預防”的職務犯罪預防工作新格局。

關鍵詞：職務犯罪預防，互聯網技術，互聯網思維

“互聯網+”是把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態[]。互聯網+不僅涉及經濟發展領域，也涉及社會、文化等各個領域，包括檢察工作的方方面面。互聯網技術是實現科技強檢的必要手段，是提升司法效率的重要支撐，也是深化司法公開、提升司法公信力的重要手段。在信息2.0時代，檢察機關必須順應時代要求，主動擁抱互聯網，探索“互聯網+檢察工作”的工作新模式。

當前，隨著互聯網技術的發展和科技強檢理念的提出，檢察機關已經開始在檢察工作各個層面運用互聯網技術，即“檢察工作+互聯網技術”，但更深層次的“互聯網思維+檢察工作”的討論和運用仍尚欠缺。本文以職務犯罪預防工作為例，探討在互聯網時代，檢察機關如何借助互聯網平臺和運用互聯網思維，將檢察機關預防職務犯罪的各項工作與互聯網有機結合，打破傳統預防工作形式單一、效果不佳的被動局面，在“預防+互聯網”的基礎上，打造“互聯網+預防”的新局面。

一、借助互聯網技術，推進職務犯罪預防工作

（一）職務犯罪預防工作+互聯網的基礎條件

《中國互聯網絡發展狀況統計報告》[]：截至2015年12月，我國網民規模達6.88億，其中，手機網民規模達6.20億，互聯網普及率達到50.3%。全年共計新增網民3951萬人，增長率為6.1%，較2014年提升1.1個百分點。根據騰訊公布的業績報告[]，截止2015年1季度，微信每月活躍用戶已達到5.49億，各品牌的微信公眾賬號總數已經超過800萬個，移動應用對接數量超過85000個。根據《2015年度微博用戶發展報告》[]：截止2015年9月30日，微博月活躍用戶數達到2.12億人，較上年同期增長48%。當前社會，互聯網已經滲透到幾乎每一個人的生產生活之中，社會公眾已經由單純的信息接受者逐漸變為信息的發布者、傳播者和評論者。

同時，隨著互聯網技術和計算機等硬件技術的發展，一部手機或一臺電腦，在網絡上發聲已經成為一件動動手指的事情。互聯網營造的是一個平等、開放、自由的空間，網絡匿名也為信息交流提供便利，無論是時事政治還是娛樂八卦，任何人都可以平等參與其中，討論意見、傳播觀點。相比傳統的媒體，互聯網消滅的地域的限制，縮進了人與人之間的距離。

（二）互聯網技術在職務犯罪預防工作中的運用

曹建明檢察長指出，“互聯網+”具有綜合性、滲透性、前沿性和實踐性的特點，涉及經濟、社會、文化乃至政治、軍事、法律等各領域，對檢察工作的影響同樣是全方位的。一方面，日新月異的互聯網信息技術是檢察機關加強司法管理、提升司法效能的重要支撐，也是深化司法公開、提升司法公信力的重要手段；另一方面，飛速發展的互聯網信息技術，特別是借助互聯網、利用互聯網技術實施的犯罪行為日益增多，也給檢察機關帶來了紛繁復雜的社會管理問題和法律問題。各級檢察機關必須順勢而為，以開放包容的姿態，探索構建“互聯網+檢察工作”的工作模式，與互聯網主動融入、主動互動、相向而行，既要充分運用信息網絡技術，提升檢察工作現代化水平，又要充分履行職能，維護網絡信息安全；既要善于利用互聯網推動科技強檢，又要依托互聯網打造陽光檢務；既要自覺接受網絡媒體的輿論監督，又要緊緊依靠網絡媒體凝聚檢察工作正能量。

1、深化檢務公開，提升司法公信力。信息公開是檢察機關維護公平正義的前提，是贏得黨員干部和人民群眾信任的基石。過去片面的、單一的信息公開方式傳播力度低、信息價值低，嚴重影響了檢察機關影響力的擴大，也影響了預防職務犯罪工作的開展和實效。在科技強檢的背景下，基層檢察機關有條件的建立門戶網站、微博、微信等互聯網陣地，高效便捷地將檢察工作信息、檢察文化建設傳播出去，讓外界第一時間了解檢察工作。在宣傳形式上，可以有別于傳統枯燥的方式，以漫畫、視頻、微電影等通俗易懂、易于接受的形式，形象生動的展示出來。

2、結合檢務公開，開展預防工作。互聯網具備傳播速度快、傳播范圍廣等特點，但并不意味著任何平臺或信息都能產生如此的效果，不是每個人都能在這座金礦中挖到金子。檢察機關預防部門存在以辦案為重、配備人員少等問題，單純的以預防為名義建立互聯網宣傳陣地勢必導致關注度低、訂閱量少、傳播范圍小，直至被“遺棄”。在基層檢察院，互聯網+職務犯罪預防工作應當依托于檢察院的綜合平臺，利用綜合平臺的資源優勢，全院推廣的力量，開辟預防宣傳的小陣地，甚至于可以將預防展廳、預防微課等載入綜合平臺。以微信公眾號為例，企業的微信公眾號需要經營者的精心策劃和推廣，以贏得大眾的關注和閱讀，同樣的檢察機關的公眾號也需要推廣，很少有人主動來搜索、關注檢察機關的公眾號，更殘酷的現實是更多的人不了解檢察機關。很顯然，單憑預防部門是很難推廣一個公眾號，更難以推廣一個內容單一的公眾號，也不能以低俗的內容獲得大家的關注。因此，只有依托于檢察機關的團隊力量，才能成功推廣、打理一個平臺，打造預防工作的互聯網新陣地。

3、加強宣傳引導，延伸教育警示。發揮互聯網最基本的信息傳播功能，加強思想教育和法制宣傳，推送廉政勤政先進典型，引導社會公眾尤其是黨員干部愛廉、向廉、敬廉；宣傳反腐敗的成效，昭示反腐敗決心，鼓勵社會公眾積極參與和支持反腐敗斗爭。同時，“懲處是最好的預防”。網絡媒體將查辦的典型職務犯罪案件及時展現給社會公眾，通過對這些典型腐敗案件特點、危害、發生原因的剖析，對其他企圖貪污受賄者以震懾，對黨員領導干部和國家公職人員以警醒， 使他們不敢以身試法[]。另外，檢察機關在網絡媒體中應當有更多的權威聲音，及時、理性的引導輿論，確保網絡言論的正確表達。

4、暢通網絡舉報，加強網絡監督。網絡匿名的特性是網絡自由、開放、平等的重要原因。敢怒不敢言是實名怕遭報復所帶來的弊端，沉默是大多數的選擇方式。如今，網絡反腐已經成為檢察機關反貪部門的偵查線索的來源之一，是互聯網時代的一種群眾監督新形式。信息1.0時代網絡舉報主要形式是簡單的將舉報信箱搬到網上，仍是一種封閉的、單一的結構模式，而信息2.0時代的網絡舉報是一種開放、互動、傳播的舉報方式，是網民知情權、參與權、監督權的體現。網絡舉報有別傳統的舉報的封閉性、低效性，實質上是一種公開舉報，借助網絡聲音予以發酵、傳播，引發輿論，從而引起相關部門關注的一種舉報方式，其公開透明、快速便捷、影響力大的特性也是傳統網絡和傳統渠道難以比擬的。網絡反腐是互聯網時代發展的趨勢，是人民群眾參與反腐的重要途徑，通過網絡監督體系，構筑監督防線，營造出一種“不敢腐”的廉政氛圍。當然，在保障言論自由、提倡網絡舉報的同時，對惡意誹謗他人、栽贓陷害等不良行為，要嚴格依據法律規定予以懲處。

二、運用互聯網思維，提升職務犯罪預防實效

（一）何為互聯網思維？

百度創始人李彥宏在《中國互聯網創業的三個新機會》的演講中講到，“早晨我跟優卡網的CEO聊天，他把很多時尚雜志的內容集成到網站上，我就問他說，為什么這些時尚雜志不自己做一個網站呢？讓你們去做呢？更主要的是他們沒有互聯網的思維，這不是一個個案，這是在任何傳統領域都存在的一個現象或者一個規律”。表面上的“互聯網+”只是單純的利用互聯網技術從事某個行業或開展某項工作，就如同如今“互聯網+”放到傳統企業身上，硬生生的變成了傳統企業開淘寶、做電商，就可以說成互聯網轉型。而三次工業革命的歷史表明，工業革命所改變的不僅僅是生產方式的轉變，更進一步改變了人類的生活方式、思維方式和社會模式。信息2.0時代或工業4.0概念的提出，充分表明真正的互聯網時代已經到來，可以很容易的發現社會在發生天翻地覆的變化。實體書店、紙質書沒落，無紙化閱讀、微閱讀盛行；傳統媒體沒落，自媒體發聲強烈等等，甚至同樣是做電商，賣同樣的東西，傳統企業大多干不過年輕企業。這是一個新的時代，互聯網時代互聯網+的“+”，不僅僅是技術上的“+”，也是思維、理念、模式上的“+”。

那么首先，何為互聯網思維？這是一個大家都認同，但理解又各有不同的概念。就目前而已，“互聯網+”的討論和實踐主要集中在經濟發展領域，是企業發展形態的體現，但可以借鑒到檢察工作中來。一般來講，互聯網思維主要有以下特征：1、用戶至上；2、體驗為王；3、效率優先；4、交互參與等[]。同時，隨著互聯網應用的不斷深入，新的理念、新的模式必然會不斷推陳出新，檢察機關也必須緊跟時代腳步，在意識形態上時刻關注社會生產生活方式的變遷，進而推動檢察工作的有效開展。

1、用戶至上。在經濟領域，傳統企業也會講用戶至上、產品為王。工業化時代稀缺的是資源和產品，資源和生產能力被當作企業的競爭力，企業自行生產產品，然后通過大量的廣告促銷，把產品推銷給客戶。但在互聯網時代，消費信息越來越對稱，話語權從零售商轉移出來到了消費者手中，正要迎來消費平等、消費民主和消費自由的消費者主權時代，整個供應鏈條上的各大狠角色，如品牌商、分銷商和零售商的權力在稀釋、在衰退甚至終結。互聯網思維就是消費者反客為主，是真正的用戶驅動企業，即用戶定制。比如，小米手機團隊談及互聯網時，講到“我們把用戶當成朋友，根據他們的意見來改進產品，我覺得這是最大的變革”。

2、體驗為王。互聯網時代是一個交互時代，也可以說是一個青年人的時代，是一個敢于說不的時代。沒有人會為了一件不必要的東西買單，也沒有人會為了一件不好的東西買單，也沒有人會為一件體驗差的東西買單。互聯網時代信息對稱，產品失去了單向流通的基礎，市場需求不僅限于產品本身質量，也更加注重產品附帶的體驗，比如服務。雖然檢察機關的預防犯罪工作的特殊性，不能等同于企業銷售產品，但實質上就是要讓對方接受我們所宣傳的知識和理念。在互聯網時代的大環境下，改變的是人的思維方式，對于不符合思維需求的事物，在互聯網時代可有可無，只能成為被代替物。

3、效率優先。互聯網時代前的每一次工業革命，生產效率均大大提升，進而改變的是整個社會的變革。互聯網時代不僅生產環節無縫連接，而且更加透明、便捷，人類第一次真正具備了“運籌帷幄、決勝千里之外”的能力。本質上，所有互聯網的優勢均是為了效率服務，人類不斷“犧牲”自己，挑戰能力極限，以至于公眾逐漸養成了一些“壞習慣”，比如更在乎有用的東西、更加直截了當等。在互聯網時代，似乎不是你所要的東西，就一文不值。一切以效率為中心運轉的社會缺少了一份悠然，很難評價是好是壞，但目前看，這是時代發展的必然結果。

（二）運用互聯網思維，提升職務犯罪預防工作實效

當前，互聯網+檢察工作是新時代不可避免的趨勢，也是檢察機關正在探索和發展的新方向。檢務公開已經成為各級檢察機關的工作要求。許多檢察機關已經建立門戶網站、微博、微信等互聯網窗口，作為檢務公開的重要組成部分，也是預防職務犯罪重要陣地。檢察機關在互聯網的運用上，不僅要把互聯網作為檢察工作開展的媒介和工具，更要在運用互聯網信息技術開展的工作的同時，更要深入領悟新時代帶來的新變化、新氣息；不僅要將先進的互聯網信息技術應用到檢察工作中，更要將新時代的互聯網思維、理念運用到檢察工作中，提升檢察工作的實效。

1、重視、理解互聯網思維，領悟新的時代特征。一種技術從工具屬性、從應用層面到社會生活，往往需要經歷很長的過程。珍妮紡紗機從一項新技術到改變紡織行業，再到后來被定義為工業革命的肇始，影響東、西方經濟格局，其跨度至少需要幾十年。互聯網也同樣，我們生活在這個變革的年代，無法用未來這的眼光還看待今天，而是局限于有限的現有認知。但不可否認，互聯網時代已經來到。檢察機關應當意識到互聯網時代的到來，時代的變遷已經開始推動社會生產生活方式的變革，傳統的檢察工作模式可能會被淘汰，更應該意識到，只有新時代的工作方式，才能打開新的局面。

2、“用戶至上”，注重預防對象的需求性。預防職務犯罪工作的主要對象是國家工作人員，但即使在是一個基層檢察院，國家工作人員所包括的類型也是各種各樣。通過檢察機關查辦的眾多的職務犯罪案件，我們可以得知，不同類型的人，走上違法犯罪道路的原因、動機、目的、方式甚至對犯罪認知各不相同；通過職務犯罪預防工作的經驗，不同預防對象所面臨的問題和提出的要求也是各不相同。如同職務犯罪偵查一樣，要掌握偵查對象的性格、愛好、利益需求一樣，職務犯罪預防工作也要求注重預防對象的需求性。互聯網+預防職務犯罪是一種思維上的轉變的，從檢察機關向預防對象進行填鴨式、教條式的灌輸轉變為以預防對象的需求點出發，精簡干練的進行個性預防。注重預防對象的需求性是提高預防工作實效的前提條件。

一是重視預防對象的要求。無論是檢察機關聯系預防對象，還是預防對象聯系檢察機關，預防對象必然有其開展職務犯罪預防工作的動機和需求。如果預防對象主動向檢察機關講述原因的，自然最好不過，檢察機關可以根據預防對象所提需求開展針對性的工作，反之，檢察機關應當主動了解預防對象開展預防的動機、需求以及存在問題，比如某單位存在違規事件自行處理了，來要求檢察機關開展預防講座，一般不會主動向檢察機關述說。

二是了解預防對象的特點，有針對性地開展工作。這點類似于C2B（消費者到企業）互聯網商業模式，或者說用戶定制的模式。更值得注意的是，個性化服務和標準化復制永遠是兩個背道而馳的方向，而檢察機關預防對象的特定性，很大程度避免了C2B模式難以大規模推廣的弊端，具備個性預防的基礎。正所謂知己知彼，百戰不殆。以警示宣講為例，預防對象屬于何種性質、有何特點、曾經或者可能發生何種問題等等，檢察機關必須有針對性的進行深入剖析，才可能引起預防對象的共鳴，才可能達到預期的效果，否則只是“上面念天書、下面打玩手機”的一次過場。

3、“體驗為王”，提升職務犯罪預防實效。真正讓預防對象有一個良好的體驗，才能說預防工作取得實實在在的效果。以網絡舉報為例，最高檢發言人說：“我們現在提倡網絡舉報，這會對舉報人提供一個很好的保護。我們絕對不提倡在公共網上舉報。很多人為了發泄義憤，在公共網絡上舉報，但效果適得其反。這些信息讓被舉報人知道后，他會有所準備、會串供，導致很多事情查不實也無法查實。反過來被舉報人會告其誹謗，司法機關只能追究舉報人的誹謗責任。”我們仔細思考，固然少數人熱衷于網絡炒作，選擇在網上公開舉報反腐，但深層次的原因是不是在于僅僅借助互聯網技術的單向舉報無異于傳統的信件舉報，石沉大海。檢察機關不僅要暢通舉報通道，更應當建立監督舉報的快速應對機制，對于實名舉報的應當予以回復，對于匿名舉報者，能夠回復的也要予以回復，讓舉報者能夠得到交互式的體驗。檢察機關應當與時俱進，以互聯網企業對待用戶的角度，來審視檢察機關的預防工作，提升預防工作的體驗度。

基于檢察預防工作的特點，可以從以下幾方面改進預防工作：（1）開啟預防信息微宣傳。微閱讀是互聯網時代的閱讀特征，以短篇、精悍、突出重點為特征，快速獲取所需信息。檢察預防工作的互聯網窗口在結合其他資源獲取一定關注度的前提下，充分善用微閱讀的信息獲取模式，以公眾樂于接受、能夠接受、易于接受的信息為推送重點，以精準、精悍、精簡的方式展現在公眾視野中，讓時代特征嵌入預防宣傳之中。（2）預防形式豐富多樣。互聯網時代豐富的信息資源培養了公眾的信息價值的篩選能力，也提高了公眾對于信息的要求。試問一場沒人聽的講座、一篇沒人看的宣傳稿能帶來什么效果？檢察機關在重視預防對象需求性的基礎上，以形式多樣的宣傳方式、引人入勝的講解技巧，著重提高預防對象的體驗度，進而最大程度提升預防工作的效果。（3）預防介入適時有效。目前，預防介入主要有工程預防介入、重點突發事件介入等，是檢察機關開展預防工作的重要手段。大多單位和行業對檢察機關的介入既有歡迎、需求的一面，又有拒絕、排斥的一面。這需要檢察機關在最需要的時候、最需要的地方介入，恰當的時間退出，發揮檢察機關良性的監督職能。比如某工程建設方認為招投標過程可能會出現問題，要求檢察機關介入，檢察機關應準確發力，監督招投標過程，事后應及時退出，不宜在其他事情上指手畫腳。

4、效率優先，打通預防工作縱貫線。前段時間，全球最大的視頻網站Youtube推出五秒去廣告，也就是視頻開頭的廣告播放五秒后可以去掉，既是人性化的商業需求，也是廣告投放內容質量的要求，更是互聯網時代廣告投放精準性的體現，這是視頻網站的效率生存法則，預防工作的效率法則應是“務實求真”，因為預防工作難以量化。（1）建立預防工作合作機制。預防工作不僅是檢察機關預防部門的工作，也是需要各個部門相互配合的工作，更是需要檢察機關以外的其他部門配合的工作。比如與反貪、公訴、偵監、控申等建立預防工作合作機制，與公安、工商、稅務等建立職務犯罪信息的共享機制，與建設局、審計局、國土局等建立職務犯罪信息預警機制。但無論是哪個機制的建立，都必須以有效為前提。（2）建立預防工作反饋機制。結合反饋結果，取其精華、去其糟粕。這里所講的反饋不一定是需要預防對象給出反饋意見，也可以自身對工作的中肯評價。

三、結語

尤瓦爾·赫拉利在《人類簡史：從動物到上帝》中講到，“這場革命（指農業革命），除了影響建筑，更影響了心理。”[]而信息革命帶來的劇變更是前所未有，給人類的外在環境和內在心理都帶來巨大沖擊。身處互聯網時代的洪流，應該把握時代脈搏，順流而上，以全新的互聯網思維去開展檢察工作。從事職務犯罪預防工作的檢察官，理應整合各方優勢，充分調動互聯網時代的資源優勢，開創預防工作的新局面，不斷創新嘗試，與時代同步。